我國洪澇災(zāi)害事件衛(wèi)生應(yīng)急管理研究——以湖北省為例.pdf

1、研究背景：
　　 洪澇災(zāi)害是最普遍的自然災(zāi)害之一，各國人民都深受其害，給人民群眾帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和生命健康損失。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國從50年代到90年代，因洪澇災(zāi)害的平均死亡人數(shù)分別為:8571人、4091人、5181人、4349人和3904人。隨著各種突發(fā)災(zāi)害事件的頻發(fā)，各國學(xué)者對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生應(yīng)急等研究不斷深入，洪澇災(zāi)害作為突發(fā)自然災(zāi)害的一種，其衛(wèi)生應(yīng)急管理工作也日益受到各級(jí)政府、衛(wèi)生部門，應(yīng)急專家和學(xué)者的重視。

2、我國突發(fā)災(zāi)害事件衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的研究起步較晚，對(duì)洪澇災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急更是缺乏系統(tǒng)性研究。98年長江流域洪澇災(zāi)害后，國家和各級(jí)地方政府不斷總結(jié)洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);2003年SARS事件，突發(fā)災(zāi)害事件的衛(wèi)生應(yīng)急工作也逐漸受到國家和各級(jí)地方政府的重視。近年來，各種突發(fā)災(zāi)害事件頻發(fā)，各種突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)急預(yù)案相繼出臺(tái)，洪澇災(zāi)害的各種防病救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案也逐步完善。但是，洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作還存在不少缺陷。據(jù)國家防總報(bào)道，2011年我國

3、28個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)9721千公頃，受災(zāi)人口1.4億人，因?yàn)?zāi)死亡1072人，失蹤619人，倒塌房屋110萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失約2096億元。洪澇災(zāi)害給國家和人民帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難，因此，做好洪澇災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急工作，最大限度的保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，開展洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理理論研究工作具有重要意義。
　　 研究目的：
　　 自古以來，我國洪澇災(zāi)害事件就頻發(fā)，如1954年長江大洪水、1958年黃河大洪水、19

4、98年長江大洪水、2003年淮河大洪水等。僅20世紀(jì)90年代，因洪澇災(zāi)害造成的直接國民經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1169億元，占全國各類自然災(zāi)害損失的67％，占同期GDP的2.24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家水平。隨著“抗洪救災(zāi)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的越來越豐富，隨著各種突發(fā)事件應(yīng)急管理的理論研究越來越深入，對(duì)各種自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急救援及管理理論研究的專家和學(xué)者也越來越多。自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急管理法律法規(guī)不斷健全，各地區(qū)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案不斷完善，災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制也逐

5、步建立。但是，目前，我國洪澇災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急管理尚缺乏針對(duì)性研究，在洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理體制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、應(yīng)急預(yù)案等方面還有很多的不足之處，洪澇災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急管理尚缺乏系統(tǒng)性和深入性研究。因此，研究洪澇災(zāi)害事件衛(wèi)生應(yīng)急管理理論主要有以下目的，(1)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。近來來，洪澇災(zāi)害發(fā)生較頻繁，特別是南方洪澇災(zāi)害較嚴(yán)重，極大的威脅著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，研究洪澇災(zāi)害救援理論，研究洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理理論，指導(dǎo)洪

6、澇災(zāi)害救援工作，對(duì)最大限度地減少人民群眾的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命健康有現(xiàn)實(shí)意義。(2)完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急體系。目前，突發(fā)公共事件的應(yīng)急研究已越來越受到各領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者的重視，相關(guān)理論研究已逐步深入，但針對(duì)洪澇災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急理論缺乏系統(tǒng)性研究。本文對(duì)我國洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)估，指出洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急體系存在的不足之處，并提出建設(shè)性意見，對(duì)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善洪澇災(zāi)害應(yīng)急體系的內(nèi)容具有重要意義。(3)為政府決策提供理

7、論依據(jù)和支持。當(dāng)前，自然災(zāi)害及各種危機(jī)事件頻發(fā)，洪澇災(zāi)害危害嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境，威脅著災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定。因此，各級(jí)政府需要研究洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處理對(duì)策，不斷提高洪澇災(zāi)害的處置能力。故研究我國洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，是本文重要的目的和意義所在。
　　 研究方法：
　　 (1)文獻(xiàn)分析法。查詢有關(guān)自然災(zāi)害事件衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的文獻(xiàn)資料，重點(diǎn)關(guān)注洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的資料，了解

8、國內(nèi)外相關(guān)研究的情況及進(jìn)展。
　　 (2)案例分析法。本文以湖北省洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急事件為例，在理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)例將理論研究成果應(yīng)用其中，做到理論與實(shí)踐的結(jié)合。
　　 (3)訪談法。深入衛(wèi)生行政部門、水利部門、應(yīng)急部門開展調(diào)查和收集資料，與相關(guān)專家和人員進(jìn)行訪談。
　　 (4)比較分析法。由于國內(nèi)突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急管理研究起步較晚，對(duì)洪澇災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急管理研究也發(fā)展滯后，通過研究國外洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理的

