集中連片特困區(qū)農(nóng)民工人力資源開發(fā)問題研究

1、集中連片特困區(qū)農(nóng)民工人力資源開發(fā)問題研究[摘要]受自然地理條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，云南連片特困地區(qū)的農(nóng)民工人力資源開發(fā)一直不足，在一定程度上阻礙了云南城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。開發(fā)云南連片特困區(qū)的農(nóng)民工人力資源，要在立足于實際的現(xiàn)實上，在結(jié)合云南連片特困區(qū)農(nóng)民工人力資源開發(fā)的困境的基礎(chǔ)上，要著手統(tǒng)籌教育發(fā)展、加大企業(yè)培訓(xùn)力度，加強各項社會保障制度的改革。只有這樣，才能不斷提高農(nóng)民工人力資源開發(fā)的效益，為持續(xù)推進云南連片特困區(qū)的社會經(jīng)濟

2、發(fā)展作出貢獻。[關(guān)鍵詞]云南連片特困區(qū)；人力資源；困境；路徑一、引言2014年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）（以下簡稱意見），《意見》指出，現(xiàn)階段，農(nóng)民工作為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的重要建設(shè)力量，為城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的支持。但在集中連片特困地區(qū)，這一特殊地區(qū)作為各項矛盾的聚焦點，有關(guān)農(nóng)民工相關(guān)問題顯得尤為突出，需要迫切的加以解決。大關(guān)縣地處滇東北烏蒙山連片特困區(qū)，有苗、彝、回

3、等15種少數(shù)民族，2011年末，全縣總?cè)丝?8.19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.15萬人，占總?cè)丝诘?2.74%[1]，屬于國家扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會發(fā)育程度低等特征十分明顯，造成了許多勞動力的過度剩余，使得外出務(wù)工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占有很大的比例。農(nóng)民工伴隨著歷史的發(fā)展，不斷的進在城市生活中生活狀況不理想的一個重要原因。具體原因有如下三點：一是貧困落后的經(jīng)濟狀況、低層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、落后的思想，使得農(nóng)村的農(nóng)民對教育的重視程度不夠，貧

4、困家庭的子女教育無保障，對教育沒有較高的意識。二是在國家和地方政府的扶持和幫助下，九年義務(wù)教育完成以后，連片特困區(qū)的部分農(nóng)民缺乏各項條件再送子女去接受高層次的教育，因此造成了很多的入學(xué)學(xué)生在接受完九年義務(wù)教育后就外出務(wù)工。雖然西部尤其是連片特困區(qū)農(nóng)村家庭多，戶均兒童比例高以至于每十萬人口中中小學(xué)學(xué)生所占的比例高于全國平均水平，但高中以上階段的人數(shù)比例卻遠低于各區(qū)域的水平。三是集中連片特困地區(qū)薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和困難的財政狀況制約了這些地區(qū)高

5、層次教育事業(yè)的發(fā)展，教學(xué)設(shè)施、生均撥款、師資條件的短缺從根上制約了教育水平和人力資源素質(zhì)的提高。由于教育跟不上，人口素質(zhì)偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間差距不斷的拉大，進而導(dǎo)致進城務(wù)工的農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低。（二）培訓(xùn)力度不夠，形式化嚴重現(xiàn)階段，在對農(nóng)民工的培訓(xùn)教育方面，盡管各級政府在集中連片特困區(qū)的各地州開展了農(nóng)民工的免費培訓(xùn)以提高農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能，原因以下三個方面：一是宣傳力度不夠。集中連片特困區(qū)的各級政府往往發(fā)布一紙文件，委托下級政府的