促進皖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策優(yōu)化研究.pdf

1、財政政策是國家為了達到一定目的制定的指導財政分配活動、處理財政分配關系的基本準則和措施的總和，既是一種經(jīng)濟手段，同時又具有法律手段和行政手段的特征。財政政策作為國家宏觀調(diào)控的杠桿，歷來都是各國政府作用于經(jīng)濟的重要手段。財政政策能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動，而且對改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐漸確立和完善，政府職能不斷完善，財政政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用也日益增加。皖北地區(qū)是安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，與

2、安徽省平均水平存在較大差距，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對振興皖北經(jīng)濟具有至關重要的作用。促進皖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府財政政策必然會被賦予更多的使命。因此，從理論上分析財政政策對皖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機理，結合皖北地區(qū)實際情況提出相應的財政政策優(yōu)化，對于促進皖北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提高皖北經(jīng)濟水平，縮小皖北地區(qū)與安徽省平均的差距具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文把財政政策對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持從財政政策中細分出來進行專門的研究，吸收和

3、借鑒現(xiàn)有的研究成果。首先回顧和總結了國內(nèi)外相關財政政策和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的理論和文獻，從理論上分析和論證財政政策扶持區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必要性和可能性，為后文研究奠定理論基礎。
　　 其次對皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況進行描述，選取糧食產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等作為皖北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的代表，利用最近幾年安徽省及皖北地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)和政府文件，分析財政支持皖北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，探討優(yōu)化財政支持的現(xiàn)實依據(jù)。財政支持

4、皖北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題，主要有財政支持的總量偏小，扶持力度不夠；扶持資金的確定依據(jù)單一，資金分配不合理；扶持政策導向不明晰，資金使用效率較低；財政扶持的重點不突出，結構不合理；對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)扶持的門檻過高，支持力度較低；政策落實不到位，缺乏系統(tǒng)化監(jiān)督等。
　　 再次，從皖北地區(qū)的實際情況出發(fā)，分析財政支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素。財政支持皖北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的制約因素主要有地方經(jīng)濟發(fā)展水平較低，財政能力有限；市場經(jīng)

5、濟體制不健全，政府職能有待轉變；財政支出體制落后，缺乏監(jiān)督約束；稅收優(yōu)惠政策混亂，稅收導向不明晰；企業(yè)能力參差不齊，未能發(fā)揮帶動作用；相關法律法規(guī)不完善，缺少執(zhí)行標準等。
　　 然后，在分析財政支持皖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素基礎上，提出優(yōu)化財政政策的建議。包括加大對皖北地區(qū)的財政支付轉移力度，制定合理的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮財政的投融資作用，加強各政策間的相互配合，加快皖北地區(qū)的基礎設施建設，完善財政資金監(jiān)管，健全相關法律法規(guī)等。<