畢業(yè)論文----城市供水行業(yè)市場化改革問題研究

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計)</p><p><b>　　論文（設(shè)計）題目：</b></p><p>　　城市供水行業(yè)市場化改革問題研究 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘

2、 要錯誤！未定義書簽。</p><p>　　AbstractⅣ</p><p>　　城市供水行業(yè)市場化改革問題研究III</p><p><b>　　摘 要III</b></p><p>　　1 我國城市供水行業(yè)現(xiàn)狀與問題V</p><p>　　1.1 城市供水行業(yè)的特點V<

3、/p><p>　　1.1.1準(zhǔn)公共性V</p><p>　　1.1.2自然壟斷性VI</p><p>　　1.1.3公益性VI</p><p>　　1.2 傳統(tǒng)城市供水體制存在的問題VI</p><p>　　1.1.4浪費(fèi)問題嚴(yán)重，利用效率低下VI</p><p>　　1.1.5

4、資金來源單一，投融資渠道不暢VII</p><p>　　1.1.6管理體制落后，政企不分VII</p><p>　　1.1.7水價機(jī)制僵化，缺乏科學(xué)調(diào)控VII</p><p>　　2 發(fā)達(dá)國家供水行業(yè)市場化實踐VIII</p><p>　　2.1城市供水行業(yè)市場化的概念VIII</p><p>　　2.2

5、國外城市供水行業(yè)市場化改革模式的借鑒VIII</p><p>　　2.2.1英國供水行業(yè)私有化下的水價監(jiān)控IX</p><p>　　2.2.2美國供水行業(yè)的外包運(yùn)營權(quán)IX</p><p>　　2.2.3法國供水行業(yè)“特許經(jīng)營權(quán)”模式IX</p><p>　　2.3發(fā)達(dá)國家城市供水行業(yè)市場化模式對我國的借鑒X</p>&

6、lt;p>　　3 我國城市供水行業(yè)市場化現(xiàn)行改革模式分析XI</p><p>　　3.1我國城市供水行業(yè)市場化的改革實踐XI</p><p>　　3.2我國城市供水行業(yè)市場化現(xiàn)行改革存在的問題XII</p><p>　　3.2.1 法律體系有待健全XII</p><p>　　3.2.2管理體制有待完善XII</p>

7、<p>　　3.2.3產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待多元化XII</p><p>　　3.3.4水價機(jī)制有待建立XIII</p><p>　　4 供水行業(yè)市場化改革的思路及建議措施XIV</p><p>　　4.1我國城市供水行業(yè)市場化改革思路XIV</p><p>　　4.2我國城市供水行業(yè)市場化改革建議措施XV</p>

8、<p>　　4.2.1完善法律規(guī)范，提供配套政策XV</p><p>　　4.2.2建設(shè)社會和政府的雙重監(jiān)管機(jī)制XV</p><p>　　4.2.3建立科學(xué)化、市場化的水價機(jī)制XVI</p><p>　　4.2.3改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道XVI</p><p>　　4.2.5增強(qiáng)城市供水企業(yè)綜合實力XVII</

9、p><p>　　結(jié) 論XVIII</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)XIX</b></p><p><b>　　原創(chuàng)聲明XX</b></p><p>　　致 謝XXI</p><p><b>　　結(jié) 論14</b></p>

10、;<p><b>　　參考文獻(xiàn)15</b></p><p><b>　　原創(chuàng)聲明16</b></p><p><b>　　致 謝17</b></p><p>　　城市供水行業(yè)市場化改革問題研究 </p><p><b>　　摘 要<

11、/b></p><p>　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市供水行業(yè)亦隨之不斷的發(fā)展并為城市的生產(chǎn)生活提供服務(wù)。由于城市供水行業(yè)的準(zhǔn)公共性，其長期以來一直由政府提供資金來維系它的生存和發(fā)展。這種傳統(tǒng)的城市供水體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的要求。雖然近年來政府在城市供水行業(yè)上不斷通過引進(jìn)外資、民營資本等進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，改變了原先城市供水行業(yè)完全由國有資本壟斷的局面，促進(jìn)了城市供水行業(yè)的市場化

12、改革。但是由于改革缺乏經(jīng)驗及相應(yīng)的規(guī)范管理體制，在許多方面仍存在著問題。如何完善改革體系，解決城市供水行業(yè)市場化改革中出現(xiàn)的問題，建立起在政府監(jiān)督體制下，由企業(yè)高效率經(jīng)營，滿足城市民眾需求的城市供水新體制，已成為值得關(guān)注及研究的新課題。</p><p>　　關(guān)鍵詞：城市供水行業(yè)；市場化改革；政府監(jiān)督機(jī)制</p><p><b>　　Abstract</b></p

13、><p>　　With China's economic development and the continuous progress of urbanization, urban water supply industry has also developt and provide services for the city's production and living. As Quasi-pu

14、blic goods ，urban water supply industry has long been funded by the government to sustain its survival and development. This traditional urban water supply system has not suited to today's rapidly developing economy.

