我國惠農政策與法治銜接的實證分析.pdf

1、改革開放初期，“三農”問題曾是“重中之重”。中共中央、國務院在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村、農民為主題的中央“一號文件”，對農村的改革、農業(yè)的發(fā)展、農民權益的保護做出具體部署。這五個中央“一號文件”，在中國“三農”改革史上成為專有名詞——“五個一號文件”。時隔18年，從2004年到2010年中共中央、國務院又頒布了七個中央“一號文件”。這十二個中央“一號文件”在對待“三農”問題上各有側重，具有明顯的現(xiàn)實性、時代性和前瞻

2、性，它們直接指導了我國社會主義農村現(xiàn)代化的進程，為推進社會主義新農村建設、全面落實科學發(fā)展觀、進行社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)揮了非常重要的作用。更為重要的是，十二個“一號文件”的頒布，使中國農民真正地得到了實實在在的利益，廣泛調動了農民的積極性，促進了農村生產(chǎn)關系的變革和農村生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，在這些惠農政策的具體落實中，存在許多問題。由于政策本身就具有不穩(wěn)定性、及時性和抽象性，而法律較政策相比，具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和長期性，這使得法律和惠農政

3、策在具體運作中出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。
　　本文首先對“三農”存在的社會現(xiàn)象進行描述，指出了我國惠農政策與法治脫節(jié)的現(xiàn)狀，簡述了惠農政策與惠農法治的基本理論;其次，通過列表格的方式，概括出我國惠農政策與法治銜接的基本狀況，并對其進行簡單的總結，緊接著從農業(yè)、農民、農村三個方面，對我國惠農政策與法治銜接存在的問題進行分析;再次，從立法不完善、政府職能欠缺、權力制衡機制不健全和外部環(huán)境及觀念因素四個方面，闡述了我國惠農政策與法治脫節(jié)的原因;最

4、后，從建立健全我國農業(yè)政策、確立農民權益保護制度、推動農村法治化進程三個角度提出使我國惠農政策與法治銜接的對策。
　　我國惠農政策的實施旨在調動農民的積極性，促進農業(yè)、農村面向社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，但是僅有政策的鼓勵和指引是遠遠不夠的，還需要法律發(fā)揮其應有的作用，如作為強有力的后盾保障政策的落實;在產(chǎn)生糾紛時，保障當事人的合法權益;對“三農”存在的問題進行規(guī)制。只有法治與惠農政策保持一致，才能使惠農政策在農民、農村、農業(yè)發(fā)揮實質性的