當(dāng)代中國中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的困境研究.pdf

1、目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和行政體制改革全面深化的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的探討是一個(gè)重大而不可回避的問題，它關(guān)系著行政管理體制改革和科學(xué)發(fā)展觀的推進(jìn)，關(guān)系著政府轉(zhuǎn)型與和諧社會(huì)的構(gòu)建。但始于20世紀(jì)80年代以來的中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)過30多年的發(fā)展仍未達(dá)到目標(biāo)，面臨職能轉(zhuǎn)變遲遲不到位和“越位、錯(cuò)位、缺位”等問題，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變困境的研究取得一定成就，但仍然存在不足。

2、本研究的主要目的在于，將中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變置于政治經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，從理論、實(shí)踐和政策三方面分析中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，提出當(dāng)前職能轉(zhuǎn)變遲遲不到位的根源是中央政府的高度集權(quán)和既得利益者的制約，并嘗試給出破解對(duì)策。
　　本文的主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面:一是在政治經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下綜述相關(guān)研究成果:首先通過分析國內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能的描述和界定，明確當(dāng)前研究存在國外學(xué)者側(cè)重對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的全景

3、描述，國內(nèi)學(xué)者注重對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能界定的研究，本文認(rèn)為應(yīng)將兩者結(jié)合。其次是國內(nèi)外學(xué)者對(duì)中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的研究綜述，著重分析學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變存在問題的研究以及研究的不足，提出中央政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有助于向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，但也使得當(dāng)前中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變困難重重。
　　二是市場經(jīng)濟(jì)條件下中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能的理論分析:首先通過闡述政府經(jīng)濟(jì)管理職能的理論分析基礎(chǔ)，即中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必要性和主要內(nèi)容

4、，來更深入的理解研究命題，接著通過對(duì)“籠中之鳥”和“拐杖”理論的評(píng)析，提出從職能轉(zhuǎn)變的理念、重心、關(guān)系和方式四個(gè)維度構(gòu)建理論分析框架。
　　三是改革開放以來中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐分析:中國從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程是中央政府不斷探索和博弈的過程，也是中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能不斷調(diào)試和變化的過程。本文認(rèn)為，隨著市場化的推進(jìn)，中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能理應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但由于政治體制內(nèi)部強(qiáng)大的約束力，使得在政府控制的領(lǐng)域

5、內(nèi)無法推進(jìn)，唯有在體制外尋求突破，從側(cè)面凸顯中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變面臨中央政府高度集權(quán)的困境。
　　四是中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的政策分析:本部分以國務(wù)院政府工作報(bào)告為研究對(duì)象，對(duì)中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能的理念變化、重心轉(zhuǎn)移、職能方式和職能關(guān)系轉(zhuǎn)變四方面進(jìn)行分析。認(rèn)為當(dāng)前僅有的改革共識(shí)，讓中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變步履維艱，唯有如報(bào)告中所述的懷有壯士斷腕的決心和破除既得利益的制約，才能夠有所突破。并提出轉(zhuǎn)變不到位的根本原因是制度理論不