淮南市本級財政參與式預算的改革研究.pdf

1、十八屆三中全會指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。[1]2015年1月1日施行的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改（中華人民共和國預算法

2、）的決定》（以下簡稱新《預算法》），在第14條中，首次對“預算公開”作了全面規(guī)定，提出了預算主體、預算公開范圍、時限等具體要求。預算法制定者將預算公開寫入法律，形成約束，有利于廣大民眾了解預算編制，參與預算執(zhí)行和監(jiān)督，提升政府的財政管理水平，預防腐敗。
　　新《預算法》強調(diào)預算的科學性、完整性和透明度，要求建立全面規(guī)范、透明公開的預算制度。參與式預算是一種創(chuàng)新的預算理念和模式，讓公眾直接參與財政預算編制的各個環(huán)節(jié)中，確定資源分配和

3、資金支出，并對項目執(zhí)行進行監(jiān)督。巴西首先進行參與式預算，之后一些國家也進行改革并且取得了一定成果。這種預算模式增加了公民參政議政的能力，擴寬了公民對財政支出建言獻策的渠道，提高了財政資金的使用效率和財政支出的透明度，優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，突破了以往預算編制的“閉環(huán)現(xiàn)象”。參與式預算符合新預算法的要求，必將隨著預算制度的改革，得到進一步發(fā)展。
　　在借鑒國際和國內(nèi)參與式預算經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了提高預算支出的管理水平，打造陽光財政，根據(jù)《

4、中華人民共和國預算法》和財政支出改革要求，淮南市從2012年開展市本級財政參與式預算改革。參與式預算實行了3年，積累了一定經(jīng)驗，創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)評審。但也出現(xiàn)了預算不達標等問題。淮南市嚴格按照黨的十八大和十八屆三中全會要求，加強全口徑預算管理，積極推進民主廣泛參與，深化參與式預算改革。本文的結(jié)構(gòu)章節(jié)如下:
　　第一章，介紹選題背景、研究目的和意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢以及本文的研究方法。結(jié)合新《預算法》施行和財政支出績效管理改革，提出淮

5、南市本級財政參與式預算改革。
　　第二章，對參與式預算的理論進行概述。介紹參與式預算的內(nèi)涵，對參與式預算的相關(guān)要素進行分析，主要包括參與式預算的主體、目標和原則、權(quán)利分配、制度設(shè)計四個要素，闡述我國參與式預算的主要兩種實踐模式。
　　第三章，闡述淮南市本級財政預算執(zhí)行現(xiàn)狀，分析財政預算存在的問題。結(jié)合淮南市財政現(xiàn)狀和市本級財政近10年的財政收支狀況，分析財政預算執(zhí)行存在的問題即資源的有限性與人們需求無限性之間的矛盾，也就是確

6、定財政資金使用順序的問題。提出實施參與式預算改革，打造“陽光財政”的必要性。
　　第四章，淮南市本級財政參與式預算的實證考察。通過對淮南近3年的參與式預算的跟進，介紹參與式預算發(fā)展的歷程、預算設(shè)計原則、預算改革的民主決策機制，分析參與式預算的具體實施過程，然后對具體項目完成情況進行績效評價。
　　第五章，分析淮南市本級財政參與式預算的成效和問題。從政府、群眾等角度對參與式預算改革的效果進行分析，總結(jié)出改革的成效和不足。