促進我國小微企業(yè)發(fā)展的財政政策研究.pdf

1、一國經濟的長期可持續(xù)發(fā)展，不僅需要強大的大中型企業(yè)，也依賴蓬勃發(fā)展的小微企業(yè)。根據《全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報告》，截至2013年年底，我國小微企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的94％，生產總值占國內生產總值超過60％，稅收占國家總稅收的百分之50％以上，同時，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，新增就業(yè)數(shù)的70％以上是由小微企業(yè)提供的。小微企業(yè)的重要性日益凸顯。成為我國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎和重要支柱。
　　然而，由于規(guī)模小、管理水平低、融資渠道有

2、限等自身局限，我國小微企業(yè)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是2008年國際金融危機以來，小微企業(yè)的發(fā)展步履維艱。
　　鑒于小微企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的重要地位和作用及其面臨的現(xiàn)實困境，如何建立健全針對小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策已經提上政府議事日程。本文擬從財政政策的角度探討小微企業(yè)政府扶持政策的完善問題。
　　全文共分五章。第一章是引言部分。本章在介紹選題背景、研究意義、研究方法以及創(chuàng)新和不足之處的基礎上，重點對國內外相關文獻進行了

3、梳理和回顧。
　　第二章是規(guī)范分析部分。本章在對小微企業(yè)財政政策進行概念界定的基礎上，重點分析了小微企業(yè)財政政策的理論依據。小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)財政政策屬于微觀財政政策中的扶持性政策類型。其目標是通過一系列財政政策工具鼓勵和扶持小微企業(yè)的發(fā)展。與宏觀財政政策注重短期調節(jié)和需求管理不同，小微企業(yè)財政政策基本上屬于一種長期性的供給側管理政策類型。
　　“經濟重要性”、“自身弱質

4、性”和“政策有效性”是小微企業(yè)財政政策理論依據的三個基本支點。“經濟重要性”表現(xiàn)在，小微企業(yè)與大中型企業(yè)相比，其涉及產業(yè)較廣、勞動力需求量大，企業(yè)數(shù)量眾多，為我國經濟的增長注入動力，大大拓展了就業(yè)渠道，提供了大量就業(yè)機會。但是，小微企業(yè)具有“自身弱質性”，在規(guī)模、產業(yè)分布和管理上存在明顯劣勢，屬于弱勢企業(yè)群體，沒有政府的扶持政策，小微企業(yè)難以得到良性的發(fā)展?！罢哂行浴笔侵冈谡龀中∥⑵髽I(yè)發(fā)展的各種政策手段中財政政策是一種行之有效的

5、政策。財政政策不僅可以通過政府采購、稅收優(yōu)惠、財政補貼等手段來影響小微企業(yè)財務狀況和經營行為，而且可以改變小微企業(yè)的價值取向，通過各種政策手段激勵小微企業(yè)優(yōu)化經營模式，提高小微企業(yè)的市場競爭力。
　　第三章是實證分析部分。本章主要分析了小微企業(yè)及其財政政策的現(xiàn)狀與問題。改革以來，我國小微企業(yè)有了長足發(fā)展，不僅數(shù)量龐大，成為市場主體的絕對多數(shù)，而且在經濟增長和就業(yè)中扮演著越來越重要的角色。但小微企業(yè)多數(shù)仍為傳統(tǒng)行業(yè)，以加工初級產品為

6、主，企業(yè)規(guī)模絕大多數(shù)都在20萬元以下。從小微企業(yè)健康指數(shù)可以看出，我國一部分小微企業(yè)處于“亞健康狀態(tài)”，經營困難，占小微企業(yè)總數(shù)的三分之一左右。其突出問題:一是經營成本不斷上升，社保費、稅費太重，利潤空間狹小;二是自身管理水平和職工素質較低、職工流失問題比較嚴重;三是融資難;四是創(chuàng)新能力差。為使小微企業(yè)擺脫困境，政府出臺了包括減稅降費、財政補貼、專項資金和政府采購支持在內的一系列財政政策措施。但現(xiàn)行小微企業(yè)財政政策并不完善，其主要問題:

7、一是稅收優(yōu)惠政策力度不夠大、內容不夠全面及普適性不夠強，小微企業(yè)稅負較重問題未得到根本解決;二是專項資金“小、散”問題突出，政策效果有待提高;三是政策內外協(xié)調配合不夠，未能實現(xiàn)優(yōu)勢互補和形成政策合力;四是政策碎片化、階段性傾向明顯，缺乏法律保障;五是政策宣傳和落實不到位。
　　第四章是比較分析部分。本章通過對美國、日本、德國等發(fā)達國家小微企業(yè)財政政策的比較分析，總結出完善我國小微企業(yè)財政政策應借鑒的國際經驗。采取財政政策推動小微企

8、業(yè)發(fā)展是國際上很多發(fā)達國家都采取的手段。這些國家小微企業(yè)財政政策具有法制性、廣泛性、工具多樣性以及政府行為與市場機制的互補性等共同特點或經驗。這些經驗對我國小微企業(yè)財政政策的完善具有借鑒和啟示意義。
　　第五章是對策分析部分。本章提出完善我國小微企業(yè)財政政策的思路和建議。針對當前小微企業(yè)及其財政扶持政策所存在的現(xiàn)實問題，借鑒國際先進經驗，在今后的一段時期內，完善我國小微企業(yè)財政政策的基本思路是通過降低小微企業(yè)的稅費負擔和加強專項資

9、金、政府采購及財政補貼等支持，提高小微企業(yè)健康指數(shù)，為小微企業(yè)快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的財政政策環(huán)境。為達此目標，需要加大稅收優(yōu)惠政策力度，推進政策擴容和提高政策普適性;推進財政專項資金的整合與統(tǒng)管;降低小微企業(yè)參與政府采購門檻，提高小微企業(yè)政府采購信息和融資服務水平;在信用擔保體系中發(fā)揮財政資金的“四兩撥千金”作用;財政補貼政策應更加突出重點;加大小微企業(yè)財政政策的宣傳力度;提高小微企業(yè)財政政策的法制化水平;設立社保激勵和困難補貼，提高