15、 In recent years, the government in the urban water supply industry continue to attract f</p><p>　　Key Words: Urban water supply industry，Marketization reform，The government supervision mechanism</p>

16、<p>　　1 我國城市供水行業(yè)現(xiàn)狀與問題</p><p>　　1.1 城市供水行業(yè)的特點 </p><p>　　城市供水即使指城市供水企業(yè)通過供水管道向居民或單位提供生產(chǎn)、生活用水。城市供水包括兩個部分即水源獲取和供水經(jīng)營。它的過程可以簡單概括為：城市供水企業(yè)把水源地可以利用的水資源通過管道系統(tǒng)送達(dá)加工廠，接著通過一系列的工藝及不同不同用戶群體的需求加工制成成品水，最后把成品水

17、通過供水管道系統(tǒng)銷售給各個對水質(zhì)、水量有不同需求的用戶，以滿足城市內(nèi)用戶生產(chǎn)、生活的需求。</p><p>　　城市供水行業(yè)相對于一般競爭性企業(yè)有所不同，同時相對于其他的公用事業(yè)又有其特殊所在。其表現(xiàn)為以下一些特性。</p><p><b>　　準(zhǔn)公共性</b></p><p>　　城市供水介于私人物品和純公共物品之間，不完全的表現(xiàn)出一些公共物

18、品的特性。一是局部的排他性，即在某些時刻，例如城市供水緊張時，會對某些地區(qū)的居民或單位定時供水。二是范圍內(nèi)的非競爭性。當(dāng)消費(fèi)數(shù)量在供給范圍內(nèi)時，增加消費(fèi)者并不妨礙現(xiàn)有消費(fèi)者對可用水的消費(fèi)。但當(dāng)消費(fèi)的數(shù)目達(dá)到某個臨界值的時候就會出現(xiàn)競爭問題。城市供水行業(yè)雖然變現(xiàn)出純公共物品的排他性和非競爭性，但是這些特性的表現(xiàn)是在一定范圍內(nèi)的。因此城市供水行業(yè)屬于準(zhǔn)公共物品。</p><p><b>　　自然壟斷性<

19、;/b></p><p>　　由于城市供水行業(yè)的服務(wù)的提供是基于一個完整統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)。所以城市供水服務(wù)有著鮮明的地域性，其產(chǎn)品只能供給與管網(wǎng)范圍內(nèi)的用戶，不可能在全國范圍內(nèi)自由流動。同時由于供水管網(wǎng)的區(qū)域限制，一旦確定了供水設(shè)施與區(qū)域，那么供水企業(yè)便在該區(qū)域的市場上具有支配性。因此城市供水行業(yè)的規(guī)模效益十分顯著一家廠商足以提供和滿足大部分甚至全部市場需求。而且單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的總成本往往小于多個企

20、業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和。所以從成本和效率來看，在城市供水行業(yè)中，寡頭壟斷和完全壟斷比完全競爭更加合理。</p><p><b>　　公益性</b></p><p>　　城市供水行業(yè)提供的是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的必須品，它本質(zhì)目的是為了實現(xiàn)社會公眾的利益，所以其價格的制定必須是在公眾負(fù)擔(dān)程度以內(nèi)的，價格彈性較小。同時城市供水行業(yè)的公益性也就要求保障可用水穩(wěn)定、保質(zhì)的

21、提供是城市供水企業(yè)的責(zé)任所在，是政府的責(zé)任所在。</p><p>　　1.2 傳統(tǒng)城市供水體制存在的問題</p><p>　　自建國以來，我國政府一直視城市供水行業(yè)為公益事業(yè)，采取的一向是低價格，高補(bǔ)貼的機(jī)制。所以供水價格很少受供需關(guān)系和成本的影響。但是隨著市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，城市供水行業(yè)的一些問題也就慢慢的凸顯出來。當(dāng)前城市供水行業(yè)主要面臨的問題有：</p>&l

22、t;p>　　浪費(fèi)問題嚴(yán)重，利用效率低下</p><p>　　由于管材質(zhì)量，施工質(zhì)量和監(jiān)測技術(shù)的底下等問題，導(dǎo)致現(xiàn)在存在嚴(yán)重的水資源漏失問題，自來水的滴漏現(xiàn)象普遍。這就使得原本就因為總量不足，污染嚴(yán)重等問題而緊缺的水資源更加的雪上加霜。而現(xiàn)行機(jī)制下的城市供水行業(yè)無法有效的提供資金來完善這些方面。再加之長久以來的低水價不利于現(xiàn)在居民養(yǎng)成節(jié)約用水意識，促使工業(yè)提高用水重復(fù)利用率；同時現(xiàn)行城市供水行業(yè)又沒有充足的資

23、源來提高污水處理率和進(jìn)行水資源的回收再利用，這些情況都加劇了水資源的浪費(fèi)，使得水資源緊缺的情況不斷惡化。</p><p>　　資金來源單一，投融資渠道不暢</p><p>　　現(xiàn)行城市供水行業(yè)的資金來源主要是政府的財政撥款，其資金來源的渠道十分的單一，國有資產(chǎn)在其中占據(jù)了極大的比例。由于以往受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響且長期以來沒有進(jìn)行大的改革調(diào)整，整個城市供水行業(yè)的建設(shè)，管理，營運(yùn)和價格體系等仍表

24、現(xiàn)出計劃控制模式的現(xiàn)象。城市供水企業(yè)整個行業(yè)呈現(xiàn)出虧損的狀態(tài)，且這種現(xiàn)象隨著我國市場化改革進(jìn)程的深化仍在不斷加劇。在這種情況下為了維持城市供水企業(yè)的正常營運(yùn)，政府的財政不得不對其進(jìn)行巨額的補(bǔ)貼。這樣即加重了財政負(fù)擔(dān)又不能很好的解決問題。同時城市供水企業(yè)這種巨額虧損需要大量財政補(bǔ)貼的情況表現(xiàn)出它盈利能力弱，使其對社會資本缺乏的吸引力，不能很好的吸引資金的投入。</p><p>　　管理體制落后，政企不分</p

25、><p>　　在傳統(tǒng)的城市供水行業(yè)體制下，政府扮演著投資者、監(jiān)管者、業(yè)主、承包商等多種角色。城市供水企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)都?xì)w屬于政府。政府既掌握著城市供水領(lǐng)域國有資產(chǎn)，又壟斷經(jīng)營了城市供水業(yè)務(wù)，還對整個行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管并制定行業(yè)政策。由于政府同時擁有整個行業(yè)的社會行政管理權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)。這就使得城市供水行業(yè)成為一種行政壟斷而不是經(jīng)濟(jì)性壟斷。這樣的壟斷更難以產(chǎn)生競爭壓力。</p><p>　　水

