我國(guó)地質(zhì)公園運(yùn)營(yíng)管理模式探析.pdf

1、地質(zhì)公園(Geopark)是自然公園的一種，是廣大地學(xué)工作者在地質(zhì)遺跡保護(hù)工作中經(jīng)長(zhǎng)期醞釀提出的概念，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）將世界地質(zhì)公園定義為：地質(zhì)公園是指具有明確的邊界線，并且有足夠大的可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的表面面積的地區(qū)。由一系列具有特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)價(jià)值的，能夠代表某一地區(qū)的地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和地質(zhì)作用的地質(zhì)遺址(不論其規(guī)模大小)或者拼合成一體的多個(gè)地質(zhì)遺址所組成，它也許不只具有地質(zhì)意義，還可能具有考古學(xué)、生

2、態(tài)學(xué)、歷史或文化價(jià)值。根據(jù)UNESCO1999年4月“世界地質(zhì)公園計(jì)劃”議程，建立地質(zhì)公園的主要目的有三項(xiàng)：一是保護(hù)地質(zhì)遺跡及其環(huán)境；二是促進(jìn)地球科學(xué)科普教育和科學(xué)研究的開(kāi)展；三是合理開(kāi)發(fā)地質(zhì)遺跡資源，促進(jìn)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地質(zhì)公園的建立一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)地質(zhì)遺跡的保護(hù)，另一方面憑借其優(yōu)美的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境和引人入勝的自然景觀及不可再生的稀世遺跡，通過(guò)合理的規(guī)劃建設(shè)而形成的旅游區(qū)，成功地推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加

3、了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了地方環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。 正因?yàn)槠滹@著的綜合效益，一石激起千層浪，地質(zhì)公園一經(jīng)提出，立即引起了各國(guó)政府的重視。我國(guó)國(guó)土資源部自2000年批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家地質(zhì)公園以來(lái)，已批準(zhǔn)了138家國(guó)家地質(zhì)公園，141家省級(jí)地質(zhì)公園，遍及大陸所有省、市和自治區(qū)，其中有20家已成為世界地質(zhì)公園。然而，由于地質(zhì)公園建設(shè)起步相對(duì)較晚，我國(guó)對(duì)地質(zhì)公園的建設(shè)與管理的研究相對(duì)滯后，地質(zhì)公園建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)。地質(zhì)公園的管理運(yùn)營(yíng)

4、也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如，經(jīng)營(yíng)機(jī)制效率不高、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全等?；诖耍疚膹牡刭|(zhì)公園的產(chǎn)權(quán)著手，運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，闡釋了公共產(chǎn)品私人生產(chǎn)的可能性，從而揭示了地質(zhì)公園產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的可行性，為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立提供了理論支撐。在管理體制上，吸取國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)地質(zhì)公園的實(shí)際情況，以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，構(gòu)建我國(guó)地質(zhì)公園省市兩位一體、權(quán)威、統(tǒng)一的管理體制框架。同時(shí)為了保障高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和合理的管理體制有效實(shí)

5、施，進(jìn)一步對(duì)地質(zhì)公園法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)行了探討，從法律的層面對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，也為地質(zhì)公園的具體管理提供了法律依據(jù)。 論文共分六章： 第一章：引言。以回顧國(guó)內(nèi)外地質(zhì)公園研究動(dòng)態(tài)為核心，闡述了本文研究的緣由，研究對(duì)象，研究范圍，研究理論、研究的目的、意義、重點(diǎn)、難點(diǎn)、預(yù)期的成果、研究方法以及本文的思路框架。 第二章：我國(guó)地質(zhì)公園經(jīng)營(yíng)機(jī)制的探討。在分析我國(guó)地質(zhì)公園產(chǎn)權(quán)狀況及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，評(píng)

6、價(jià)了不同專(zhuān)家的建議，確立了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為我國(guó)地質(zhì)公園經(jīng)營(yíng)必然選擇的思想。并以此為指導(dǎo)，闡述了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的可行性以及在轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題。 第三章：我國(guó)地質(zhì)公園管理體制探討。分析我國(guó)地質(zhì)公園的管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外成熟管理體制，以利益相關(guān)者理論為依據(jù)，構(gòu)建我國(guó)地質(zhì)公園的管理框架。 第四章：我國(guó)地質(zhì)公園的立法探討。分析我國(guó)地質(zhì)公園的法律狀況，總結(jié)其存在的不足，并爭(zhēng)對(duì)具體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制提出了立法建議。 第

