推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)法制度研究.pdf

1、古語(yǔ)道：天下之財(cái)，致天下之民。在今天，它可以作為對(duì)基本公共服務(wù)均等化這一命題最好的注腳。一個(gè)國(guó)家的居民，無(wú)論身處何處，都應(yīng)平等享受?chē)?guó)家提供的基本公共服務(wù)。推行基本公共服務(wù)均等化，為社會(huì)成員的生存和發(fā)展提供大致均等的服務(wù)保障，理應(yīng)是政府不可推卸的首要職責(zé)。一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，人民生活水平卻參差不齊。發(fā)展不平衡問(wèn)題，尤其是基本公共服務(wù)的供給失衡問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的重要瓶頸。地區(qū)之間公共服務(wù)分配失衡、城鄉(xiāng)

2、之間公共服務(wù)差距較大等一系列矛盾的背后隱藏著深層次的原因，如政府職能錯(cuò)位，低層級(jí)政府承擔(dān)了大量超越能力范圍的事務(wù)，或者政府怠于提供公共服務(wù)等；財(cái)政制度不合理，中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政尤其是困難地區(qū)財(cái)政的補(bǔ)助嚴(yán)重不足；立法缺失，絕大多數(shù)事關(guān)公共事業(yè)的決策都是以政策而非法律的形式出現(xiàn)，缺乏有效的強(qiáng)制執(zhí)行力。這就要求政府職能創(chuàng)新求變，引入公共服務(wù)理念，建立順應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的政府體制和財(cái)政機(jī)制。而從法學(xué)的視角出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的初衷就是解決公

3、共物品缺失，利用“國(guó)家之手”熨平市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端，其追求社會(huì)總體平衡的目標(biāo)指向、獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象和多重調(diào)整手段表現(xiàn)出了與基本公共服務(wù)均等化主旨的高度契合性，決定了利用經(jīng)濟(jì)法律形式將與均等化改革相關(guān)的重要決策、決定、命令等固定下來(lái)，使其規(guī)范化、程式化、法制化，對(duì)于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起到不容小視的推動(dòng)效果。因此，本文旨在研究基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)路，以期促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的與時(shí)俱進(jìn)。
　　 本文以歸納分析法對(duì)

4、基本公共服務(wù)基本理論的各學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)進(jìn)行提煉，運(yùn)用法學(xué)方法論中的價(jià)值分析方法對(duì)基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值意義進(jìn)行探討，并在立足我國(guó)國(guó)情，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用中外比較法和理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，對(duì)本文觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)論證。在理論上有利于財(cái)稅法律制度的深入研究；在實(shí)踐上有利于推動(dòng)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化取得長(zhǎng)足的進(jìn)展。
　　 本文除引言和結(jié)語(yǔ)外，共分為以下五部分：
　　 第一部分：基本公共服務(wù)均等化的一般理論。首先

5、，該部分闡述了公共服務(wù)、基本公共服務(wù)、公共服務(wù)均等化、基本公共服務(wù)均等化四個(gè)概念的不同學(xué)說(shuō)，并——給出本文觀點(diǎn)；其次，介紹了基本公共服務(wù)均等化理論基礎(chǔ)；最后，闡述了我國(guó)推行基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值意義。
　　 第二部分：我國(guó)基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀分析。該部分基于基本公共服務(wù)的總體供給不足，區(qū)域差別，城鄉(xiāng)差距等三方面的客觀情況對(duì)當(dāng)前基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀進(jìn)行描述。
　　 第三部分：經(jīng)濟(jì)法與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)性分析

6、。該部分提出了文章的主要命題。首先，闡述了財(cái)政分權(quán)與基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系；其次，分析了財(cái)政體制對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)約束；最后提出經(jīng)濟(jì)法是推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的理性制度選擇。
　　 第四部分：國(guó)外公共服務(wù)相關(guān)制度及經(jīng)驗(yàn)借鑒。首先介紹了國(guó)外公共服務(wù)均等化的基本立場(chǎng)；其次，列舉了一些代表性國(guó)家的具體制度措施；最后，提出了對(duì)國(guó)外基本公共服務(wù)均等化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
　　 第五部分：完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的具體設(shè)想