行政、工商管理專業(yè)畢業(yè)論文——中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

1、<p><b>　　開題報(bào)告</b></p><p>　　題目：中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策</p><p>　　一、選題的目的和意義</p><p>　　黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認(rèn)識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和發(fā)展這

2、項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　電子政務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，與企業(yè)、居民和社會(huì)各界的聯(lián)系十分密切，對信息化全局具有顯著的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，將推動(dòng)中國行政管理體制改革，建設(shè)新型政府。</p><p><b>　　二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容</b>&l

3、t;/p><p>　　本文試著從國內(nèi)外的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)角度，對未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢和建設(shè)重點(diǎn)作一初步的分析與研究。力求通過對我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，在比較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的客觀實(shí)際，提出我國在發(fā)展電子政務(wù)方面應(yīng)采取的策略，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，使電子政務(wù)更好地為公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)</p><p><b

4、>　　三、進(jìn)度計(jì)劃</b></p><p>　　第一階段：查找資料，初步確定論文題目；</p><p>　　第二階段：研究課題項(xiàng)目并確定論文題目，擬初稿。</p><p>　　第三階段：修改并撰寫二稿；</p><p>　　第四階段：完成論題，并提交論文</p><p><b>　　四、指導(dǎo)

5、教師意見</b></p><p><b>　　指導(dǎo)教師：</b></p><p><b>　　年 月 日</b></p><p><b>　　中 文 摘 要</b></p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息化和電子政務(wù)正在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，并且具有更加深遠(yuǎn)的發(fā)展

6、前景和更為廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，深刻地改變著我們的工作方式與生活方式，同時(shí)也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟(jì)增長能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國，推行電子政務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)效能，提升管理與服務(wù)水平的重要途徑。但由于電子政務(wù)是一種新生事物，其技術(shù)理性與技

7、術(shù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府管理的現(xiàn)實(shí)情況，這使得電子政務(wù)在建設(shè)的過程中凸現(xiàn)了一些問題。因此，正視問題并采取相應(yīng)的對策成為電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。</p><p>　　本文試著從國內(nèi)外的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的現(xiàn)狀和特點(diǎn)角度，對未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢和建設(shè)重點(diǎn)作一初步的分析與研究。力求通過對我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，在比較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的客觀實(shí)際，提出我國在發(fā)展電子政務(wù)

8、方面應(yīng)采取的策略，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，使電子政務(wù)更好地為公眾和社會(huì)提供政府服務(wù)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一 我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析1</p><p>　　1 電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)1</p>

9、;<p>　　1.1 電子政務(wù)的概念1</p><p>　　1.2 電子政務(wù)的特點(diǎn)1</p><p>　　2 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成1</p><p>　　3 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展1</p><p>　　二 我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題及其原因分析2</p><p>　　

10、1 我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題分析2</p><p>　　1.1 電子政務(wù)管理體制不完善2</p><p>　　1.2 電子政務(wù)工程建設(shè)存在急功近利現(xiàn)象2</p><p>　　1.3 電子政務(wù)實(shí)施中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象2</p><p>　　1.4 電子政務(wù)信息安全問題日益突出3</p><p&g

11、t;　　1.5 電子政務(wù)專門人才缺乏3</p><p>　　2 我國電子政務(wù)發(fā)展中存在主要問題的原因分析3</p><p>　　2.1 機(jī)構(gòu)不健全，改革不徹底3</p><p>　　2.2 只重視部門利益，沒有全局意識3</p><p>　　2.3 對專業(yè)人才重視不夠4</p><p>　　三 我

12、國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢分析4</p><p>　　1 電子政務(wù)的發(fā)展將會(huì)日益提升國家競爭力4</p><p>　　2 全面推動(dòng)政府創(chuàng)新4</p><p>　　3 更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設(shè)進(jìn)程5</p><p>　　4 日益重視各種資源的整合5</p><p>　　5 更加強(qiáng)化信息安全問題

13、5</p><p>　　四 我國電子政務(wù)的發(fā)展對策5</p><p>　　1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制5</p><p>　　2 加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用6</p><p>　　3加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，縮小“數(shù)字鴻溝”6</p><p>　　4 加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)6</p>

14、<p>　　5 加強(qiáng)資源整合工作，消除“信息孤島”7</p><p>　　6 加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)人才7</p><p><b>　　結(jié)論7</b></p><p>　　中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策</p><p>　　一 我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析</p><p>

