地方工會參與社會管理創(chuàng)新問題研究——以河南省總工會為例.pdf

1、隨著改革開放逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量外資企業(yè)、合資企業(yè)和私有民營企業(yè)不斷涌現(xiàn)，與國有、集體及其改制企業(yè)并存的多種經(jīng)濟(jì)組成形式，使工人階級隊(duì)伍日益壯大，我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局也隨之發(fā)生深刻變化。我國不斷壯大的工人階級隊(duì)伍在促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的同時，也導(dǎo)致了社會生活與過去相比更加開放、自主、自由。勞資關(guān)系的復(fù)雜多樣，社會矛盾與沖突的加劇，推動了政府社會管理職能和管理方式的逐步轉(zhuǎn)變，以往政府單一管理社會管理的體制正在發(fā)生變化，建立由政府、

2、社會組織、公民有序參與的多元主體共同管理的新的社會管理格局成為社會發(fā)展的必然趨勢。
　　黨的十八大報告提出，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。這就在宏觀層面上為我國社會管理體制創(chuàng)新確定了原則。
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、保持經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。工會作為職工群眾的組織，

3、是職工利益的代表者和維護(hù)者，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨的群眾工作的重要組成部分，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，工會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在完善社會管理體制、推動社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮作用。
　　中國工會作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級的群眾性團(tuán)體組織，其本身而言是非政府性質(zhì)的組織?！吨腥A人民共和國工會法》總則中規(guī)定:“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和

4、文化事業(yè)、管理社會事務(wù);協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)”?！吨袊鲁獭分芯椭袊闹饕鐣毮芤?guī)定:“維護(hù)職工的合法利益和民主權(quán)利，動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，完成經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù);代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)的民主管理”。但從歸納總結(jié)河南省總工會參與社會管理創(chuàng)新情況看，當(dāng)前，該省尚未實(shí)現(xiàn)“哪里有企業(yè)哪里就要建立工會組織”的要求，工會

5、干部參與社會管理創(chuàng)新的能力不足，企業(yè)職工民主權(quán)利的落實(shí)與期望值有較大差距;地方工會缺乏參與社會管理創(chuàng)新的剛性法規(guī)條例，工會對社會事務(wù)履行監(jiān)督職能的機(jī)制保障不夠;工會在維護(hù)職工群體合法權(quán)益中面臨諸多困難，以及工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的力度、幫扶工作整體水平等有待加強(qiáng)和提高。本文采用政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等方面的理論，通過查閱大量文獻(xiàn)資料、描述性研究和細(xì)致的定量分析、定性分析等，借鑒國內(nèi)外社會管理綜述，細(xì)致分析了河南省工會參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀，并

6、依據(jù)中華全國總工會提出的“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針，提出了工會必須創(chuàng)新參與社會管理的理念，加強(qiáng)工會組織自身建設(shè)，強(qiáng)化工會參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ);工會在維護(hù)職工合法權(quán)益工作中，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出參與社會管理創(chuàng)新的核心任務(wù);通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為工會參與社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好外部環(huán)境等對策建議。
　　本文創(chuàng)新點(diǎn)在于:對河南省工會參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀作了比較全面的總結(jié)、分析，并根據(jù)相關(guān)理論和國內(nèi)外可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)自身建設(shè)