中國省級政府財政自給能力影響因素實證研究.pdf

1、省級政府在中國財政體系中的地位非常重要,而中國省級政府的本級收入?yún)s難以滿足本級支出的需要,省級政府財政自給能力水平比較低,除此之外,省級政府財政自給能力在地區(qū)間的差距也比較大,而且這一差距近年來有不斷擴大的趨勢。在目前中國轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下,省級政府財政自給能力總體水平低、地區(qū)間差距大,不僅會影響省級政府財政職能的正常履行,而且會拉大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共產(chǎn)品供給等各方面的差距,因此,找出省級政府財政自給能力不足的主要影響因素并提

2、出改進(jìn)措施至關(guān)重要。論文首先對影響中國省級政府財政自給能力的因素進(jìn)行了理論分析,并構(gòu)建了各個影響因素的衡量指標(biāo);其次在理論分析的基礎(chǔ)上用中國30個省級行政單位2000～2009年的數(shù)據(jù)實證檢驗各因素對省級政府財政自給能力的影響程度。通過論文的研究,一方面,促進(jìn)了中國省級政府財政自給能力研究理論的完善和發(fā)展;另一方面,可以找出影響省級政府財政自給能力的主要因素,并檢驗其他因素對省級政府財政自給能力的影響程度。在此基礎(chǔ)上可以有針對性地提出改

3、善省級政府財政狀況,提高省級政府財政自給能力的政策建議。
　　全文主要包括以下內(nèi)容:
　　第1章緒論。該部分主要介紹了論文的選題背景和意義、論文的研究對象、研究思路和主要內(nèi)容、文章的創(chuàng)新與不足之處。
　　第2章地方政府財政自給能力文獻(xiàn)綜述。由于單獨研究省級政府財政自給能力的文章并不多,該部分從地方政府財政自給能力的角度進(jìn)行綜述。該部分首先介紹了地方政府財政自給能力的定義及衡量指標(biāo),然后介紹了中國地方政府財政自給能力處于

4、非均衡狀態(tài)的現(xiàn)狀、原因和改善對策。
　　第3章中國省級政府財政自給能力的現(xiàn)狀及分析。該部分首先介紹了省級政府財政自給能力的概念及論文選取的衡量指標(biāo),然后從預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩個角度對中國省級政府財政自給能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析。從預(yù)算內(nèi)角度看,中國省級政府的財政自給能力總體水平偏低、地區(qū)間差距大,并且這一差距近年來有不斷擴大的趨勢,加入預(yù)算外資金后,一定程度上提高了省級政府的財政自給率水平,并縮小了地區(qū)間的差距,但預(yù)算外資金的存在擾亂

5、了分配秩序、侵蝕了稅基,應(yīng)逐步將其納入預(yù)算管理。
　　第4章省級政府財政自給能力的影響因素分析及衡量指標(biāo)。該部分詳細(xì)分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府稅收努力程度、稅收權(quán)利劃分和支出責(zé)任劃分對省級政府財政自給能力的影響,并構(gòu)建了各個影響因素的衡量指標(biāo)。其中對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的衡量采用“第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值”指標(biāo),對政府稅收努力程度的衡量采用“實際稅收收入/預(yù)期稅收收入”指標(biāo),對稅收權(quán)利劃分的衡量采用OECD提出的“稅收控制指數(shù)”指標(biāo),對支出責(zé)任劃

6、分的衡量構(gòu)建了反映省級政府在各項具體職能上分權(quán)程度的支出分權(quán)組合指標(biāo)。
　　第5章省級政府財政自給能力影響因素的實證分析。該部分用面板數(shù)據(jù)模型實證檢驗了上述因素對省級政府財政自給能力的影響程度。結(jié)果發(fā)現(xiàn):產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響省級政府財政自給能力的最主要因素,并且二者之間存在明顯的非線性關(guān)系;除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外,影響省級政府財政自給能力的兩個最重要因素是稅收權(quán)利劃分和支出責(zé)任劃分;政府稅收努力程度、市場化水平、人口密度對省級政府財政自給力的影響

7、顯著,但影響作用有限。
　　第6章提高中國省級政府財政自給能力的政策建議。通過上文的理論和實證分析,該部分有針對性地提出了提高中國省級政府財政自給能力的政策建議。主要包括:優(yōu)化中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、賦予省級政府一定的稅收權(quán)利、合理界定省級政府的事權(quán)范圍、簡化政府層次和財政級次。
　　盡管論文從理論分析結(jié)合實證模型對中國省級政府財政自給能力的影響因素進(jìn)行了研究,但是,筆者認(rèn)為仍需改進(jìn)的地方主要有:一是由于數(shù)據(jù)的缺乏,難以分析預(yù)算