15、;　　我國電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了二個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。目前，我國電子政務(wù)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，成為各級政府開展工作的重要支撐。</p><p>　　1 電子政務(wù)的概念

16、及特點(diǎn)</p><p>　　1.1 電子政務(wù)的概念</p><p>　　電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會(huì)公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。</p><p&

17、gt;　　1.2 電子政務(wù)的特點(diǎn)</p><p>　　電子政務(wù)的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面，第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；第二，電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和辦公渠道，用來提高政府的管理水平和服務(wù)水平；第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求

18、政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)，我們可以看出，電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個(gè)基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的一種手段。</p><p>　　2 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成</p><p>　　近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快

19、以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。</p><p>　　首都北京作為我國最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦事，電

20、視電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到2002年底，初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。</p><p>　　2007年9月，中央級傳輸骨干網(wǎng)正式開通，可以統(tǒng)一為中央國家機(jī)關(guān)各單位提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

21、。國家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。各省市普遍通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立了橫向網(wǎng)絡(luò)，許多垂直系統(tǒng)通過電子政務(wù)專網(wǎng)建立了縱向網(wǎng)絡(luò)。</p><p>　　3 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展</p><p>　　隨著我國電子政務(wù)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)建設(shè)

22、中的重要地位日益凸現(xiàn)。政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會(huì)提供電子化管理和服務(wù)的窗口，也是信息時(shí)代政府與社會(huì)公眾之間的溝通“橋梁”，通過這個(gè)“橋梁”，社會(huì)公眾能夠清楚了解和接觸政府，政府也可以更好地為社會(huì)公眾提供服務(wù)。我國的中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)始于2001年，經(jīng)過5年的緊張建設(shè)，于 2006年1月1日正式開通，它的建成開通填補(bǔ)了我國政府網(wǎng)站層級體系門戶網(wǎng)站的空白，成為我國電子政務(wù)建設(shè)中的里程碑[2]。這一事件對我國的政務(wù)信息化建設(shè)具有重要意義，同

23、時(shí)也昭示了建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站成為電子政務(wù)的重要趨勢之一。隨之地方各級政府的網(wǎng)站建設(shè)陸續(xù)開始。經(jīng)進(jìn)幾年的發(fā)展，中央和地方各級政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)水平逐步提高，發(fā)揮的作用日益顯著，取得了較好的效果。主要表現(xiàn)為，一是門戶網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)漸趨完善，逐步成為政府信息公開的重要渠道；二是網(wǎng)上辦事服務(wù)初顯成效，各項(xiàng)服務(wù)逐步開展；三是網(wǎng)站成為政府與公眾的互動(dòng)渠道，群眾參與程度逐步提高。</p><p>　　二 我國電子政務(wù)發(fā)展中存在

24、的主要問題及其原因分析</p><p>　　1 我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題分析</p><p>　　1.1 電子政務(wù)管理體制不完善</p><p>　　電子政務(wù)管理體制目前沒有理順，我國電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，已經(jīng)成立信息化部門行政地位也相對較低。許多地方政府沒有專門的信息化管理機(jī)構(gòu)，仍然停留在當(dāng)?shù)匕l(fā)改委下屬的事業(yè)單位。由于缺乏強(qiáng)有力的組織管理體制，導(dǎo)致電

25、子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。部門之間各自為政，重復(fù)建設(shè)就難以避免，今后進(jìn)行“信息整合”的成本就會(huì)越來越高。</p><p>　　近年來，要求“信息共享”、“協(xié)同政務(wù)”、“一站式服務(wù)”等的呼聲日益高漲。這是因?yàn)樵S多政府事務(wù)處理都涉及多個(gè)部門，企業(yè)和老百姓辦事經(jīng)常要與多個(gè)政府部門打交道。電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致跨部門電子政務(wù)推進(jìn)工作困難重重，遇到具體問題不能及時(shí)、有效解決。目前，垂直管理部門和地方

