促進綠色增長的財政政策研究.pdf

1、以追求經(jīng)濟快速增長為目標(biāo)的傳統(tǒng)工業(yè)文明在帶來經(jīng)濟飛速發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平大大提高的同時，也以驚人的速度消耗全球的自然資源，排放大量的廢棄物，使人類與自然的關(guān)系日益惡化，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。中國作為一個發(fā)展中的大國，同樣也在為經(jīng)濟的高速增長付出沉重的環(huán)境代價。目前，重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康，工業(yè)危險廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。生態(tài)破壞問題突出，近1/3的國土面臨水土流失

2、，土地沙化以及天然草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重，森林生態(tài)功能嚴(yán)重退化。由于環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失更是不斷增加，觸目驚心。據(jù)有關(guān)專家的估計，由于環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)達到GDP的10％左右。而且伴隨著2020年翻兩番的經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化的重型化的加深，污染物排放還將進一步加大，這對我國本身就脆弱的環(huán)境承載力造成了巨大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，如何更為合理和有效地利用資源，減緩資源消耗和污染排放，走一條經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的增長之路，就成了我國工業(yè)化

3、和現(xiàn)代化進程中面臨的重大課題。 本文充分運用制度分析、比較研究、規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的研究方法，從我國當(dāng)前經(jīng)濟增長中面臨的環(huán)境問題出發(fā)，提出必須走經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色增長之路。在全面探討綠色增長內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從財政政策的視角，重點研究促進綠色增長的環(huán)境稅收、排污收費等財政收入政策和財政環(huán)保投資、政府轉(zhuǎn)移支付等財政支出政策，以及財政監(jiān)督政策。探討了環(huán)境財政框架及各環(huán)境經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)問題，提出了促進我國綠色增

4、長的財政政策思路。全文分為導(dǎo)言和正文兩部分，正文部分共有5章內(nèi)容。 導(dǎo)言部分主要闡明了選題的背景意義，詳細綜述了環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系及財政政策與環(huán)境質(zhì)量等理論研究現(xiàn)狀、理論成果及不足，說明了研究方法，并概述了全文的結(jié)構(gòu)框架、主要觀點和創(chuàng)新點。 第一章重點探討綠色增長的實質(zhì)和內(nèi)涵。從經(jīng)濟增長與環(huán)境的相互關(guān)系入手，分析的綠色增長的可行性，并進行歷史考察，指出綠色增長是中國發(fā)展的必然選擇。在界定綠色增長定義的同時，建立初步的綠色增長

5、模型，探討模型的政策含義。以此作為本文分析的理論基礎(chǔ)。 第二章重點研究財政政策促進綠色增長的理論基礎(chǔ)。分析財政政策促進綠色增長的理論和現(xiàn)實必要性，并探討財政政策對綠色增長的促進作用。 第三章具體研究促進綠色增長的財政收入政策，從環(huán)境稅收和排污收費兩個方面進行詳細考察。在進行國際比較的基礎(chǔ)上，分析我國目前促進綠色增長的財政收入政策現(xiàn)狀，并提出具體的財政收入政策改革建議。 第四章具體研究促進綠色增長的財政支出政策，在

6、分析環(huán)境投資的經(jīng)濟增長和環(huán)境作用后，從環(huán)境投資和財政轉(zhuǎn)移支付及有利于環(huán)境友好型科技的投資三個方面進行詳細考察。在對國際環(huán)境投資政策進行比較研究后，分析我國的現(xiàn)狀，并提出具體的政策措施。 第五章重點研究促進綠色增長的財政政策創(chuàng)新問題。提出環(huán)境財政框架，并探討促進綠色增長的財政政策與其它環(huán)境經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)問題。 論文主要創(chuàng)新之處是：1．界定了綠色增長的內(nèi)涵。指出綠色增長關(guān)注的是環(huán)境而非增長，是對環(huán)境的利用在其環(huán)境容量前提下的

7、增長。同時，在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了綠色增長模型，并探討了模型的政策含義。2．把促進綠色增長的稅收政策從兩個方面進行了劃分。一是按作用的途徑，分為直接環(huán)境稅和間接環(huán)境稅。二是按最終作用，分為激勵性的環(huán)境稅和約束性的環(huán)境稅。3．系統(tǒng)分析了中國促進綠色增長的稅收政策。提出了資源稅改革、排污費改排污稅，構(gòu)建以資源稅、排污稅為內(nèi)容的我國綠色稅收體系的政策建議。4．分析了當(dāng)前中國環(huán)境投資存在的問題，并提出了相應(yīng)對策。概括提出了環(huán)保投資的“三個確

8、?！痹瓌t，即確保全社會環(huán)境總支出增長速度，不低于GDP的增長速度；確保財政用于環(huán)保的支出不低于財政收入增長速度；確保當(dāng)年的環(huán)保投資總額不低于完全治理當(dāng)年污染所需的資金總額。5．初步探討了財政轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域間環(huán)境公平問題。6．提出了由環(huán)境稅收、環(huán)境支出、財政監(jiān)督構(gòu)成的環(huán)境財政政策框架。并提出了財政投資政策以治理環(huán)境污染為主，資源環(huán)境稅收政策以預(yù)防環(huán)境污染為主的財政政策思路。 但是，文章的研究只是提出了促進綠色增長的財政政策思路，而