26、價機(jī)制僵化，缺乏科學(xué)調(diào)控</p><p>　　一直以來，中國的城市供水行業(yè)實行的是一種低水價，高補(bǔ)貼的福利性政策。城市水價中對這個成本考慮不足，往往只涉及到凈水所需的成本而忽視了管網(wǎng)成本和污水處理補(bǔ)償?shù)取Ｍ瑫r又沒有建立一個根據(jù)市場供求和成本變化來調(diào)整水價的價格機(jī)制。這就使得城市供水企業(yè)產(chǎn)品價格還不足以滿足其成本需要，大致城市供水企業(yè)長年虧損。不斷的虧損影響了城市供水企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和不斷提高生產(chǎn)效率的積極性，

27、不利于企業(yè)的生存與發(fā)展。致使供水系統(tǒng)的維護(hù)和更新缺乏資金來源，影響整個供水體系效益的發(fā)揮，整個供水系統(tǒng)無法良性運(yùn)作。這種僵化的水價機(jī)制抑制了城市供水行業(yè)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用，不能很好的做到水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。</p><p>　　在城市化水平飛速發(fā)展的今天，供水行業(yè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要的一部分。它的設(shè)施建設(shè)和更新改造需要大量的資金；全球的環(huán)保要求和衛(wèi)生水平不斷提示，公民對水質(zhì)的要求將不斷提高，污水

28、處理和水資源有效利益的問題將逐漸凸顯。進(jìn)行城市供水行業(yè)的改革將是大勢所趨。</p><p>　　2 發(fā)達(dá)國家供水行業(yè)市場化實踐</p><p>　　2.1城市供水行業(yè)市場化的概念</p><p>　　市場化指的是一個動態(tài)變化的過程，是指資源配置方式由原先的政府方式轉(zhuǎn)向市場方式。它意味著市場經(jīng)濟(jì)中的價格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制等在整個行業(yè)的資源配置中起到更大的作用。市

29、場化以價格機(jī)制為基礎(chǔ)，競爭為手段，達(dá)到實現(xiàn)高效率的目的。城市供水行業(yè)的市場化是針對我國現(xiàn)行城市供水行業(yè)中完全依靠政府的統(tǒng)一計劃安排的模式，提出通過市場的方式，實現(xiàn)城市供水服務(wù)水平和效率的提升。</p><p>　　城市供水行業(yè)的市場化要求做到多元化的投資主體，企業(yè)化的運(yùn)營，市場化的價格機(jī)制，法制化的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)然城市供水行業(yè)做為一種準(zhǔn)公共物品，它的市場化不是單一的使其由市場調(diào)控，而是做到社會效益與經(jīng)濟(jì)利益的雙贏，

30、市場配置和政府調(diào)控的互補(bǔ)。同時城市供水行業(yè)的市場化也不能簡單的等同于城市供水企業(yè)資產(chǎn)的私有化和城市供水行業(yè)的招商引資。城市供水行業(yè)的市場化改革不是簡單的引入資金而是要求政府對整個供水行業(yè)的投資，建設(shè)，運(yùn)營等有一個全面的管理。</p><p>　　2.2國外城市供水行業(yè)市場化改革模式的借鑒</p><p>　　近年來，國際上不少國家對其自然壟斷行業(yè)進(jìn)行市場化，這儼然已成為一種全球趨勢。城市供

31、水行業(yè)由于其關(guān)乎于公眾的身體健康，它的私有化顯然要更加的謹(jǐn)慎。城市供水行業(yè)市場化模式的選擇必須充分考慮到一個國家或地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化等諸多方面。如何選擇一種合適的城市供水行業(yè)市場化模式是世界各國普遍關(guān)注研究的問題。</p><p>　　2.2.1英國供水行業(yè)私有化下的水價監(jiān)控</p><p>　　英國對其城市供水企業(yè)的改革程度是當(dāng)前全球最深、最廣的。在1989年頒布的《水行業(yè)法》中將1

32、0個地區(qū)的水務(wù)署全部改制上市公司，實現(xiàn)完全私有化。政府則通過特許經(jīng)營的方式對這些公司進(jìn)行管理，其中最主要的是對水價的管理。英國通過定期的價格調(diào)整審查制度，規(guī)定了水務(wù)公司在下個周期內(nèi)可以對水價進(jìn)行上調(diào)的最高限度，即是一種最高限價制定。在價格執(zhí)行期間內(nèi)由政府專門部門進(jìn)行價格審查。雖然最高水價的制定已考慮到未來可能出現(xiàn)的狀況，但為了防止一些超出預(yù)料的狀況損害供水企業(yè)的合法利益。英國政府還規(guī)定當(dāng)價格執(zhí)行期內(nèi)出現(xiàn)價格制定時未預(yù)料到但實際上由供水企

33、業(yè)承當(dāng)，并對供水企業(yè)的經(jīng)營造成影響的情況時，供水企業(yè)可以要求額外價格調(diào)整。</p><p>　　英國在城市供水行業(yè)市場化改革后政府不再需要對供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼同時又獲得了稅收收入；由于競爭的原因，水價反而有所下落；用戶獲得了更高水平的服務(wù)；供水企業(yè)效益得到了替提升。所以英國的城市供水企業(yè)私有化改革和其城市供水行業(yè)水價管理模式受到各國推崇。其水價訂制按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的確?；厥粘杀静⑦m當(dāng)盈利的模式進(jìn)行。</p&