9、特點(diǎn)進(jìn)行比較分析，從而獲得一定的理論支持。
　　 研究?jī)?nèi)容：
　　 本文研究了洪澇災(zāi)害的危害、特點(diǎn)和類別，分析了洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的流程，并對(duì)洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估，包括洪澇災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)現(xiàn)狀等。本文還研究了美國、德國、日本在洪澇災(zāi)害事件中衛(wèi)生應(yīng)急管理的特點(diǎn)，總結(jié)了國外洪澇災(zāi)害事件衛(wèi)生應(yīng)急管理對(duì)我國的啟示。最后，本文重點(diǎn)研究了我國洪澇災(zāi)害事件衛(wèi)生應(yīng)急體系的建設(shè)，以

10、湖北省洪澇災(zāi)害事件為例，構(gòu)建了洪澇災(zāi)害事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，提出了“三大機(jī)制”和“四大支撐”的衛(wèi)生應(yīng)急體系。三大機(jī)制主要指洪澇災(zāi)害災(zāi)前備災(zāi)機(jī)制、災(zāi)害期間衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。研究災(zāi)前備災(zāi)機(jī)制，如制定洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄或標(biāo)準(zhǔn)，建立洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員專業(yè)培訓(xùn)和演練長效機(jī)制;制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)洪澇災(zāi)害所致的危險(xiǎn)因素進(jìn)行定性和定量評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案;建立洪澇災(zāi)害信息溝通和共享機(jī)制。研究洪澇災(zāi)害期間衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，如應(yīng)

11、急響應(yīng)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制等。研究災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，如災(zāi)后衛(wèi)生學(xué)評(píng)估機(jī)制和災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)制。四大支撐主要包括洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息化支撐、衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)支撐、衛(wèi)生應(yīng)急資源支撐和軍地融合式衛(wèi)生應(yīng)急支撐。衛(wèi)生應(yīng)急信息化支撐主要研究建立洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、建立衛(wèi)生應(yīng)急信息監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)、衛(wèi)生應(yīng)急處置信息系統(tǒng)以及應(yīng)急儲(chǔ)備和保障管理信息系統(tǒng)。洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)支撐主要研究建立功能全面、體系健全的洪災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急法律體系。洪澇

12、災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急資源支撐主要研究衛(wèi)生應(yīng)急人力資源、應(yīng)急物資及應(yīng)急資金的建設(shè)。洪澇災(zāi)害軍地融合式衛(wèi)生應(yīng)急主要研究洪澇災(zāi)害事件中軍隊(duì)衛(wèi)勤應(yīng)急保障機(jī)制的現(xiàn)狀和軍地聯(lián)合衛(wèi)生應(yīng)急方面存在的問題和不足，通過分析和總結(jié)軍地衛(wèi)生應(yīng)急工作的特點(diǎn)，構(gòu)建高度統(tǒng)一、極具權(quán)威的軍地統(tǒng)一組織指揮機(jī)制，構(gòu)建軍地協(xié)同的醫(yī)療救援機(jī)制及構(gòu)建軍地聯(lián)合的一體化后勤支持機(jī)制。
　　 研究過程：
　　 一是文獻(xiàn)檢索。檢索國內(nèi)外洪澇災(zāi)害事件衛(wèi)生應(yīng)急方面的文獻(xiàn)資料，了解國

13、內(nèi)外相關(guān)研究的情況及進(jìn)展。
　　 二是實(shí)地調(diào)研。本課題組實(shí)地調(diào)研了湖北省基層衛(wèi)生行政部門，參觀了其衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，詳細(xì)記錄了其針對(duì)洪澇災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急的情況。
　　 三是專家訪談。本課題組先后訪談了湖北省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦、宜昌市衛(wèi)生局、長江水利委員會(huì)等應(yīng)急部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，咨詢現(xiàn)有洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀和問題，進(jìn)一步明確思路，提出更有針對(duì)性的研究目標(biāo)和路線。
　　 四是匯總分析。將調(diào)研和訪談資料匯總、分析、歸

14、納總結(jié)，明確本課題研究?jī)?nèi)容和研究目標(biāo)。
　　 五是論文撰寫。在導(dǎo)師指導(dǎo)和支持下，開始論文撰寫工作。
　　 研究結(jié)論：
　　 近年來，極端氣候頻發(fā)，我國暴雨洪澇災(zāi)害也頻發(fā)，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重影響了著人民群眾的生命健康和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急管理的內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)和分析，以提高各級(jí)地方政府洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力為目標(biāo)，構(gòu)建洪澇災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急體系。本文結(jié)論主要有以下特點(diǎn)