淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理市場(chǎng)化改革評(píng)價(jià)研究.pdf

1、從行政管理學(xué)的角度看，政府管理包含對(duì)外的政務(wù)管理和對(duì)內(nèi)的事務(wù)管理。機(jī)關(guān)事務(wù)管理是指通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理的一項(xiàng)工作，為政府機(jī)構(gòu)提高充足的后勤保障和接待服務(wù)，以保障其正常運(yùn)行。其前身為機(jī)關(guān)后勤，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其內(nèi)容不斷豐富。李克強(qiáng)總理在參加中央和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)工作先進(jìn)集體先進(jìn)工作者表彰大會(huì)時(shí)指出，機(jī)關(guān)事務(wù)管理屬于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的范疇，是黨和政府工作的重要一環(huán)，其目標(biāo)是不斷邁進(jìn)管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化

2、的發(fā)展方向。
　　20世紀(jì)70年代初期，從中央層面開(kāi)始進(jìn)行后勤市場(chǎng)化改革，率先將后勤保障環(huán)節(jié)中的食堂、學(xué)校、供給等交給市場(chǎng)解決，增加了預(yù)算外收入，降低了行政成本，為建設(shè)節(jié)約型政府取得了良好的成效。20世紀(jì)90年代初，第三產(chǎn)業(yè)崛起并蓬勃發(fā)展。在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制大變革的時(shí)代背景下，機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作主動(dòng)參與社會(huì)化改革是順應(yīng)了歷史的發(fā)展趨勢(shì)，并與第三產(chǎn)業(yè)羽翼雙飛?？v觀發(fā)展態(tài)勢(shì)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨，隨著全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理

3、改革的積極推進(jìn)，市場(chǎng)化改革所帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)效益愈來(lái)愈受到政界和學(xué)界的密切關(guān)注。
　　本文以新公共管理理論、公共服務(wù)合同外包理論以及全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，首先，要在機(jī)關(guān)事務(wù)管理市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，樹(shù)立起市場(chǎng)化思維，將企業(yè)管理的思想融入到政治體制改革當(dāng)中去，以提供多樣化的服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)需求，推動(dòng)政府建立良好的工作管理機(jī)制。其次是根據(jù)公共服務(wù)合同外包理論，在機(jī)關(guān)事務(wù)管理市場(chǎng)化改革中，將后勤服務(wù)模塊通過(guò)合同外包，委托于專(zhuān)業(yè)的代理公司，

4、實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率和經(jīng)濟(jì)效率的最大化。因此，推行市場(chǎng)化改革后的成效直接關(guān)系到建設(shè)效率型、節(jié)約型、服務(wù)型、廉潔型政府的改革程度。最后，以全面質(zhì)量管理理論為標(biāo)桿，嚴(yán)格控制管理過(guò)程中的產(chǎn)品質(zhì)量和效率，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)模式。
　　作者通過(guò)定性分析和定量分析兩種方式來(lái)探索淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理市場(chǎng)化改革成效，定性分析是以淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理市場(chǎng)化改革的現(xiàn)狀為切入口，改革通常會(huì)帶來(lái)良好成效，可用于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣應(yīng)用，同時(shí)也會(huì)暴露存在的問(wèn)題，

5、通過(guò)分析，可為提出對(duì)策建議提供重要依據(jù)。定量分析是通過(guò)向服務(wù)對(duì)象發(fā)放200多份問(wèn)卷，選取物業(yè)、食堂、會(huì)務(wù)等方面的變量指標(biāo)，利用軟件分析，搭建SEM結(jié)構(gòu)方程模型，分析出物業(yè)管理、食堂運(yùn)營(yíng)、會(huì)議保障對(duì)淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)能力的影響權(quán)重，并進(jìn)一步挖掘出二級(jí)變量，判定工作重心和需要改進(jìn)的是哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和方向，測(cè)算出影響淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵因素，進(jìn)行成效評(píng)價(jià)。
　　研究成果表明，近年來(lái)淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的一些好的

6、做法和不足，如設(shè)備運(yùn)維、保潔程度、客服服務(wù)、秩序維護(hù)、環(huán)境建設(shè)等具體的觀測(cè)指標(biāo)中都存在一些薄弱環(huán)節(jié)。綜合淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)踐，這些指標(biāo)的不足實(shí)際上是由幾個(gè)方面問(wèn)題的直接體現(xiàn):一是機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，在管理職能上邊界不夠清晰。二是人才資源問(wèn)題，包括管理人才和技術(shù)才人缺乏，導(dǎo)致了在精細(xì)化管理方面不夠理想。三是監(jiān)管的手段不夠豐富，對(duì)智能化管理等現(xiàn)代管理工具的應(yīng)用不夠，以及信息化普及程度有待提升。
　　對(duì)此，從全局的宏觀層面上提出一是深化機(jī)構(gòu)

7、改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置重新進(jìn)行了劃分和細(xì)化，使得職責(zé)劃分清晰，權(quán)責(zé)分明。二是夯實(shí)人力資源，提高市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，不僅要加強(qiáng)局機(jī)關(guān)和后勤服務(wù)中心的人才儲(chǔ)備力量，更要重視機(jī)關(guān)人員和服務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高，以應(yīng)對(duì)縱橫變化的市場(chǎng)環(huán)境和日益增長(zhǎng)的服務(wù)要求。三是推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，打造智能化服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣覆蓋跟更替更新。四是加大監(jiān)管力度，完善測(cè)評(píng)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)備、事中控制、事后及時(shí)反饋，征求廣大干部職工的意見(jiàn)的循環(huán)監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)