34、gt;<p>　　2.2.2美國供水行業(yè)的外包運(yùn)營權(quán)</p><p>　　美國在供水行業(yè)市場化改革前所面臨的問題與中國十分相似，譬如供水企業(yè)管理不善，財政補(bǔ)貼過高，供水行業(yè)服務(wù)水平不高等。在根據(jù)美國自身國情下，經(jīng)過其國家科學(xué)院研究認(rèn)為，外包運(yùn)營權(quán)模式是最合適的其情況的模式。即在保證公共設(shè)施仍為國有的情況下，將運(yùn)營權(quán)承包給私人公司。由美國政府負(fù)責(zé)供水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資并對其擁有產(chǎn)權(quán)，同時根據(jù)當(dāng)時情況選

35、取投融資模式來籌集資金。由于美國有高度發(fā)達(dá)的金融市場，其城市供水行業(yè)的融資有多種的選擇。</p><p>　　美國的這種模式使其既減少了財政補(bǔ)貼，降低運(yùn)營成本又避免了將供水行業(yè)資產(chǎn)出售給私人引起的各方面問題。由于融資方式的多樣選擇性，政府的融資成本大大降低。并且僅是外包運(yùn)營權(quán)，當(dāng)私人公司要推出運(yùn)營時，不會有資產(chǎn)方面大的糾紛問題。</p><p>　　2.2.3法國供水行業(yè)“特許經(jīng)營權(quán)”模式

36、</p><p>　　法國在歐洲其供水行業(yè)市場化程度僅次于英國。法國城市供水設(shè)施所有權(quán)仍屬于政府。政府通過“特許經(jīng)營權(quán)”的方式將城市供水設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營權(quán)叫給私人公司。通過合同的方式出租城市供水的營運(yùn)部分或轉(zhuǎn)讓城市供水設(shè)施的建設(shè)權(quán)并讓私人供水享有一定時間的收益權(quán)。保證政府行為的法律效力。法國把水資源的開發(fā)計劃、改進(jìn)水質(zhì)計劃和防污染計劃連同水利方面的科研經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)，通過稅收征收。實行水費(fèi)和稅費(fèi)的雙重水價制度。&

37、lt;/p><p>　　專門性的水務(wù)公司在法國城市供水行業(yè)中有非常重要的地位。由于充分的競爭，法國城市供水企業(yè)有非常強(qiáng)力的競爭力，現(xiàn)今全球三大水務(wù)公司，法國占其二。而較高的產(chǎn)業(yè)化水平也保證了法國供水公司的層次和質(zhì)量。</p><p>　　2.3發(fā)達(dá)國家城市供水行業(yè)市場化模式對我國的借鑒</p><p>　　從英、美、法等國家的城市供水行業(yè)市場化改革的模式來看，無論它們模

38、式的共通點還是各自的特點，對于正在試圖進(jìn)行城市供水行業(yè)市場化的中國來說都是有借鑒意義的。這些國家根據(jù)自己的特點，采用了一種公私合作的模式。除了英國以外，其他國家在實質(zhì)上，私有化比例都不是很高。它們更多的是采取一種“市場進(jìn)入權(quán)力的競爭”，而不是“市場內(nèi)部的競爭”。在這種競爭中又通過合約的方式，確定了城市供水企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)力。這種合同的方式提供了法律保障，減少行政在其中的干預(yù)，同時又建立了程序化的監(jiān)管。</p>

39、<p>　　再從水價制定機(jī)制來看，不論是英國的價格調(diào)整還是法國以回收投資成本為先，它們的水價機(jī)制都是要求使供水企業(yè)能夠按照其成本回收水費(fèi)。水價由獨立的管理機(jī)構(gòu)在兼顧公眾承受能力和供水企業(yè)的利益的情況通過透明的方式制定。對于現(xiàn)在中國城市供水行業(yè)來說，建立一套制定化的高透明度的水價定價機(jī)制是十分有必要的。</p><p>　　最后對供水企業(yè)的培養(yǎng)在城市供水行業(yè)市場化改革中也有著非常重要的作用。通過法國的模式

40、，我們可以看到雖然其資產(chǎn)所有權(quán)歸于政府，但其城市供水企業(yè)在整個城市供水行業(yè)中有著非常大的作用。通過合理有序的競爭，法國培養(yǎng)出了有強(qiáng)大競爭力的供水企業(yè)，這些企業(yè)在國際上也獲取了成功。有實力的供水企業(yè)有利于低成本高質(zhì)量的提供用水。具有一定實力，一定規(guī)模的供水企業(yè)也更能保障公共利益的實現(xiàn)。</p><p>　　3 我國城市供水行業(yè)市場化現(xiàn)行改革模式分析</p><p>　　3.1我國城市供水行業(yè)

41、市場化的改革實踐</p><p>　　自2002年4月，國家財政部、水利部、建設(shè)部、計委、環(huán)保總局提出要求推進(jìn)水價改革起。我國逐步開始進(jìn)行城市供水行業(yè)的市場化改革。部分城市為了促進(jìn)城市供水行業(yè)的競爭，相繼進(jìn)行改革嘗試，采取“自來水企業(yè)區(qū)域性拆分”、“股權(quán)多元化轉(zhuǎn)讓”等等措施。均試圖達(dá)到引入競爭，提高效率的目的。同時隨著我國加入世貿(mào)及城市供水行業(yè)市場化改革的不斷進(jìn)行，境外資本亦開始有所進(jìn)入城市供水行業(yè)。</p

