公安機關(guān)強化網(wǎng)絡(luò)言論管理的對策研究.pdf

1、受傳統(tǒng)觀念和“自由——管束”沖突的影響，多年來中國對于言論管理的提法一直較為保守，在此領(lǐng)域研究的深度有限，就公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)言論管理而言，一直未突破公安學(xué)的“圍墻”。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)言論的社會作用日益擴大，已影響網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的走向，關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)空間的安寧和穩(wěn)定。公安機關(guān)擔(dān)負維護社會治安秩序的使命，強化對不良和違法網(wǎng)絡(luò)言論的管理，維護和重建網(wǎng)絡(luò)言論范疇在法律規(guī)制下的基本秩序，已成為當(dāng)前公安工作的新方向。強化管理，并非指加大管理的寬度與硬度

2、，進一步約束、限制公民的言論自由，而是在溯源管理本質(zhì)的基礎(chǔ)上，以行政體制改革、治理機制改革為指引，綜合多學(xué)科理論和實踐，探索構(gòu)建科學(xué)的管理體系，促進管理的人本化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
　　文章以多學(xué)科理論作為基礎(chǔ)，主要包括治安學(xué)、公共政策學(xué)、公共危機管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等相關(guān)理論，其中治安學(xué)相關(guān)理論提供溯源方向和基本邏輯。明確公安機關(guān)如何強化網(wǎng)絡(luò)言論管理為研究的落腳點，通過前往公安機關(guān)、公安院校實地考察，對公安干警（包括公安院校教師

3、）進行訪談等方式，搜集和整理了第一手資料。在研究的方法論上，采取理論分析與實踐分析相結(jié)合的方式，引入SWOT分析法建立論證的基本框架，將前期調(diào)查結(jié)果以內(nèi)部條件——優(yōu)勢(S)與劣勢(W)、外部環(huán)境——機會(O)與威脅(T)加以分類和分析。在此過程中，綜合運用了文獻研究法、調(diào)查研究法、跨學(xué)科研究法、理論聯(lián)系實際的方法等多種研究方法。通過構(gòu)建SWOT分析矩陣，結(jié)合杠桿效應(yīng)、抑制性、脆弱性和問題性四個概念，從四個方向提出了強化對策。
　　

4、通過理論分析可知，當(dāng)前此領(lǐng)域的研究，仍多集中于管理依據(jù)探討和輿論管控優(yōu)化兩個方向，如何強化管理體系化的軟科學(xué)研究鮮有成果。受制于此，網(wǎng)絡(luò)言論管理相關(guān)概念面臨規(guī)范不足、指向不明的窘境。強化網(wǎng)絡(luò)言論管理，應(yīng)首先突破“網(wǎng)絡(luò)謠言”的研究局限，使管理對象和范圍具體化;通過實踐分析可知，公安機關(guān)的特殊優(yōu)勢和“社會控制”經(jīng)驗可為強化管理提供基礎(chǔ)性優(yōu)勢;治理改革和行政改革為強化管理提供動能;受歷史因素、傳統(tǒng)觀念等影響，公安機關(guān)面臨著管理分散、資源不足的

5、現(xiàn)實問題;信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)社會的急速發(fā)展帶來了不同于以往風(fēng)險的重大挑戰(zhàn)。
　　公安機關(guān)強化網(wǎng)絡(luò)言論管理勢在必行，公安機關(guān)具備強化管理的能力和條件。強化管理是一項系統(tǒng)工程，不能在沒有整體設(shè)計的前提下冒進。應(yīng)溯源管理本質(zhì)，完整體系設(shè)計;發(fā)揮特殊優(yōu)勢，融合學(xué)科特長;強化治理觀念，區(qū)別管理強度;優(yōu)化專業(yè)配置，人員互通互補?？傊瑥娀芾響?yīng)始終堅持公安工作的政治本色和法治要求，融合多學(xué)科理論構(gòu)建規(guī)范、嚴整的管理體系，使管理效果與時代需求、公眾