促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策研究.pdf

1、以追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為目標(biāo)的傳統(tǒng)工業(yè)文明在帶來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平大大提高的同時(shí)，也以驚人的速度消耗全球的自然資源，排放大量的廢棄物，使人類與自然的關(guān)系日益惡化，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，同樣也在為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)付出沉重的環(huán)境代價(jià)。目前，重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。生態(tài)破壞問題突出，近1/3的國土面臨水土流失

2、，土地沙化以及天然草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重，森林生態(tài)功能嚴(yán)重退化。由于環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失更是不斷增加，觸目驚心。據(jù)有關(guān)專家的估計(jì)，由于環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到GDP的10％左右。而且伴隨著2020年翻兩番的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化的重型化的加深，污染物排放還將進(jìn)一步加大，這對(duì)我國本身就脆弱的環(huán)境承載力造成了巨大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，如何更為合理和有效地利用資源，減緩資源消耗和污染排放，走一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)之路，就成了我國工業(yè)化

3、和現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重大課題。 本文充分運(yùn)用制度分析、比較研究、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的研究方法，從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨的環(huán)境問題出發(fā)，提出必須走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色增長(zhǎng)之路。在全面探討綠色增長(zhǎng)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從財(cái)政政策的視角，重點(diǎn)研究促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的環(huán)境稅收、排污收費(fèi)等財(cái)政收入政策和財(cái)政環(huán)保投資、政府轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政支出政策，以及財(cái)政監(jiān)督政策。探討了環(huán)境財(cái)政框架及各環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)問題，提出了促進(jìn)我國綠色增

4、長(zhǎng)的財(cái)政政策思路。全文分為導(dǎo)言和正文兩部分，正文部分共有5章內(nèi)容。 導(dǎo)言部分主要闡明了選題的背景意義，詳細(xì)綜述了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系及財(cái)政政策與環(huán)境質(zhì)量等理論研究現(xiàn)狀、理論成果及不足，說明了研究方法，并概述了全文的結(jié)構(gòu)框架、主要觀點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。 第一章重點(diǎn)探討綠色增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的相互關(guān)系入手，分析的綠色增長(zhǎng)的可行性，并進(jìn)行歷史考察，指出綠色增長(zhǎng)是中國發(fā)展的必然選擇。在界定綠色增長(zhǎng)定義的同時(shí)，建立初步的綠色增長(zhǎng)

5、模型，探討模型的政策含義。以此作為本文分析的理論基礎(chǔ)。 第二章重點(diǎn)研究財(cái)政政策促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的理論基礎(chǔ)。分析財(cái)政政策促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的理論和現(xiàn)實(shí)必要性，并探討財(cái)政政策對(duì)綠色增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。 第三章具體研究促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政收入政策，從環(huán)境稅收和排污收費(fèi)兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)考察。在進(jìn)行國際比較的基礎(chǔ)上，分析我國目前促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政收入政策現(xiàn)狀，并提出具體的財(cái)政收入政策改革建議。 第四章具體研究促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政支出政策，在

6、分析環(huán)境投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境作用后，從環(huán)境投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及有利于環(huán)境友好型科技的投資三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)考察。在對(duì)國際環(huán)境投資政策進(jìn)行比較研究后，分析我國的現(xiàn)狀，并提出具體的政策措施。 第五章重點(diǎn)研究促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策創(chuàng)新問題。提出環(huán)境財(cái)政框架，并探討促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策與其它環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)問題。 論文主要?jiǎng)?chuàng)新之處是：1．界定了綠色增長(zhǎng)的內(nèi)涵。指出綠色增長(zhǎng)關(guān)注的是環(huán)境而非增長(zhǎng)，是對(duì)環(huán)境的利用在其環(huán)境容量前提下的

7、增長(zhǎng)。同時(shí)，在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了綠色增長(zhǎng)模型，并探討了模型的政策含義。2．把促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的稅收政策從兩個(gè)方面進(jìn)行了劃分。一是按作用的途徑，分為直接環(huán)境稅和間接環(huán)境稅。二是按最終作用，分為激勵(lì)性的環(huán)境稅和約束性的環(huán)境稅。3．系統(tǒng)分析了中國促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的稅收政策。提出了資源稅改革、排污費(fèi)改排污稅，構(gòu)建以資源稅、排污稅為內(nèi)容的我國綠色稅收體系的政策建議。4．分析了當(dāng)前中國環(huán)境投資存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。概括提出了環(huán)保投資的“三個(gè)確

8、?！痹瓌t，即確保全社會(huì)環(huán)境總支出增長(zhǎng)速度，不低于GDP的增長(zhǎng)速度；確保財(cái)政用于環(huán)保的支出不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度；確保當(dāng)年的環(huán)保投資總額不低于完全治理當(dāng)年污染所需的資金總額。5．初步探討了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域間環(huán)境公平問題。6．提出了由環(huán)境稅收、環(huán)境支出、財(cái)政監(jiān)督構(gòu)成的環(huán)境財(cái)政政策框架。并提出了財(cái)政投資政策以治理環(huán)境污染為主，資源環(huán)境稅收政策以預(yù)防環(huán)境污染為主的財(cái)政政策思路。 但是，文章的研究只是提出了促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)政政策思路，而