42、><p>　　深圳市于1993年組建了深圳市水務(wù)局，并于2002年實現(xiàn)城市供排水一體化經(jīng)營，城市原水、供水一體化管理，構(gòu)建了一個完善的管理體制。又于2001年，在深圳市自來水集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上組建了我國首家大型城市水務(wù)公司。之后，在保證國有資產(chǎn)控股的基礎(chǔ)上引入了境外資本，獲得了法國威立雅環(huán)境集團(tuán)的注資。深圳市通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市供水用水條例》確定了“供水成本+稅費(fèi)+合理利潤”的水價制定模式。并規(guī)定，城市供水企業(yè)的凈資

43、產(chǎn)利潤為6%-8%之間，超出部分全額投入“水費(fèi)調(diào)節(jié)基金”，如若不足則由基金對城市供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。</p><p>　　上海市城市供水改革于1999年起步，其通過對原上海自來水公司的改制，實現(xiàn)管養(yǎng)分開、廠網(wǎng)分開。并進(jìn)行城市供水企業(yè)區(qū)域化拆分，建立區(qū)域性供水公司。成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司來負(fù)責(zé)資金的籌集、監(jiān)管和對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。成立上海市水環(huán)境建設(shè)公司，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。為了保證在新的城市供水體制下能夠有效

44、提供服務(wù)供應(yīng)，上海市又組建了供水調(diào)度監(jiān)測中心。上海市總體實現(xiàn)了“投資、建設(shè)、運(yùn)營”的分離。</p><p>　　3.2我國城市供水行業(yè)市場化現(xiàn)行改革存在的問題</p><p>　　3.2.1 法律體系有待健全</p><p>　　現(xiàn)在我國在進(jìn)行城市供水行業(yè)市場化改革中首先遇到的問題就是缺乏一個健全的相關(guān)法律體系。雖然我國國務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)?？偩值炔块T已經(jīng)相繼出臺了一

45、些關(guān)于城市供水行業(yè)市場化改革的文件，但是也僅是停留在行政條例的層次，缺少一個健全的，有系統(tǒng)的法律體系來對城市供水行業(yè)市場化改革提供法律層面的支持。</p><p>　　由于缺乏健全的法律保障，在城市供水行業(yè)市場化改革中容易產(chǎn)生糾紛，且難以裁定。一方面一些企業(yè)可以先以不現(xiàn)實的的低價中標(biāo)，然后利用管理不足及政府官員的尋租事后漲價、謀求私利，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。另一方面一些地方政府為了自身利益，先以優(yōu)厚的待遇吸引投資，

46、待項目建成后又要求更改協(xié)議，或以換屆等借口不執(zhí)行合同，由于存在這種政策性風(fēng)險使得投資商不敢對城市供水行業(yè)進(jìn)行投資。這樣的現(xiàn)狀損害了各方面的利益，不利于城市供水行業(yè)市場化改革的發(fā)展。</p><p>　　3.2.2管理體制有待完善</p><p>　　目前，全國30個省、自治區(qū)、直轄市組建水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職能的縣級以上行政區(qū)已達(dá)1251個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的53％……

47、但也存在著觀念轉(zhuǎn)變不夠；關(guān)系尚未真正理順；各地改革不同步，上下級管理職能不對口；現(xiàn)有法規(guī)滯后于水務(wù)管理實踐；自來水投資和項目融資渠道不暢：自來水產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)育緩慢；隊伍建設(shè)不適應(yīng)形勢發(fā)展要求等問題。</p><p>　　一直以來政府在城市供水行業(yè)中扮演著建設(shè)者、管理者、營運(yùn)者等多種角色。在市場化改革中，政府是從對企業(yè)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅谋O(jiān)管。政府在市場化改革中不僅是要負(fù)責(zé)資金的引入，更多的是承擔(dān)起對投資，建設(shè)

48、，運(yùn)營和服務(wù)等整個城市供水體系的監(jiān)管責(zé)任。</p><p>　　3.2.3產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待多元化</p><p>　　我國各地市場化改革后的城市供水企業(yè)仍舊普遍為國有獨資。這種單一的產(chǎn)權(quán)形式造成了國有獨資供水企業(yè)占有絕對的壟斷地位。這種國有獨資壟斷的情況使得即使政府開放了城市供水行業(yè)的市場準(zhǔn)入，也無法有效的吸納資金的進(jìn)入，因為無法形成適度的競爭。同時這種單一的產(chǎn)權(quán)也使得現(xiàn)行我國城市供水企業(yè)普遍

49、只輻射于某一城市，不利于形成具有廣泛的影響力、突出綜合實力的城市供水集團(tuán)。</p><p>　　據(jù)悉，2003年國際ABS能源研究機(jī)構(gòu)報告分析表明：2010年至2020的全球自來水業(yè)市場格局將發(fā)生重大變革，目前已有的全球大約20000家獨立的自來水業(yè)企業(yè)，在今后15年內(nèi)，削減到5000家，并且，名列前茅的不到100家的大型企業(yè)將控制全球三分之二的自來水業(yè)市場。 這表明形成有國際競爭力的大型城市供水企業(yè)是國際上城市

50、供水行業(yè)發(fā)展的趨勢。而僅有單一國有產(chǎn)權(quán)的城市供水企業(yè)既沒有相應(yīng)的機(jī)制來激勵其發(fā)展，也無法實現(xiàn)跨區(qū)域的整合。同時，在這種缺乏競爭壓力的條件下，不利于城市供水行業(yè)技術(shù)的革新。</p><p>　　3.3.4水價機(jī)制有待建立</p><p>　　我國原先水價體制采用的是低水價的福利性政策。在整個城市供水行業(yè)市場化改革中，這種福利性質(zhì)的水將轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸再|(zhì)的水。這個過程的變化需要公眾有一個接受的過程