26、政府的關(guān)系還沒有理順。一方面，許多垂直系統(tǒng)從上向下推廣各種各樣的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)又往往由不同廠商開發(fā)，相互之間沒有接口。另一方面，一站式服務(wù)要求把各個(gè)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)連接起來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批。但這種要求與我國政府“條塊分割”的組織方式出現(xiàn)了矛盾，許多時(shí)候不得不由當(dāng)?shù)卣啄X出面協(xié)調(diào)。不少跨部門的電子政務(wù)項(xiàng)目之所以難以順利實(shí)施，在很大程度上是因?yàn)闆]有協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的利益關(guān)系，沒有明確相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)。</p>

27、<p>　　1.2 電子政務(wù)工程建設(shè)存在急功近利現(xiàn)象</p><p>　　存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入的問題，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力有待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)

28、應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普遍公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。</p><p>　　當(dāng)前，我國的政府上網(wǎng)工程雖然開展得轟轟烈烈，但是其中很多已建成的政府網(wǎng)站都存在著急功近利的現(xiàn)象。有的地區(qū)和部門為了出政績，匆忙地建立網(wǎng)站、購進(jìn)設(shè)備、配備軟件，但是一段時(shí)間以后，就沒有人再管理具體的運(yùn)行維護(hù)之類的事情了。這不僅違背了國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源

29、的巨大浪費(fèi)。</p><p>　　1.3 電子政務(wù)實(shí)施中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象</p><p>　　信息資源的享有和使用不均衡，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象突出從全球范圍來看，數(shù)字鴻溝應(yīng)當(dāng)是一個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象，但這個(gè)問題在中國顯得尤為突出。數(shù)字鴻溝問題的出現(xiàn)同樣困擾著我國電子政務(wù)的實(shí)施。隨著各級政府信息化程度的加深，電子政務(wù)有可能會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)分配的“馬太效應(yīng)”，因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人多數(shù)是那

30、些無法上網(wǎng)利用信息、無力應(yīng)用高科技手段的社會(huì)弱勢群體。如果數(shù)字鴻溝問題不能得到很好的解決，將會(huì)進(jìn)一步加大社會(huì)資源占有上的差距，導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”情況的出現(xiàn)，加速社會(huì)中貧富的分化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會(huì)低收入群體不能夠利用現(xiàn)代科技手段使用電子政務(wù)提供的“公共資源”。因此，有的學(xué)者呼吁，我國政府應(yīng)向一些開展電子政務(wù)較早和電子政務(wù)發(fā)展比較完善的國家學(xué)習(xí)，可以考慮由政府出資在公共場所建立低收費(fèi)上網(wǎng)終端，

31、或者是向低收入家庭贈(zèng)送二手電腦或提供上網(wǎng)補(bǔ)助等。只有在社會(huì)低收入階層和弱勢群體都能夠較為普遍地使用網(wǎng)絡(luò)資源之后，這種現(xiàn)象才能逐漸消失。</p><p>　　1.4 電子政務(wù)信息安全問題日益突出</p><p>　　信息安全問題突出隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國的信息安全問題日益突出。調(diào)查顯示，目前在我國政府機(jī)關(guān)中，很多單位在互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部辦公自動(dòng)化網(wǎng)之間

32、未能實(shí)現(xiàn)完全的物理隔離，在安全性和保密性上存在很大隱患。黑客攻擊、病毒爆發(fā)、內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作、非法用戶人侵、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等安全事件帶來的破壞性后果也成為電子政務(wù)良性發(fā)展不可回避的話題[5]。2004年，國家網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理中心共接到信息安全事件64686件。此外，一些涉及國家機(jī)密的信息網(wǎng)絡(luò)過度依賴和使用國外安全產(chǎn)品和技術(shù)，造成政治性質(zhì)的安全隱患；于此同時(shí)，也缺乏規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，隨之而來的安

33、全策略的制訂也就缺乏科學(xué)、全面的依據(jù)。</p><p>　　1.5 電子政務(wù)專門人才缺乏</p><p>　　從事電子政務(wù)的專門人才缺乏，許多政府機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的IT運(yùn)維隊(duì)伍，越是基層單位表現(xiàn)越明顯。政府部門IT人員的工資待遇由國家統(tǒng)一規(guī)定，不如IT企業(yè)高而靈活[6]。IT人員往往是事業(yè)編制，無法享受公務(wù)員的福利，IT人才流動(dòng)性較大，難以留住水平較高的IT人才。電子政務(wù)建設(shè)可以稱得上是“二

