東北內(nèi)蒙古國有森林資源分類經(jīng)營組織績效研究.pdf

1、東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)是我國重要的國有林區(qū)，由于森工企業(yè)長期的過度采伐導(dǎo)致森林資源危機(jī)和林業(yè)企業(yè)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困，森林資源管理問題愈加突出。落后于市場經(jīng)濟(jì)的森林資源經(jīng)營管理體制嚴(yán)重制約了我國林業(yè)的發(fā)展和森林資源的保護(hù)，為了協(xié)調(diào)森林資源再生和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國家實施了天然林保護(hù)工程。在國家實施天然林保護(hù)工程以后，東北內(nèi)蒙古國有林業(yè)部門出現(xiàn)了重大變化，森工企業(yè)開始從采伐森林向加強(qiáng)森林管護(hù)和營造林轉(zhuǎn)變，木材生產(chǎn)調(diào)減、森林培育和管護(hù)增強(qiáng)。國家林

2、業(yè)局部署要加快完成森林分類區(qū)劃，將天然林劃分為國有生態(tài)公益林和國有商品林，推動森林分類經(jīng)營向縱深發(fā)展，以有效解決經(jīng)營管理粗放的問題;2004年東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)部分森工企業(yè)局進(jìn)行森林資源管理體制改革試點(diǎn)，國有森林資源的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，國有森林資源經(jīng)營管理的市場化發(fā)展趨勢日益明晰，但由于試點(diǎn)的森工企業(yè)局存在著多重目標(biāo)，無法有效實行企業(yè)化經(jīng)營還影響了森林資源生態(tài)效益的發(fā)揮，建立國有森林資源分類經(jīng)營組織有著十分重要的意義，不但有效地對

3、國有森林資源進(jìn)行管護(hù)和經(jīng)營，還能實現(xiàn)各自明確的經(jīng)營目標(biāo)，充分發(fā)揮國有森林資源的主導(dǎo)功能，兼顧其它效益;對于經(jīng)營組織績效的評價與考核，黨的十八大明確提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，在這種背景下，單純用財務(wù)指標(biāo)反映績效是很不準(zhǔn)確的，因此，在國有森林資源分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上完善其分類經(jīng)營組織績效評價體系，將會更好地推進(jìn)國有森林資源的經(jīng)營與管理，實現(xiàn)森林資源和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　本文通過對國內(nèi)外研究文獻(xiàn)和成果進(jìn)行梳理

4、，采用歷史與現(xiàn)實分析、規(guī)范分析與實證分析、定性分析與定量分析、問卷調(diào)查和實地考查、專家打分和層次分析等方法，在可持續(xù)發(fā)展理論、林業(yè)分類經(jīng)營理論、公共物品理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論和組織績效管理等相關(guān)理論的指導(dǎo)下，界定國有森林資源分類經(jīng)營組織的概念，在林業(yè)分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上將國有森林資源經(jīng)營組織分為國有生態(tài)公益林經(jīng)營組織和國有商品林經(jīng)營組織，明確各分類經(jīng)營組織的經(jīng)營目標(biāo)，國有生態(tài)公益林經(jīng)營組織以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，國

5、有商品林經(jīng)營組織在不影響生態(tài)效益和社會效益的前提下，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而明確國有森林資源經(jīng)營組織績效評價結(jié)構(gòu)模型。在現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)績效評價體系下對東北內(nèi)蒙古國有森林資源經(jīng)營組織績效進(jìn)行梳理和分析，國有森工企業(yè)集團(tuán)以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為主的企業(yè)績效評價結(jié)果表現(xiàn)較差。分析影響組織績效發(fā)揮的原因，績效評價體系滯后、林業(yè)制度不健全、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不成熟、林業(yè)市場不完全和經(jīng)營組織自身不足等起到了影響和制約作用;績效評價體系的滯后性將無法科學(xué)、公正、全面

6、地評價森林資源經(jīng)營組織的績效，即使在其它制約因素改善的情況下也無法起到科學(xué)監(jiān)督和有效激勵的作用，因此把經(jīng)營組織績效評價體系的改善作為首要工作進(jìn)行研究。構(gòu)建了國有森林資源經(jīng)營組織績效評價框架，運(yùn)用層次分析法將組織績效的評價層次化和系統(tǒng)化，分別設(shè)置了國有生態(tài)公益林經(jīng)營組織和國有商品林經(jīng)營組織的績效評價指標(biāo)體系，并根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)的不同對指標(biāo)體系的權(quán)重賦值，以體現(xiàn)其主導(dǎo)功能及組織目標(biāo)的差異;以東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)內(nèi)的森工企業(yè)局為例，根據(jù)其主導(dǎo)功能試