南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展研究.pdf

1、在二元社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，中國實(shí)行城鄉(xiāng)有別的社會保障政策，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這一現(xiàn)象也表現(xiàn)在最低生活保障制度建設(shè)方面。城市居民最低生活保障制度建設(shè)已經(jīng)有了相對比較健全的制度體系，但農(nóng)村居民最低生活保障制度建設(shè)與城市居民最低生活保障制度建設(shè)相比較，仍處于初級階段，保障水平仍然較低，制度建設(shè)還很不完善。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對于解決貧困人群的基本生活問題，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)

2、現(xiàn)社會公平，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 本文主要從最低生活保障制度的理論出發(fā)，闡明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)的可能性；通過回顧我國城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度的發(fā)展歷程，分析了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)現(xiàn)狀；通過對南通市港閘區(qū)的調(diào)查，分析了農(nóng)村居民最低生活保障制度與城市居民最低生活保障制度在保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、制度建設(shè)等方面的差異，進(jìn)而得出造成城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度差異的原因在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差異

3、、政府價(jià)值取向的偏離、低保制度設(shè)計(jì)問題及立法保障缺失等方面。通過比較與借鑒上海、浙江兩地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出統(tǒng)籌南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度應(yīng)遵循滿足最低生活、城鄉(xiāng)公平、量力而行的基本原則，按照低保認(rèn)識統(tǒng)一、低保資金籌集統(tǒng)一、低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制統(tǒng)一、低保管理制度統(tǒng)一的基本要求，分兩個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度從“相互分離”向“統(tǒng)分融合”、從“統(tǒng)分融合”向“城鄉(xiāng)一體”的轉(zhuǎn)變，到2025年建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)