34、分技術(shù)，七分管理”，既懂信息技術(shù)又了解政府工作流程的復(fù)合型人才缺乏。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)、中西部地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，它們的財(cái)政支持狀況相對較差，對IT人才的吸引力小，難以招聘到合適的IT人才。盡管政府部門可以把IT運(yùn)行和運(yùn)維外包給專業(yè)IT公司，從而不必?fù)碛凶约旱腎T運(yùn)維隊(duì)伍，但目前的情況是政府部門的IT運(yùn)維資金無法落實(shí)，而且IT運(yùn)維市場還不很成熟，IT運(yùn)維外包機(jī)制還不完善。</p><p>　　2 我國電子政務(wù)發(fā)展中存在主

35、要問題的原因分析</p><p>　　2.1 機(jī)構(gòu)不健全，改革不徹底</p><p>　　目前我國電子政務(wù)的發(fā)展是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但有的地方政府的信息辦公室（或稱信息中心）歸地方政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清[7]

36、。本來政府部門的電子政務(wù)工作應(yīng)該由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。但是，現(xiàn)在各級政府部門普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無統(tǒng)一的政府職能部門來管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。</p><p>　　2.2 只重視部門利益，沒有全局意識</p><p>　　主要表現(xiàn)在：一是缺少調(diào)查研究。有的政府部門在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，對于本地區(qū)的資源環(huán)境

37、和地區(qū)特點(diǎn)缺乏了解和掌握，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和客觀環(huán)境，引起資源浪費(fèi)或資源不足等情況的發(fā)生。要避免這種情況出現(xiàn)，就需要在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之前認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，詳細(xì)制定建設(shè)規(guī)劃，細(xì)致考慮實(shí)際需要，充分利用現(xiàn)有資源，盡量避免一哄而上[8]，搞電子政務(wù)就應(yīng)該循序漸進(jìn)。二是沒有統(tǒng)一規(guī)劃。我國電子政務(wù)的基本框架是“兩網(wǎng)一站四庫十二金”?！皟删W(wǎng)”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理和自

38、然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫?！皟删W(wǎng)一站四庫十二金”覆蓋了中國電子政務(wù)急需建設(shè)的各個(gè)方面，涉及信息資源開發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合、信息技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)領(lǐng)域[9]。我們以前的信息建設(shè)存在信息資源分散、共享程度低，自成體系等一系列問題，使得網(wǎng)絡(luò)資源的整體利用率較低。在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我國的電子政務(wù)建設(shè)有一哄而上的跡象。如果這種勢頭得不到有效的制止，可能會(huì)給我國電子政務(wù)的發(fā)展帶來難以估量的損失[10]。要搞好電子政

39、務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵的是要搞好整體規(guī)劃，在</p><p>　　2.3 對專業(yè)人才重視不夠</p><p>　　電子政務(wù)是個(gè)嶄新的領(lǐng)域，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度和模式還處于探索階段。目前，我國電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在如下幾個(gè)方面的問題：一是由于缺乏有效的論證與設(shè)計(jì)，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系不明晰，知識體系和培養(yǎng)模式等不明確；二是由于缺乏有效的需求分析，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的資源利用率不高；三是電子政

40、務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)能力不足，目前電子政務(wù)專業(yè)人才的需求量很大，現(xiàn)有的教育培養(yǎng)能力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐需要。面對電子政務(wù)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺這一現(xiàn)狀，為進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)提供有效的人才保障，加強(qiáng)現(xiàn)行電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)行之有效的選擇，通過優(yōu)化電子政務(wù)專業(yè)人才的管理體制與管理機(jī)制，加快電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)與能力的提升。</p><p>　　三 我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢分析</p><p>　

41、　1 電子政務(wù)的發(fā)展將會(huì)日益提升國家競爭力</p><p>　　一個(gè)國家信息能力的強(qiáng)弱，直接決定了這個(gè)國家的國際競爭力與未來發(fā)展?jié)摿ΑＰ畔⑸鐣?huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著信息化建設(shè)的逐步深化和成熟，信息化對于提升國家競爭力的重要影響也愈加明顯[13]。這里有兩方面的原因：一方面的原因是借助信息技術(shù)提高本國的整體競爭優(yōu)勢是各國考慮的問題；另一方面的原因就是信息化建設(shè)本身也是各國競爭的焦點(diǎn)。</p><p