7、五章：案例分析——以云臺(tái)山世界地質(zhì)公園為例。介紹了云臺(tái)山地質(zhì)公園的管理狀況，在對(duì)云臺(tái)山世界地質(zhì)公園的管理模式評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了完善其管理的各項(xiàng)措施。 第六章：文章的主要結(jié)論、創(chuàng)新之處及存在的不足。 論文的主要結(jié)論概括如下： ①資源的屬性不等于依托資源所提供的產(chǎn)品的屬性。地質(zhì)遺跡資源雖然屬于國(guó)有性質(zhì)，但對(duì)于依托其建立的地質(zhì)公園所提供的產(chǎn)品卻有多種屬性，按產(chǎn)品的屬性可以分為，公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品；

8、 ②公共產(chǎn)品并非一定由政府來(lái)生產(chǎn)，判斷一種產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)，主要看產(chǎn)品生產(chǎn)的效率。由于種種原因政府在公共產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”，同時(shí)由于地質(zhì)公園產(chǎn)品的特殊性，部分公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)具有可行性； ③在地質(zhì)公園發(fā)展的過(guò)程中，政府的重視是關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在建立順暢的管理體制，發(fā)揮政府的服務(wù)功能。順暢的管理體制必須要克服“多頭管理、條塊分割”，以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)能為地質(zhì)公園的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

9、； ④爭(zhēng)對(duì)地質(zhì)公園在立法上存在的問(wèn)題，文章提出了首先要彌補(bǔ)法律斷層，構(gòu)建基本法《地質(zhì)公園保護(hù)法》。并爭(zhēng)對(duì)地質(zhì)公園在實(shí)際運(yùn)作中存在的問(wèn)題，提出了明確地質(zhì)公園的所有權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、管理體制、資金保障和管理制度、規(guī)劃制度、監(jiān)督制度以及其他保護(hù)措施的建議； ⑤云臺(tái)山世界地質(zhì)公園之所以創(chuàng)造“云臺(tái)效應(yīng)”，在管理上主要在于其高效的管理體制和政府的高度重視，但在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上依然存在政企不分等問(wèn)題，在法律上也存在無(wú)法可依的狀況，阻礙

10、了其進(jìn)一步發(fā)展，走市場(chǎng)化道路，政企分開(kāi)，加強(qiáng)法律規(guī)范，將會(huì)更進(jìn)一步促進(jìn)云臺(tái)山的發(fā)展。 論文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于： ①把產(chǎn)品理論運(yùn)用到地質(zhì)公園產(chǎn)品的分析，并得出地質(zhì)公園產(chǎn)品的多種屬性，提出了“國(guó)有資源提供的并非都是公共產(chǎn)品”的觀點(diǎn)； ②在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中提出了建立二級(jí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的措施，對(duì)具體的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移具有一定的建設(shè)性意義； ③依據(jù)利益相關(guān)者理論，結(jié)合我國(guó)地質(zhì)公園實(shí)際的特點(diǎn)，提出了在省級(jí)建

11、立旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一室、一智囊機(jī)構(gòu)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)）和六個(gè)辦事處，辦事處成員有省級(jí)與旅游發(fā)展相關(guān)的主管部門(mén)的辦事人員組成；在市級(jí)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，主要有市級(jí)與旅游發(fā)展相關(guān)的主管部門(mén)組成；地質(zhì)公園由各市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理；國(guó)土資源部、國(guó)土資源廳（局）負(fù)責(zé)在業(yè)務(wù)上對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督地質(zhì)公園的發(fā)展的省市兩級(jí)協(xié)調(diào)、互動(dòng)、一體的管理體制； ④在地質(zhì)公園法律法規(guī)的建議中，明確提出了要以法律的形式來(lái)保障產(chǎn)權(quán)交易