紐約市政研究所與美國(guó)的財(cái)政改革——從預(yù)算和會(huì)計(jì)改革的角度_4484.pdf

1、南京自1937年12月淪陷后，至1945年8月日軍投降，先后經(jīng)歷了南京市自治委員會(huì)、維新政府時(shí)期的南京市政府和汪偽國(guó)民政府時(shí)期的南京市政府三個(gè)階段。在汪偽國(guó)民政府成立之前，日本扶持的南京市政機(jī)構(gòu)為恢復(fù)南京秩序做出了一定的努力，為汪偽南京市政府的成立與運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
　　 汪偽南京市政府于1940年6月進(jìn)行改組，原自維新政府時(shí)期就一直擔(dān)任市長(zhǎng)的高冠吾被調(diào)任江蘇省政府主席，蔡培和周學(xué)昌相繼接掌南京市政府。自此，南京市政府與之前兩個(gè)

2、階段的市政府表現(xiàn)出極大的不同。首先是在組織制度上全面恢復(fù)民國(guó)體制。專門(mén)設(shè)立南京市法規(guī)編審委員會(huì)整理編纂各種單行法規(guī)，并進(jìn)行修正及增訂，建構(gòu)了南京市政府各級(jí)組織與管理的制度基礎(chǔ)。同時(shí)調(diào)整政府結(jié)構(gòu)與區(qū)政組織，推動(dòng)市府各局處及各區(qū)公所的日常行政工作。政府職員分為公務(wù)員和自治人員兩種。公務(wù)員的籍貫歸屬相對(duì)多樣化，但以江蘇及南京人為主體，大都有曾經(jīng)從政的經(jīng)歷。從薦任以上職員情況來(lái)看，在某些部門(mén)如經(jīng)濟(jì)局、教育局、地政局、衛(wèi)生局等表現(xiàn)出較為明顯的同鄉(xiāng)

3、裙帶關(guān)系，且專業(yè)背景突出，但人員流動(dòng)性很大，去職他就或離職的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，且為數(shù)不少。與之相比，區(qū)公所職員的本地色彩濃厚，在本地一般具有一定的地位和名望。而保甲人員則職業(yè)分布廣泛，涉及三教九流，關(guān)鍵是能為日偽控制基層社會(huì)所用。
　　 為更好地觀察市政府的施政。特以社會(huì)局為中心來(lái)考察政府職員的情況、機(jī)構(gòu)的職能與運(yùn)作。對(duì)于公務(wù)員的日常管理和考核，則主要從考勤、甄審、考績(jī)、訓(xùn)練與任免等四個(gè)方面予以說(shuō)明。因職員遲到、曠職、請(qǐng)假的情況比較

4、嚴(yán)重，且是伴隨市政府始終的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，市府不得不加大考勤力度，但成效不彰。另外規(guī)定凡各機(jī)關(guān)任用職員必須上報(bào)銓敘部總務(wù)司審核，進(jìn)行公務(wù)員甄審。甄審要求嚴(yán)格，手續(xù)繁瑣，但遭遇軟磨硬泡，持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。對(duì)于已經(jīng)任職的公務(wù)人員開(kāi)展行為限定與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，在平時(shí)或年終舉行臨時(shí)考績(jī)，同時(shí)成立公務(wù)員懲戒委員會(huì)掌理公務(wù)員的懲戒事宜。按照銓敘部的要求，公務(wù)員還要接受補(bǔ)習(xí)教育和相關(guān)培訓(xùn)。即便如此，公務(wù)人員依然呈現(xiàn)出流動(dòng)性大、變動(dòng)多、去職者

5、眾的特點(diǎn)。
　　 在市府的常規(guī)管制之中，對(duì)于人口的清查與管理是其中重要的一環(huán)。南京市的總?cè)丝诔什粩噙f增之勢(shì)，至1943年10月已恢復(fù)到近70萬(wàn)人，為此市府要求加強(qiáng)異動(dòng)人口的清查與呈報(bào)，對(duì)于人口數(shù)量與情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記。同時(shí)通過(guò)保甲組織、戶籍員制度與市民證的填發(fā)加強(qiáng)監(jiān)督和控制。
　　 南京市政府在日常施政中，面臨的最大挑戰(zhàn)就是物資統(tǒng)制和掠奪所帶來(lái)的糧食危機(jī)問(wèn)題。南京市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能自給自足，但外部糧源又遭日軍控制，自始自

6、終都不得不面對(duì)漲價(jià)風(fēng)潮與糧食危機(jī)。市政府通過(guò)平糶、糧食配給、平抑物價(jià)、打擊囤積與賑濟(jì)墾荒等措施試圖緩解糧食危機(jī)及其所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，但不過(guò)是隔靴搔癢，不能從根本上解決問(wèn)題。此外，為揭示南京市政府的日常宣傳與汪偽政權(quán)意識(shí)形態(tài)的關(guān)聯(lián)，特別選取娛樂(lè)場(chǎng)所、中小學(xué)教育、防疫衛(wèi)生等方面分析了市府對(duì)于身體和思想的雙重控制。
　　 總而言之，汪偽南京市政府自成立以來(lái)，即著手在組織、制度、人員、宣傳等各方面恢復(fù)社會(huì)管理秩序，同時(shí)又試圖予以限定