42、>　　伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國在公共行政管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域展開的重要內(nèi)容。發(fā)展電子政務(wù)本質(zhì)上就是改造傳統(tǒng)的政府工作模式，使之能夠適應(yīng)全球的、虛擬的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也適應(yīng)社會(huì)以傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)型。因此，電子政務(wù)建設(shè)的意義重大，它將加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府監(jiān)管、提高政府的行政效能和服務(wù)能力、促進(jìn)政務(wù)的公開、公正，以及政府決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)打造高效、廉潔的

43、政府，從而提升一個(gè)國家的整體實(shí)力和在國際社會(huì)的競爭力。</p><p>　　2 全面推動(dòng)政府創(chuàng)新</p><p>　　電子政務(wù)將推動(dòng)中國行政管理體制改革，建設(shè)新型政府。黨的十七大報(bào)告提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。報(bào)告中指出，我國的行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。各級政府要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力

44、的行政管理體制。健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。實(shí)踐證明，電子政務(wù)不但可以提高政府部門的辦事效率、降低行政成本，而且可以提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)政府廉正建設(shè)。通過電子政務(wù)建設(shè)新型政府，是很多發(fā)達(dá)國家政府改革追求的目標(biāo)之一。</p><p>　　可以預(yù)見，隨著中國行政管理體制改革的進(jìn)程加快，在電子政務(wù)手段的支撐下，建設(shè)服務(wù)型政府、陽光型政府、敏捷型政府、響應(yīng)型政府、變革型政府

45、、集成型政府將成為中國行政管理體制改革的重要方向[14]。在我國，隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開展，電子政務(wù)對政府創(chuàng)新的作用還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們可以通過發(fā)展電子政務(wù)提高政府在業(yè)務(wù)流程、人力資源、業(yè)務(wù)一致性、信息技術(shù)等方面的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新。政府通過創(chuàng)新，可以更快地實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，打破傳統(tǒng)的時(shí)間、空間和部門分隔的制約，使各級政府的各項(xiàng)工作更加嚴(yán)密，服務(wù)更加便捷，從而把我們的政府打造成勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府。</

46、p><p>　　3 更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設(shè)進(jìn)程</p><p>　　在未來的電子政務(wù)建設(shè)過程中，將會(huì)越來越重視以人為本的理念，這一點(diǎn)在黨的十七大報(bào)告中有明確的體現(xiàn)，報(bào)告中指出，要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，以此來增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。這表明未來的政府民主決策將會(huì)更多地依靠電子政務(wù)和政府信息化。</p><p>　　有的

47、國家在傳統(tǒng)上就很重視民意，隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，又開始逐漸將民主建設(shè)納入到電子政務(wù)建設(shè)中去，并采取了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。近些年來，有的國家和組織已經(jīng)開始在電子政務(wù)建設(shè)中增加民意調(diào)查的項(xiàng)目，利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開設(shè)在線論壇、開通征詢民眾意見的官方網(wǎng)站、針對不同民眾的意見的不同，發(fā)出征求意見函，民眾可以參與討論的話題非常廣泛，既涉及到國家方針政策的制定，又關(guān)系民眾利益的實(shí)現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，“以公眾為中心”的電子政務(wù)建設(shè)，必然會(huì)對我

48、國的民主建設(shè)起到越來越大的推動(dòng)作用。未來幾年，我國在利用電子政務(wù)手段加強(qiáng)民主建設(shè)方面將會(huì)有越來越多的手段和具體措施。</p><p>　　4 日益重視各種資源的整合</p><p>　　未來電子政務(wù)建設(shè)中將更加重視政務(wù)信息資源的整合，經(jīng)過近十年的電子政務(wù)建設(shè)，各級政府部門普遍積累了不少政務(wù)信息資源。由于管理體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的原因，這些政務(wù)信息資源往往彼此割裂，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成為一

49、個(gè)個(gè)信息孤島。推倒重來，還是充分利用以前積累的信息資產(chǎn)，是許多政府部門面對的共同問題。推倒重來的代價(jià)太大，將極大地影響政府日常工作，積累的寶貴數(shù)據(jù)也將失去效果。可見，對現(xiàn)有政務(wù)信息資源進(jìn)行整合，繼續(xù)發(fā)揮它們的價(jià)值，是許多政府部門的明智選擇[15]。目前，信息資源整合方面的技術(shù)逐漸成熟，現(xiàn)有信息系統(tǒng)之間的信息共享成為可能。隨著政務(wù)信息資源之間的整合度逐步提高，協(xié)同政務(wù)水平也將得到逐步提高，政府職能將最終超越行政部門的界限實(shí)現(xiàn)無縫集成。&l

