淮南市機關(guān)事務(wù)管理市場化改革評價研究.pdf

1、從行政管理學(xué)的角度看，政府管理包含對外的政務(wù)管理和對內(nèi)的事務(wù)管理。機關(guān)事務(wù)管理是指通過對機關(guān)資產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)費等項目進行科學(xué)規(guī)范管理的一項工作，為政府機構(gòu)提高充足的后勤保障和接待服務(wù)，以保障其正常運行。其前身為機關(guān)后勤，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，其內(nèi)容不斷豐富。李克強總理在參加中央和國家機關(guān)事務(wù)工作先進集體先進工作者表彰大會時指出，機關(guān)事務(wù)管理屬于加強政府自身建設(shè)的范疇，是黨和政府工作的重要一環(huán)，其目標(biāo)是不斷邁進管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化

2、的發(fā)展方向。
　　20世紀(jì)70年代初期，從中央層面開始進行后勤市場化改革，率先將后勤保障環(huán)節(jié)中的食堂、學(xué)校、供給等交給市場解決，增加了預(yù)算外收入，降低了行政成本，為建設(shè)節(jié)約型政府取得了良好的成效。20世紀(jì)90年代初，第三產(chǎn)業(yè)崛起并蓬勃發(fā)展。在國家政治經(jīng)濟體制大變革的時代背景下，機關(guān)事務(wù)管理工作主動參與社會化改革是順應(yīng)了歷史的發(fā)展趨勢，并與第三產(chǎn)業(yè)羽翼雙飛?？v觀發(fā)展態(tài)勢，機關(guān)事務(wù)管理市場化改革是大勢所趨，隨著全國范圍內(nèi)的機關(guān)事務(wù)管理

3、改革的積極推進，市場化改革所帶來的政治和經(jīng)濟效益愈來愈受到政界和學(xué)界的密切關(guān)注。
　　本文以新公共管理理論、公共服務(wù)合同外包理論以及全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，首先，要在機關(guān)事務(wù)管理市場化改革的進程中，樹立起市場化思維，將企業(yè)管理的思想融入到政治體制改革當(dāng)中去，以提供多樣化的服務(wù)來滿足社會需求，推動政府建立良好的工作管理機制。其次是根據(jù)公共服務(wù)合同外包理論，在機關(guān)事務(wù)管理市場化改革中，將后勤服務(wù)模塊通過合同外包，委托于專業(yè)的代理公司，

4、實現(xiàn)服務(wù)效率和經(jīng)濟效率的最大化。因此，推行市場化改革后的成效直接關(guān)系到建設(shè)效率型、節(jié)約型、服務(wù)型、廉潔型政府的改革程度。最后，以全面質(zhì)量管理理論為標(biāo)桿，嚴(yán)格控制管理過程中的產(chǎn)品質(zhì)量和效率，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)模式。
　　作者通過定性分析和定量分析兩種方式來探索淮南市機關(guān)事務(wù)管理市場化改革成效，定性分析是以淮南市機關(guān)事務(wù)管理市場化改革的現(xiàn)狀為切入口，改革通常會帶來良好成效，可用于總結(jié)經(jīng)驗，進行推廣應(yīng)用，同時也會暴露存在的問題，

5、通過分析，可為提出對策建議提供重要依據(jù)。定量分析是通過向服務(wù)對象發(fā)放200多份問卷，選取物業(yè)、食堂、會務(wù)等方面的變量指標(biāo)，利用軟件分析，搭建SEM結(jié)構(gòu)方程模型，分析出物業(yè)管理、食堂運營、會議保障對淮南市機關(guān)事務(wù)服務(wù)能力的影響權(quán)重，并進一步挖掘出二級變量，判定工作重心和需要改進的是哪些重點環(huán)節(jié)和方向，測算出影響淮南市機關(guān)事務(wù)管理市場化改革的關(guān)鍵因素，進行成效評價。
　　研究成果表明，近年來淮南市機關(guān)事務(wù)管理市場化改革進程中的一些好的

6、做法和不足，如設(shè)備運維、保潔程度、客服服務(wù)、秩序維護、環(huán)境建設(shè)等具體的觀測指標(biāo)中都存在一些薄弱環(huán)節(jié)。綜合淮南市機關(guān)事務(wù)管理實踐，這些指標(biāo)的不足實際上是由幾個方面問題的直接體現(xiàn):一是機構(gòu)設(shè)置問題，在管理職能上邊界不夠清晰。二是人才資源問題，包括管理人才和技術(shù)才人缺乏，導(dǎo)致了在精細(xì)化管理方面不夠理想。三是監(jiān)管的手段不夠豐富，對智能化管理等現(xiàn)代管理工具的應(yīng)用不夠，以及信息化普及程度有待提升。
　　對此，從全局的宏觀層面上提出一是深化機構(gòu)

7、改革，機構(gòu)設(shè)置重新進行了劃分和細(xì)化，使得職責(zé)劃分清晰，權(quán)責(zé)分明。二是夯實人力資源，提高市場應(yīng)對能力，不僅要加強局機關(guān)和后勤服務(wù)中心的人才儲備力量，更要重視機關(guān)人員和服務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高，以應(yīng)對縱橫變化的市場環(huán)境和日益增長的服務(wù)要求。三是推進技術(shù)應(yīng)用，打造智能化服務(wù)，及時進行計算機技術(shù)的推廣覆蓋跟更替更新。四是加大監(jiān)管力度，完善測評反饋機制，實現(xiàn)事前預(yù)備、事中控制、事后及時反饋，征求廣大干部職工的意見的循環(huán)監(jiān)管體系，以實現(xiàn)淮南市機關(guān)事務(wù)