51、。一方面，過低的水價將不能保證城市供水企業(yè)的正當(dāng)利潤，企業(yè)陷入虧損，缺乏建設(shè)和發(fā)展的資金，制約了城市供水行業(yè)的發(fā)展。另一方面，城市供水本就有實現(xiàn)公共利益的目的，過于提高的不能實現(xiàn)公共利益的保障，則是舍本逐末。一個合理的水價定價和監(jiān)督機(jī)制才能有效的保證城市供水行業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　4 供水行業(yè)市場化改革的思路及建議措施</p><p>　　4.1我國城市供水行業(yè)市場化改革思路&l

52、t;/p><p>　　在我們吸收國外城市供水行業(yè)市場化改革成功經(jīng)驗的同時我們也要看到，國外的城市供水行業(yè)市場化改革是在其國情和歷史條件下的產(chǎn)物。而由于我國獨特的政治制度，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，文化背景等等，就決定了我國城市供水行業(yè)改革要遵循的思路和國外有所不同。</p><p>　　首先城市供水行業(yè)市場化改革要以保證公共利益為前提。城市供水行業(yè)其最主要、最基本的特征就是其公益性。供水行業(yè)是為市民提供最基本

53、的服務(wù)，關(guān)系到市民的生存問題，必須確保公共利益的實現(xiàn)。所以所謂的城市供水行業(yè)市場化僅是有限的市場化。對于服務(wù)可以外包，但是治理卻是不能的。由于城市供水行業(yè)這一基礎(chǔ)特性也要求政府在市場化改革中獲取經(jīng)濟(jì)效益是次要的，保障公共利益才是首位的，要為公眾提供質(zhì)量優(yōu)秀，數(shù)量充足，價格合理，供給穩(wěn)定的用水。</p><p>　　其次城市供水行業(yè)中國有資產(chǎn)要是主體。城市供水行業(yè)市場化改革要求投資主體是多元化的，是國有資產(chǎn)，私有資

54、產(chǎn)，國際資產(chǎn)等等資產(chǎn)的平等競爭，但是在供水行業(yè)中，國有資產(chǎn)仍應(yīng)是主體。城市供水涉及到了管網(wǎng)的建設(shè)、水源的保護(hù)等等非經(jīng)營性的部分，是政府統(tǒng)籌的部分，應(yīng)由其負(fù)責(zé)來達(dá)到社會效益。同時城市供水行業(yè)有著極其顯著的外部效益，即是城市供水行業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成，它對于城市整體的發(fā)展有十分重要的作用。</p><p>　　最后城市供水行業(yè)要做到效率與公平的兼顧。一方面，水是生活的必須品，它的消費(fèi)是不可拒絕的。即使價格再

55、高也必須消費(fèi)。城市供水行業(yè)改革并不意味著城市供水公益性質(zhì)的改變。所以它要做到服務(wù)普遍的公眾。要將價格控制在公眾普遍可以承受的范圍內(nèi)。另一方面，企業(yè)要最求的是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，資本的投入要求獲取應(yīng)有的回報。因此在城市供水行業(yè)市場化改革中政府必須同時考慮到政府，公眾和經(jīng)營者三者的利益。</p><p>　　4.2我國城市供水行業(yè)市場化改革建議措施</p><p>　　4.2.1完善法律規(guī)范，提

56、供配套政策</p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)的一個重要基礎(chǔ)就是法治，對于我國城市供水行業(yè)來說，雖不是在法律上一片空白，但是面對著市場化改革出現(xiàn)的諸多新問題，卻還是缺乏相應(yīng)完善的法律法規(guī)。其中兩個問題在城市供水行業(yè)市場化改革中十分明顯。一是對于非公有制資本進(jìn)入城市供水行業(yè)還沒有相應(yīng)的健全完善的法律規(guī)范。因此我們要健全城市供水市場準(zhǔn)入的相關(guān)法律；明確主體進(jìn)入城市供水市場的形式與條件；明確投資和運(yùn)作主體、政府以及公眾在整個

57、城市供水市場中享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。二是在城市供水行業(yè)管理方面也缺少相應(yīng)法律法規(guī)?，F(xiàn)行城市供水行業(yè)市場化中，政府多關(guān)注與資金的引進(jìn)而忽略了怎么做好整個系統(tǒng)的有效管理及對多元化了的市場進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)職權(quán)法定原則，政府所有的管理權(quán)和其執(zhí)行都應(yīng)該在法律界定的范圍內(nèi)。城市供水行業(yè)的管理要有合法性。政府要在法律界限以內(nèi)規(guī)范其管理，制定相應(yīng)的政策。</p><p>　　另一方面，隨著城市供水行業(yè)市場化改革的進(jìn)行，政府要做好

58、角色轉(zhuǎn)變，做好其管理者的角色。首先要規(guī)范的城市供水行業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，保證投資的實力、技術(shù)水平、管理能力等等。同時通過合理的退出規(guī)則規(guī)范投資者的行為。其次要完成特許經(jīng)營的管理，對市場準(zhǔn)入者進(jìn)行有效的監(jiān)管。出臺配套的條例，標(biāo)準(zhǔn)化的合同范本。健全供水行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為市場監(jiān)管提供依據(jù)。最后要有合理的補(bǔ)償機(jī)制，對于由于政策性問題對城市供水企業(yè)造成的損害，要有合理的補(bǔ)償。降低投資者的風(fēng)險，提高城市供水行業(yè)的投資吸引力。</p><

59、;p>　　4.2.2建設(shè)社會和政府的雙重監(jiān)管機(jī)制</p><p>　　眾所周知政府應(yīng)是公眾利益的代表，其要代表公眾利益對城市供水行業(yè)實行全面的監(jiān)管。對于整個監(jiān)管體系的實行，要明確詳細(xì)的確定各個于城市供水行業(yè)有關(guān)的部門在其中應(yīng)起到的職責(zé)和其應(yīng)負(fù)責(zé)的監(jiān)管內(nèi)容。借鑒國際上的成功經(jīng)驗，我國政府可以委托成立由專家組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來作為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的輔助部分。通過建立監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從專業(yè)性的高度介入對企業(yè)成本的考核、服

