區(qū)域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論、方法與實(shí)踐.pdf

1、當(dāng)今世界全球化與城市化進(jìn)展加速，城市化促使社會(huì)人口和經(jīng)濟(jì)密度劇增、建筑物與各種基礎(chǔ)設(shè)施高度集中。一般說(shuō)，城市所在地的地理位置、水能與其他物質(zhì)資源供應(yīng)及其他自然條件較好，具有較高的生態(tài)位，因此，有利于生產(chǎn)組織和實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)系與分工，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和便于人群就業(yè)和居住。與此同時(shí)現(xiàn)代化的城市是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，由于人口和建筑物高度密集，危險(xiǎn)因素種類(lèi)復(fù)雜、數(shù)量多、存儲(chǔ)密度大、分布廣，污染物排放量大、種類(lèi)也多，而開(kāi)敞空間和自然生態(tài)用地稀缺，道路

2、容量相對(duì)不足，對(duì)人群的安全與健康風(fēng)險(xiǎn)大大增加。在人為和自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，造成的后果更嚴(yán)重，采取應(yīng)急措施緊急疏散人口也是十分不利的。因此，無(wú)論是老城市改造或新的區(qū)域建設(shè)規(guī)劃中如何強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理是十分重要的。 區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展的控制和引導(dǎo)，使人們注意到規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)的密切聯(lián)系，但是如何在規(guī)劃中規(guī)避和預(yù)防人群安全與健康風(fēng)險(xiǎn)，仍是不足的。通過(guò)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)來(lái)調(diào)控與緩解區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)是改善現(xiàn)行區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)新的重要課題。本文的意圖是探討區(qū)

3、域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論、方法與應(yīng)用以期通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中考慮風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為在規(guī)劃中采取預(yù)防性的規(guī)避與調(diào)控措施提供理論依據(jù)和實(shí)施途徑發(fā)揮引導(dǎo)作用。從現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)控制一種污染物的暴露到以區(qū)域集成的對(duì)多種污染物累積風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與治理。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和內(nèi)容集成到規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的框架中，是建立人群健康、安全和環(huán)境影響關(guān)系的紐帶。 本文首先建立了區(qū)域規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本理論和方法框架。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，提出區(qū)域

4、規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和特性。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容和制定過(guò)程與不足，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐的分析，確定規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一種以對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與累積風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)集成的評(píng)價(jià)。鑒于規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)評(píng)的延伸，提出了以規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序?yàn)榛A(chǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)集成于其中的工作程序?；趨^(qū)域規(guī)劃可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從區(qū)域和區(qū)域規(guī)劃的角度，提出區(qū)域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本方法框架包括了三個(gè)部分。規(guī)劃分析和規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析，以規(guī)劃不

5、確定性分析和比較風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)源概率分析和以源評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和劑量反應(yīng)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征為基本內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)后果分析。本文后半部分對(duì)這三方面分別進(jìn)行分析。其次，進(jìn)行了規(guī)劃和規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析，從規(guī)劃的內(nèi)容和制定及風(fēng)險(xiǎn)的特征、表現(xiàn)形式和誘發(fā)因素入手，分析出風(fēng)險(xiǎn)的不可避免和規(guī)劃制定與實(shí)施的不確定性，規(guī)劃的實(shí)施將引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，以及市場(chǎng)機(jī)制的缺陷等方面會(huì)形成規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理。本文根據(jù)事物的發(fā)展形式將風(fēng)險(xiǎn)分為兩類(lèi)，突發(fā)性事故風(fēng)險(xiǎn)和非突發(fā)性風(fēng)

6、險(xiǎn)。本文下半部分對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探討。 第三，提出了區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源概率分析的基本方法即對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和主觀概率分析方法。 第四，提出了區(qū)域突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和非突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法。 區(qū)域非突發(fā)性評(píng)價(jià)采用以GIS為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)框架。推導(dǎo)了一個(gè)源模型，能夠根據(jù)用地種類(lèi)來(lái)推算大氣有毒污染物排放率，可以用來(lái)估計(jì)一個(gè)具體區(qū)域規(guī)劃的土地利用類(lèi)型有毒污染物的排放量。然后將源排放數(shù)據(jù)用于集成大氣擴(kuò)散和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模

7、型的以GIS為為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)模型，進(jìn)行該地區(qū)的有毒大氣污染物濃度的分布模擬和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與布局優(yōu)化。 另一方面，提出了區(qū)域和區(qū)域規(guī)劃突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。建立了以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度為基礎(chǔ)的最大可信事故評(píng)價(jià)方法和提出以概率和與期望值為框架的區(qū)域突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法和風(fēng)險(xiǎn)分布優(yōu)化的方法。能夠分析出該研究區(qū)域的最大可信風(fēng)險(xiǎn)事件，和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)最小的規(guī)劃方案。 第五，闡述了區(qū)域規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的特性，提出面向可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理模

8、式。從企業(yè)層面、區(qū)域?qū)用?、公眾參與三方面來(lái)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。在區(qū)域?qū)用妫秒S機(jī)優(yōu)化模型，以風(fēng)險(xiǎn)最小化為目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化；在企業(yè)層面，利用風(fēng)險(xiǎn)緩解措施的費(fèi)用效益分析，從風(fēng)險(xiǎn)效益平衡的角度來(lái)控制和緩解風(fēng)險(xiǎn)；建立區(qū)域有毒污染物控制規(guī)劃和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)防體系，從規(guī)劃層面來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。 最后，以上海市楊浦區(qū)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為案例。將現(xiàn)狀和規(guī)劃年的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行比較。首先分析了目前該區(qū)域排放源的類(lèi)型和數(shù)量；篩選出本區(qū)域的10種主要的有毒大