生態(tài)城市理念與城市規(guī)劃法律制度的變革.pdf

1、論文從生態(tài)城市理念出發(fā)，透視現(xiàn)代城市建設(shè)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，分析我國(guó)城市規(guī)劃法律制度應(yīng)該進(jìn)行的變革。在生態(tài)城市理念與城市規(guī)劃法律理念的整合基礎(chǔ)上，提出了城市規(guī)劃法律制度變革的理論框架和制度構(gòu)想，進(jìn)而對(duì)我國(guó)《城市規(guī)劃法》的修改提出立法建議。，論文共分七章，包括前言，城市理念的變遷：從工業(yè)城市到生態(tài)城市，生態(tài)城市規(guī)劃法律理念，城市規(guī)劃法律制度變革的趨勢(shì)，中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃法應(yīng)遵循 的立法原則，生態(tài)城市規(guī)劃的編制程序、公開(kāi)程序和審批程序，

2、生態(tài)城市規(guī)劃中的基本制度，生態(tài)城市規(guī)劃的制度環(huán)境。 論文首先分析了城市理念的變遷。城市理念，是對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的理想的、永恒的、精神性的普遍范型，是解決一定時(shí)期城市問(wèn)題，指導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)的理論方法與行動(dòng)指南。根據(jù)在城市發(fā)展中人與自然的關(guān)系來(lái)分析，城市理念的發(fā)展經(jīng)歷了自然城市理念、工業(yè)城市理念和生態(tài)城市理念三種形式。在此基礎(chǔ)上，提出生態(tài)城市規(guī)劃法律理念。生態(tài)城市規(guī)劃法律理念是對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃法律制度的根源的探尋，它對(duì)規(guī)劃制度架構(gòu)起

3、決定作用，主要包括以下六個(gè)理念。第一個(gè)理念是建設(shè)可持續(xù)性的、健康的生態(tài)城市是解決全球環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。第二個(gè)理念是必須堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃，也就是說(shuō)，城市中的環(huán)境資源(例如土地、水和空氣)必須在一定的生態(tài)系統(tǒng)中被認(rèn)識(shí)和管理，而不能只是作為孤立的環(huán)境媒介被認(rèn)識(shí)和管理。第三個(gè)理念是城市是以自己的方式、擁有能源和資源流動(dòng)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)，人類是該生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵物種。第四個(gè)理念是人類在城市生態(tài)系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用，城市生態(tài)系統(tǒng)必須有利于促進(jìn)人

4、類的健康和精神愉悅。第五個(gè)理念是將土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。目前，我們所關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題—空氣和水的質(zhì)量、固體廢棄物以及生物多樣性與我們?nèi)绾问褂猛恋孛芮邢噙B。第六個(gè)理念是將魅力作為生態(tài)城市規(guī)劃法律理念。魅力這一概念的含義是自然和人類精神的統(tǒng)一，它強(qiáng)調(diào)尊重自然和人類的健康快樂(lè)，強(qiáng)調(diào)人類對(duì)：生態(tài)系統(tǒng)的體驗(yàn)。 論文第三章認(rèn)為在全球環(huán)境危機(jī)加重的歷史背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃法律制度呈現(xiàn)生態(tài)化、整合化以及城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的

5、一體化趨勢(shì)。生態(tài)化即是在城市規(guī)劃中體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧以及可持續(xù)發(fā)展的理念，城市規(guī)劃既要考慮人類的活動(dòng)和行為，又要考慮環(huán)境的自然演變過(guò)程，在不斷變化的城市生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，將人類活動(dòng)限定在環(huán)境承載力之內(nèi)。整合化是指城市規(guī)劃法律制度涉及的內(nèi)容十分廣泛，包括城市環(huán)境、能源、歷史遺產(chǎn)、資源、交通、土地利用等諸多方面，城市規(guī)劃的管理不能局限于一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)，而要整合各種治理方法和管理手段，改變城市規(guī)劃部門(mén)孤立運(yùn)行的局面

6、，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，使相關(guān)法律和政策保持協(xié)調(diào)一致。城市規(guī)劃法律制度的另一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是將城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，尋求在規(guī)劃過(guò)程中的每 一階段實(shí)現(xiàn)土地利用和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。第四章對(duì)中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃法應(yīng)遵循的立法原則進(jìn)行探討。生態(tài)城市規(guī)劃的目的在于提供一個(gè)制度框架保護(hù)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和遺產(chǎn)資源，關(guān)注短期和長(zhǎng)期的土地利用、交通和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以便最有效地利用有限的資源。中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃法應(yīng)遵循的立法原則包括利益衡平

7、原則、社會(huì)公正原則以及城市設(shè)計(jì)結(jié)合自然原則。 第五章對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃的編制程序、公開(kāi)程序和審批程序進(jìn)行探討。之所以要對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃的程序性規(guī)定進(jìn)行研究，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》主要是設(shè)定規(guī)劃主管部門(mén)以及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)內(nèi)容和范圍，而對(duì)城市規(guī)劃的編制程序、公開(kāi)程序和審批程序幾乎沒(méi)有涉及。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織日益多元化，城市規(guī)劃所涉及到的社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的以實(shí)體性規(guī)定為主的城市

8、規(guī)劃法就難以解決許多新的矛盾與沖突。為了使生態(tài)城市規(guī)劃能夠科學(xué)與合理，就必須為生態(tài)城市規(guī)劃的編制、公開(kāi)與審批建立一套嚴(yán)格的程序。 論文最后探討了生態(tài)城市規(guī)劃中的公眾參與制度、信息公開(kāi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及生態(tài)城市規(guī)劃的制度環(huán)境。生態(tài)城市規(guī)劃的制度環(huán)境是指提供生態(tài)城市規(guī)劃的制定、實(shí)施的制度框架。制度問(wèn)的復(fù)雜的相互關(guān)系對(duì)規(guī)劃會(huì)產(chǎn)生重要的影響，對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃起決定作用的制度環(huán)境包括：環(huán)境法律制度、歷史遺產(chǎn)法律制度、資源法律制度、能