60、務(wù)監(jiān)管、水價聽證等等方面，代表公眾對企業(yè)的服務(wù)、水價、成本進(jìn)行監(jiān)管。</p><p>　　再者政府要建立科學(xué)的城市供水行業(yè)績效評估平臺。由政府出力，組織城市供水行業(yè)的績效評估平臺并對外公開，為對城市供水企業(yè)的成本監(jiān)管提供相應(yīng)的依據(jù)。同時這種公開也增加了城市供水行業(yè)監(jiān)管的透明度。</p><p>　　最后，政府對于城市供水行業(yè)的監(jiān)管特別要注重對于飲用水的水質(zhì)要有一套完善的監(jiān)管體系。在國家對各

61、類水質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的特性，制定相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。并成立相應(yīng)的獨立的飲用水監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在法律授權(quán)和政府委托下監(jiān)測飲用水水質(zhì)，在發(fā)現(xiàn)不合格的飲用水是有權(quán)做出措施。同時要定期將水質(zhì)的監(jiān)測向公眾報告，建立起有公眾參與的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制。</p><p>　　4.2.3建立科學(xué)化、市場化的水價機(jī)制</p><p>　　水價的制定要綜合考慮到企業(yè)的生產(chǎn)成本和合理利潤，居民的承受能力以及地區(qū)物

62、價指數(shù)。以“生產(chǎn)成本+稅費(fèi)+合理利潤”為水價基礎(chǔ)，根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)予以調(diào)整。同時通過加強(qiáng)對企業(yè)的社會審計監(jiān)督城市供水企業(yè)對成本的控制。并把審計結(jié)果向社會公布，加強(qiáng)公眾對城市供水企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的參與度。</p><p>　　同時要保證水價制定和調(diào)整過程的制度化和透明化。由于水價涉及到各方面的利益，因此有一套透明的制度化的水價調(diào)整程序有利于水價的合理制定。這種透明化的水價制定有利于減少由于信息不對稱而產(chǎn)生

63、的不確定性。再者要建立一套有效的公益用水補(bǔ)貼機(jī)制。對于公益性質(zhì)的用水，如公共園林用水、消防用水等，政府在經(jīng)過仔細(xì)的計算之后，建立一套完善的財政補(bǔ)貼。來充分發(fā)揮城市供水行業(yè)對公益的支持。</p><p>　　4.2.3改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬投融資渠道</p><p>　　當(dāng)前城市供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一化，所以要通過一定的產(chǎn)權(quán)改革，來形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)城市供水行業(yè)的整合。產(chǎn)權(quán)改革要從根本上理

64、清原有城市供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，形成高效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在對原有的政企不分的城市供水企業(yè)進(jìn)行公司制度改革后，要積極的進(jìn)行股份制改制。通過產(chǎn)權(quán)市場和資本市場對其他資本進(jìn)行吸引。最終形成國有資本，私人資本，境外資本并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系。</p><p>　　對于城市供水企業(yè)的融資，可以利用其設(shè)施的資產(chǎn)價值，采用資產(chǎn)出售，bot等模式，將部分城市供水設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行出讓，實現(xiàn)資產(chǎn)、資金的循環(huán)利用，回收資金用于城市供水系統(tǒng)

65、的再發(fā)展。同時可以通過中央發(fā)行的專項債券發(fā)展城市供水系統(tǒng)。在完善的財政體制下，地方政府亦可以通過發(fā)行地方政府債券來達(dá)到融資的目的。</p><p>　　4.2.5增強(qiáng)城市供水企業(yè)綜合實力</p><p>　　作為城市供水市場的主體，城市供水企業(yè)的發(fā)展將推進(jìn)城市供水行業(yè)市場化改革。城市供水企業(yè)要求做到現(xiàn)代化的企業(yè)制度，建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。使得城市供水企業(yè)能夠真正面向市場。

66、通過合理的競爭，加強(qiáng)企業(yè)的效率。高綜合實力，跨區(qū)域的集團(tuán)公司是城市供水企業(yè)未來的發(fā)展方向。城市供水企業(yè)要積極改變自身不良結(jié)構(gòu)，充分利用自身所長，將積累起運(yùn)營經(jīng)驗，經(jīng)營渠道和市場信息等轉(zhuǎn)化為有型資產(chǎn)。通過參股、兼并、合作經(jīng)營等方式擴(kuò)展城市供水企業(yè)的規(guī)模，發(fā)展技術(shù)，提升服務(wù)水平，形成跨區(qū)域的城市供水集團(tuán)公司。</p><p><b>　　結(jié) 論</b></p><p>

67、;　　近年來，我國的一些城市開始了城市供水行業(yè)的市場化改革，并有了一定的進(jìn)步。但是在中國絕大部分的地區(qū)，城市供水行業(yè)仍沿用傳統(tǒng)模式，政企不分的現(xiàn)象明顯。這種政府的壟斷經(jīng)營使得財政壓力巨大，同無法提供滿足公眾需求的服務(wù)。解決這些問題就要在城市供水行業(yè)中引入市場化機(jī)制。在中國城市供水行業(yè)中進(jìn)行市場化改革，不僅能提供城市供水行業(yè)的運(yùn)營效率，緩解政府的財政壓力，而且能為私人資本提供廣闊的發(fā)展空間。對該問題的研究顯然具有深刻的現(xiàn)實意義。本文通過研