50、t;/p><p>　　5 更加強(qiáng)化信息安全問題</p><p>　　信息安全問題在電子政務(wù)建設(shè)中越來越引起關(guān)注，同時(shí)它也是電子政務(wù)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。電子政務(wù)的信息安全關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也關(guān)系到公眾和企業(yè)的切身利益，因此我們特別注意采取各種必要的防范措施、預(yù)防病毒感染和黑客入侵，既要保障國家和政府安全，又要保護(hù)好公眾和企業(yè)的隱私和相關(guān)信息，這也是電子政務(wù)信息安全

51、建設(shè)的關(guān)鍵。</p><p>　　目前，電子政務(wù)中的公共服務(wù)前臺(tái)和政府后臺(tái)建設(shè)都達(dá)到一定的水平，服務(wù)前臺(tái)交互功能進(jìn)一步提升，服務(wù)后臺(tái)也逐步實(shí)現(xiàn)了各個(gè)部門的業(yè)務(wù)整合，因此，如何加強(qiáng)對公眾個(gè)人信息的保護(hù)力度和如何加強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務(wù)進(jìn)行安全保護(hù)就成為了信息安全的重點(diǎn)。美國、加拿大等國都進(jìn)一步加強(qiáng)了安全認(rèn)證方面的措施力度，美國、日本等國則進(jìn)一步完善了信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。我國也可以利用上述國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來

52、深化我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，在這個(gè)深化過程中，也是我國的電子政務(wù)建設(shè)不斷完善的過程。</p><p>　　四 我國電子政務(wù)的發(fā)展對策</p><p>　　1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制</p><p>　　我國的電子政務(wù)建設(shè)可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可以在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級負(fù)責(zé)的形式，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的形式。 “

53、總體統(tǒng)籌”就是國務(wù)院有關(guān)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)的管理辦法，對重大信息化工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排；“分工負(fù)責(zé)”就是地方各級政府和部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。</p><p>　　電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。從上到下的各級政府部門要加強(qiáng)對各部門信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出我國電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立起電子政務(wù)的標(biāo)

54、準(zhǔn)化體系。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅政府領(lǐng)導(dǎo)要出面，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，也要讓社會(huì)各界的專家學(xué)者參與進(jìn)來，集思廣益，這樣才能使制定出來的電子政務(wù)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性。</p><p>　　同時(shí)，我國的電子政務(wù)建設(shè)也不是簡單地將政府業(yè)務(wù)進(jìn)行上網(wǎng)，而是要不斷適應(yīng)新情況和新形勢對電子政務(wù)工作的要求。要不斷地體現(xiàn)創(chuàng)新，要按照客觀情況的變化，對政府管理職能以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。沒有健全

55、的體制，就沒有理順的職能，沒有理順的職能，個(gè)人和集團(tuán)的利益就無法觸動(dòng)，利益沖突就無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就無法統(tǒng)一，改革也就無法深入下去。在這里，政府部門就要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中管理體制的進(jìn)一步完善與健全。</p><p>　　2 加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用</p><p>　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，在政府管理改革運(yùn)動(dòng)蓬勃興起的世界

56、潮流中，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，不僅可以提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的新要求，而 且對于應(yīng)對信息時(shí)代的到來，提高國家的綜合競爭力，都有著非同尋常的意義。因此，對于我國來說，全面推動(dòng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用將更加明顯。</p><p>　　加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，縮小“數(shù)字鴻溝”</p><p>　　伴隨著全球網(wǎng)絡(luò)信息技

57、術(shù)的深入發(fā)展，我國的信息化整體水平也在不斷提高，信息化已成為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)我們也應(yīng)該看到，這種發(fā)展還存在一定的不均衡性，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高收入人群與低收入人群之間，都存在不同程度的數(shù)字鴻溝，這一現(xiàn)象在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。化數(shù)字鴻溝為數(shù)字機(jī)遇，是我們?nèi)鐣?huì)成員共同的努力方向。</p><p>　　縮小數(shù)字鴻溝，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：一是超前謀劃。要將縮小數(shù)字鴻溝納入本地區(qū)的總

