促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究.pdf

1、隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到政府以及公眾的關(guān)注與重視，“十二五”期間也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)承前啟后、環(huán)保產(chǎn)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變以及全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，但是，由于我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的特殊性，城市化與工業(yè)化進(jìn)程完成緩慢，環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾逐步加劇，環(huán)境的污染與惡化、資源的高度消耗與浪費(fèi)以及生態(tài)環(huán)境的破壞與失衡等問(wèn)題均成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的重要因素之一。從目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)客觀需要之

2、間存在著較大的差距。在環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的情況下，就迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)與政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的作用，但由于環(huán)境本身外部性的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中極易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，在這種情況下，就需要加大政府的干預(yù)作用，特別是增強(qiáng)政府在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的財(cái)政政策的支持力度。
　　 經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)已有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策得到了具體推廣和應(yīng)用，取得一些進(jìn)展的同時(shí)也存在著許多制約因素，總體上來(lái)看，目前我國(guó)尚未形成一套完整科學(xué)的環(huán)境財(cái)政體系，為了切

3、實(shí)有效地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)必須構(gòu)建體現(xiàn)系統(tǒng)科學(xué)、適應(yīng)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)財(cái)政體系。
　　 本文在搜集大量文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及進(jìn)行廣泛市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡述了目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的實(shí)施現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了環(huán)境財(cái)政政策的主要實(shí)施效果與存在問(wèn)題，通過(guò)借鑒國(guó)外環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而從環(huán)境保護(hù)投入、環(huán)境稅收、排污收費(fèi)以及排污權(quán)交易等多方面視角來(lái)提出具體的政策建議。本文以公共財(cái)政為理論支撐，并且借鑒環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的相

4、關(guān)理論，提出了適合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的具體財(cái)政政策。本文的主要內(nèi)容安排如下:
　　 首先，主要分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要理論依據(jù)，分為兩個(gè)方面:一方面是從公共產(chǎn)品理論和外部性理論出發(fā)，分析環(huán)境資源的公共性特點(diǎn)以及外部性特征;另一方面，由于環(huán)境資源的公共性與外部性特征，環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中就會(huì)伴隨著市場(chǎng)失靈的存在，因而，必須要發(fā)揮政府干預(yù)的作用，進(jìn)一步提出政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的主要財(cái)政政策手段，包括環(huán)境財(cái)政投入、環(huán)境稅收制度、排污收費(fèi)以及排污權(quán)交易

5、制度。
　　 其次，闡述我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)的綜合運(yùn)用，進(jìn)一步分析了目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)財(cái)政政策的實(shí)施效果以及主要存在問(wèn)題，認(rèn)為我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的主要財(cái)政政策手段普遍沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的理想效果，并且指出:環(huán)境財(cái)政投入不足以及結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境保護(hù)的稅制結(jié)構(gòu)不合理、排污收費(fèi)以及排污權(quán)交易制度的不完善是環(huán)境財(cái)政政策難以發(fā)揮作用的主要制約因素。
　　 最后，通過(guò)借鑒國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)環(huán)境的財(cái)