68、究得出以下結(jié)論：</p><p>　　一、城市供水行業(yè)市場化改革須以社會利益為前提。城市供水行業(yè)其本質(zhì)目的是為滿足公眾的需求，實現(xiàn)社會利益。即應(yīng)通過市場化的手段，提高城市供水行業(yè)的運(yùn)營效率，降低服務(wù)成本，使得公眾可以在花費(fèi)更少的情況下取得更多的服務(wù)。因此在根本上說，城市供水行業(yè)的市場化改革是在于提高其效率。所以城市供水行業(yè)的市場化改革最重要的還是通過打破原先的行政性壟斷，吸引私人資本進(jìn)入，增加總供給量。同時有確保

69、了公眾可以以此來分享到增長帶來的好處。這正是現(xiàn)在中國城市供水行業(yè)市場化改革的基本方向。</p><p>　　二、現(xiàn)在中國城市供水行業(yè)市場化改革其存在的問題首先是相應(yīng)法律和政策體系的缺失。這就使得不法分子可以通過法律的漏洞，利用政府引資心切的情況，謀求不法利用。同時也有些地方政府為了利用，不遵照合同規(guī)定，損壞投資者利用。其次是管理體制的不完善，影響到了城市供水行業(yè)整體的良性發(fā)展。再者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，國有城市供水企

70、業(yè)地區(qū)性壟斷，城市供水行業(yè)整體呈現(xiàn)分散格局，國有城市供水企業(yè)其技術(shù)發(fā)展又相對緩慢，管理體制落后，服務(wù)質(zhì)量無法滿足公眾的需求。最后是欠缺合理的水價制定和監(jiān)管機(jī)制。水機(jī)制定直接涉及到公眾利益，在缺乏合理水價機(jī)制的情況將難以保障城市供水行業(yè)市場化改革能真正有利于實現(xiàn)公眾利益。</p><p>　　三、城市供水行業(yè)的市場化改革在堅持以實現(xiàn)公眾利益為基本原則的前提下進(jìn)行，實現(xiàn)效率、公平、穩(wěn)定三者兼顧，滿足公眾、政府和企業(yè)的

71、三者利益。城市供水行業(yè)市場化改革的措施可以包括完善相應(yīng)的法律和配套的政策，建設(shè)合理的監(jiān)管機(jī)制和水價機(jī)制，拓寬投融資渠道引入私人資本，建立起有強(qiáng)大綜合實力的城市供水企業(yè)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]丁熙琳．中英美三國水務(wù)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)比較與啟示[D]．西南財經(jīng)大學(xué)，2007</p><p>　　[2]龔

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73、t;　　[6]傅　濤、鐘麗錦、?！¤?水業(yè)特許經(jīng)營的案例分析與操作〔EB/OL〕.http://news.h2o-china.com/html/2005/09/649671196673500_1.shtml，2005-09-03 .</p><p>　　[7]鄭海良．論21世紀(jì)中國供水企業(yè)的市場化模式[J]．2000</p><p>　　[8]王慶元．對城市供水行業(yè)改革的思考[J]．20

74、09</p><p>　　[9]唐 娟．英國自來水產(chǎn)業(yè)民營化的經(jīng)驗分析[J]．深圳大學(xué)，2004</p><p>　　[10] 宋華琳．公用事業(yè)特許與政府規(guī)制—中國水務(wù)民營化實踐的初步觀察[J]．浙江大學(xué)，2006</p><p>　　[11]季強(qiáng)．入世后我國供水行業(yè)發(fā)展探討[J]．2002</p><p>　　[12]王俊豪．英國自然壟斷產(chǎn)

75、業(yè)企業(yè)所有制變革及其啟示[J]．浙江財經(jīng)學(xué)院 ，2002</p><p>　　[13]郁志偉．山東省城市供水行業(yè)市場化改革問題研究[D]．天津大學(xué)，2005</p><p>　　[14]胡家勇．政府干預(yù)理論研究[M]．大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1996</p><p>　　[15]張孝鋒．城市自來水業(yè)的市場化改革與規(guī)制重構(gòu)江西[D]．財經(jīng)大學(xué)，2008</p&

76、gt;<p>　　[16]雷淑萍．城市水業(yè)市場化模式的比較研究[D]．山東大學(xué)，2005</p><p>　　[17]楊青．BOT項目融資在我國城市水務(wù)的應(yīng)用研究[D]．對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2005</p><p>　　[18]沈大軍等．水價理論與實踐[M]．北京：科學(xué)出版社，2001</p><p>　　貴州大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計）</p>

77、<p><b>　　原創(chuàng)聲明</b></p><p>　　本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計），是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨立進(jìn)行研究所完成。畢業(yè)論文（設(shè)計）中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均已明確注明出處。</p><p><b>　　特此聲明。</b></p><p>　　論文（設(shè)計）作者簽名：

78、 </p><p>　　日 期： 2010年5月28日</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　通過三個多月的努力，我的論文城市供水行業(yè)市場化改革問題研究，接近尾聲。非常感謝文洋老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)階段給我的指導(dǎo)。從論文的選題到資料的收集和開題報告的寫作，再到文獻(xiàn)綜述的寫作，及論文初稿、

79、二稿、三稿的寫作，正是因為有了文洋老師的耐心細(xì)心指導(dǎo)，我的論文才能如期完成。為了給我們指導(dǎo)論文，文洋老師付出了極大的精力和時間，再從我特向她表示誠摯的謝意。同時感謝諸位任課老師和同學(xué)在這四年大學(xué)生涯中給我的指導(dǎo)和幫之，他們教會了我許多的知識和為人處世的道理。正是由于他們，我才能在四年的大學(xué)生涯中在各方面取得了很大的進(jìn)步，在此亦向他們表示我衷心的感謝。</p><p>　　寫論文亦是對大學(xué)知識的再一次系統(tǒng)學(xué)習(xí)，畢業(yè)