58、體發(fā)展規(guī)劃，由于各地的資源不同，發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件的差異，使得縮小數(shù)字鴻溝，也必然是一個(gè)長期的過程，因此要站在全局的高度，提前謀劃，制定相對長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略框架。二是示范帶動(dòng)。在我國西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府往往既是新事物的倡導(dǎo)者，也是實(shí)踐者與推動(dòng)者，政府要在電子政務(wù)建設(shè)中、為全社會(huì)做好示范，當(dāng)好表率，主動(dòng)承擔(dān)區(qū)域信息化各項(xiàng)工作的推進(jìn)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好自己的職能。在此基礎(chǔ)上要充分發(fā)揮市場機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，動(dòng)員和吸引學(xué)校、企業(yè)、其他組織及公民主動(dòng)參

59、與到信息化建設(shè)中來，推廣網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，形成良好氛圍，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、良性互動(dòng)的信息化推進(jìn)機(jī)制。三是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)是多方面的，它存在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，目前，西部地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息化的準(zhǔn)備能力明顯不足，因此要在短時(shí)間內(nèi)全面消除數(shù)字鴻溝是不現(xiàn)實(shí)的。我們要客觀分析區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，充分考慮到西部地區(qū)絕大多數(shù)人的受教育水平、收入狀況及信息意識等方面的統(tǒng)合情況，從宏觀上解決制約信息化發(fā)展的因素，

60、尋找比較優(yōu)勢，選擇當(dāng)前迫切需要信息</p><p>　　4 加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)</p><p>　　任何國家的電子政務(wù)建設(shè)都離不開法律體系的支撐，我國也不例外我們要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使電子政務(wù)有法可依。在立法的過程中，要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，來解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷改進(jìn)反病毒、反黑客

61、技術(shù)，來保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全制定出相對完善的法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)及內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，以保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全和規(guī)范運(yùn)行。</p><p>　　在各類政府信息中篩選，對各類信息進(jìn)行分級管理，處理好電子政務(wù)的開放性與保密性之間的關(guān)系，做到凡是涉密的決不泄密，可以公開的又能最大限度的加以利用。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，在現(xiàn)階段，我們要采取一定的措施在國家的支持下，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在資

62、金、技術(shù)、人力等方面的投入，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的產(chǎn)品，取代外國產(chǎn)品，以此來掌握主動(dòng)權(quán)。為此，首先要加強(qiáng)安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要對內(nèi)部網(wǎng)和公共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，以保證黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不受來自互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊；最后要從整體上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。</p><p>　　5 加強(qiáng)資源整合工作，消除“信息孤島”</p>

63、<p>　　在我國當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)中存在某種誤區(qū)，認(rèn)為設(shè)備愈先進(jìn)愈好，以至于出現(xiàn)了攀比等不良現(xiàn)象。在實(shí)際的應(yīng)用中，各部門之間、上下層級之間彼此不能互聯(lián)互通，資源不能共享，使得電子政務(wù)工程變?yōu)閿[設(shè)工程。電子政務(wù)的建設(shè)和完善是一個(gè)漫長的過程，在這個(gè)過程中，我們強(qiáng)調(diào)要建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)資源整合平臺(tái)，決不意味著要簡單地追求設(shè)備的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來的可連接性和整體布局以及應(yīng)用的合理性，否則就有可能使電子政務(wù)的發(fā)展脫離方向，造成巨大

64、浪費(fèi)。因此就要解決和處理好政府各種信息資源的重組和整合等問題，通過進(jìn)一步的資源整合和重組，打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合和互聯(lián)互通；通過對信息資源的重組和整合，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)簡捷和高效”的客觀要求；通過對信息資源的重組和整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的發(fā)展需求，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)力度和共享程度，使之發(fā)揮出巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于我國在前些年電子政務(wù)建設(shè)中存在的自由性，使得我們

65、現(xiàn)在這項(xiàng)工作有一定的難度，需要我們加大工作力度，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，來消除“信息孤島。</p><p>　　6 加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)人才</p><p>　　隨著我國信息技術(shù)的快速發(fā)展和信息化水平的不斷提升，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)π畔⒒瘜I(yè)人才的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，因此加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育專門人才的力度必須加大，人才隊(duì)伍建設(shè)是保證，信息技術(shù)培訓(xùn)是有效推行電子政務(wù)快速發(fā)展的有效途徑。因

