明代京察制度研究_5077.pdf

1、京察制度是明朝創(chuàng)制的定期考察南、北兩京官員的政治制度。對官員的監(jiān)督考察是維持政治有效運行、促進(jìn)國家發(fā)展、保障人民安居的有效手段。而京官做為對國家政令進(jìn)行決策的群體，對其進(jìn)行定期考察具有更為重要的意義。
　　 京察制度的建立經(jīng)過了一個漫長的過程。明太祖時期即已經(jīng)開始了對京察的嘗試，但其施行卻是根據(jù)皇帝的個人意志而時興時廢，直至英宗正統(tǒng)初年才形成一定的制度;經(jīng)過英宗、景帝、憲宗、孝宗四帝的不斷調(diào)整與嘗試，最終在武宗年間形成固定的“六

2、年一察”的制度。在京察的年份相對固定后，又有眾多其它的因素對京察的具體時間產(chǎn)生影響，主要包括皇帝的個人意愿、天象異動、權(quán)臣涉政等方面。
　　 京察的職責(zé)由眾多部門和官員共同承擔(dān)。在其中發(fā)揮最主要作用的部門是吏部和都察院，吏部尚書和都御史是負(fù)責(zé)京察的最主要官員;而吏部考功司、都察院河南道和吏科三衙門的長官，則共同承擔(dān)了京察的初審職責(zé)。一般而言，京察的裁決大多在初審時做出，而由吏部尚書和都察院都御史主持堂審之時，僅對個別關(guān)系匪輕的入

3、另行區(qū)處。
　　 京察的施行包括堂審與自陳兩個方面。堂審針對的是五品及以下的低級官員，自陳針對的是四品以上的中高級官員。在堂審之前，要經(jīng)歷一系列的準(zhǔn)備工作，全程耗時幾近半年，而真正的過堂審理僅耗時一天;自陳則不需要太多的準(zhǔn)備。堂審和自陳后，皆需以皇帝的名義進(jìn)行批復(fù)，而后科道官方可拾遺。吏部對拾遺的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并報皇帝終裁，京察便告結(jié)束。
　　 京察的結(jié)果受到多方面的影響?；实墼诠糯鐣哂兄粮邿o上的權(quán)威，
　　

4、對官員的去留、獎懲幾乎一出己意，在京察中亦手握最終決定權(quán);內(nèi)閣作為輔政機構(gòu)，閣臣一度凌駕于吏部之上，因此其在京察中的影響不容小覷;吏部作為官員的主管機構(gòu)，又是京察的主要負(fù)責(zé)機構(gòu)，對京察結(jié)果的影響可以想見;都察院亦能在一定程度上給予吏部配合抑或牽制;各衙門堂官因擁有填注考語之權(quán)，亦能在京察中對本部屬官給予一定程度的關(guān)照。
　　 京察制度的優(yōu)缺點都很明顯。就優(yōu)點來說，其制度設(shè)計具有全面性、嚴(yán)密性和合理性;但其缺憾也不容忽視，主要體現(xiàn)