常德市城市規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制研究.pdf

1、城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是建設(shè)與管理城市的基本依據(jù)。它既是一門(mén)學(xué)科，也是一項(xiàng)政府職能，又是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。作為一門(mén)學(xué)科，城市規(guī)劃首先是一項(xiàng)科學(xué)的成果；作為一項(xiàng)政府職能，城市總體規(guī)劃必須具有公共政策性；而作為一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，城市總體規(guī)劃則必須具有可實(shí)施性、可操作性。城市規(guī)劃包括規(guī)劃的編制和規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃編制是具體城市在發(fā)展預(yù)測(cè)與規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的法定內(nèi)容所制訂，并通過(guò)一

2、定的法定程序而形成的規(guī)劃實(shí)施依據(jù)系統(tǒng)，其目的在于引導(dǎo)與控制具體城市向符合人為要求的方向發(fā)展，是學(xué)科內(nèi)容的具體應(yīng)用。規(guī)劃實(shí)施是通過(guò)一定的行政過(guò)程，使分散化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)向?qū)崿F(xiàn)或偏離所編制規(guī)劃的過(guò)程、結(jié)果與反饋，其目的在于通過(guò)規(guī)劃實(shí)施滿足并促進(jìn)城市發(fā)展，是學(xué)科內(nèi)容與所編制規(guī)劃的直接實(shí)踐與檢驗(yàn)。 長(zhǎng)期以來(lái)，城市規(guī)劃被認(rèn)為是一種技術(shù)性的專業(yè)行為，其主要職責(zé)就是在政府的指令下，對(duì)城市的物質(zhì)環(huán)境和區(qū)位特征作出安排。這種觀點(diǎn)一方面來(lái)自于物質(zhì)環(huán)境決定

3、論的思想，另一方面來(lái)自對(duì)社會(huì)發(fā)展永恒價(jià)值觀的理解，并在某種程度上造成了城市總體規(guī)劃僅僅作為一種技術(shù)行為，而與社會(huì)政治環(huán)境脫節(jié)的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，幾乎人人都認(rèn)識(shí)到物質(zhì)環(huán)境與社會(huì)、政治要素之間有著密切的聯(lián)系，城市更新與建設(shè)項(xiàng)目的選擇涉及到各種社會(huì)復(fù)雜關(guān)系。因此，城市規(guī)劃的落腳點(diǎn)在于規(guī)劃的實(shí)施，只有將城市總體規(guī)劃付諸實(shí)施，規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城市各項(xiàng)資源才能真正實(shí)現(xiàn)。 但是，城市規(guī)劃易于編制而難以實(shí)施，一直是國(guó)內(nèi)外規(guī)劃界公認(rèn)的難題。我國(guó)改革開(kāi)

4、放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，城市化的速度越來(lái)越快，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中所占的比重越來(lái)越大，城市規(guī)劃面臨著各類利益的博弈，城市規(guī)劃從編制到實(shí)施遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何有效將城市規(guī)劃實(shí)施到位，確保城市發(fā)展的有序性和城市目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)，防止規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中失靈，城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的建立健全顯得十分必要。 本文以常德市為例，深入分析和探討了其城市規(guī)劃在實(shí)施機(jī)制中存在的問(wèn)題和存在問(wèn)題的原因，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)國(guó)外城市規(guī)劃

5、相關(guān)情況進(jìn)行比較研究，有針對(duì)性地提出分層、分類別編制審批和實(shí)施城市規(guī)劃的思路，并試圖從編制審批、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督、考核、救濟(jì)等方面構(gòu)建一整套城市總體規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，以期為常德市城市規(guī)劃有序健康的編制和實(shí)施提供一些有益的建議和意見(jiàn)，更重要的是試圖通過(guò)研究為類似城市的規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)、合理的可操作性保障措施，促進(jìn)其規(guī)劃在城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)和控制作用，保證規(guī)劃目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也試圖為我國(guó)快速城市化時(shí)期城市規(guī)劃管理工作提供一些合理的、