66、此搞好電子政務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)和信息化知識的普及，有針對性地開展教育，普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識，提高政府工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能，使政府工作人員適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“電子政府”的要求就顯得更加重要。信息化政府是智力密集型政府，“電子政務(wù)”建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，取決于是否擁有一支高素質(zhì)的且不斷壯大的人才隊(duì)伍。目前，政府機(jī)關(guān)的許多工作人員尚不具備必要的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公知識和能力，加之他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦事程序和辦事方式，對利用現(xiàn)代化的設(shè)備和手段開展工

67、作還需要有一個(gè)長時(shí)間的學(xué)習(xí)和適應(yīng)過程，所以，應(yīng)加強(qiáng)政府工作人員的相應(yīng)的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，不僅可以使他們更新觀念，增強(qiáng)危機(jī)意識，也可以使他們掌握一定程度的電子政務(wù)知識和實(shí)際技能，提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，可以做到在日常工作中實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作。與此同時(shí)，也可以借助信息技術(shù)和信息技能教育的廣泛開展，建立健全信息化培訓(xùn)體系，普及</p><p><b>　　結(jié)論</b></p>

68、;<p>　　電子政務(wù)是信息時(shí)代政府管理的革命，它的興起、發(fā)展和逐步完善是信息社會(huì)發(fā)展的必然。中國電子政務(wù)經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了公共管理的變革與創(chuàng)新，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過程中起到了積極的作用，但是，其中存在的諸多問題和弊端也成為發(fā)展中的嚴(yán)重阻礙。因此，認(rèn)識問題，克服弊端，并不斷借鑒國外發(fā)展電子政務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國特色的發(fā)展模式是中國電子政務(wù)走向未來的必然選擇。</p&g

69、t;<p><b>　　參 考 文 獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]樊博.電子政務(wù)[M].上海：上海交通大學(xué)出版社,2006.</p><p>　　[2]劉家真.中外電子政務(wù)研究案例[M].北京:高等教育出版社,2008.</p><p>　　[3]姬泊．電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對策探討[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2005,7.&l

70、t;/p><p>　　[4]田景熙，洪琢．電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)[M].北京：人民郵電出版社,2005.</p><p>　　[5]吳怡青．電子政務(wù)與決策咨詢創(chuàng)新[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2007.</p><p>　　[6]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第十九次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告2007,1</p><p>　　[7]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．

71、2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告2004,6.</p><p>　　[8]徐曉林.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].武漢：武漢出版社，2002.</p><p>　　[9]劉平.電子政務(wù)安全[J].信息技術(shù),2001,10.</p><p>　　[10]張敏聰.電子政務(wù)與政府行政管理變革[J].決策借鑒，2002,4.</p><p>　　[11

72、]宋軍.電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù)[M].西安：西安電子科技大學(xué)出版社,2003.</p><p>　　[12]中外電子政務(wù)研究述評[J].商業(yè)文化,2007,7.</p><p>　　[13]蔡立輝.解讀當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展新形勢[J].電子科技，2005,8.</p><p>　　[14]汪玉凱.2005中國電子政務(wù)發(fā)展新趨勢[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.<

73、/p><p>　　[15]徐雙敏.電子政務(wù)概論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2009.</p><p><b>　　附 錄</b></p><p>　　中國電子政務(wù)，從上世紀(jì)80年末開始至今，已有20多年的發(fā)展歷史。各級政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量有了大幅度的提高，政府決策的科學(xué)化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設(shè)原

74、則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、解決行政體制障礙、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　信息化是新世紀(jì)全世界的發(fā)展趨勢，整個(gè)世界的運(yùn)作模式和人類的思維方式都在改變。與此同時(shí)，我國的各項(xiàng)體制改革正處在關(guān)鍵階段，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜，政府工作必須適應(yīng)信息化和體制變革的要求。作為信息化進(jìn)程的先導(dǎo)，電子政務(wù)必須先行。發(fā)展電子政務(wù)，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，可以全面推動(dòng)我國

75、政府現(xiàn)階段基本職能的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)電子政務(wù)，可以充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)以公眾為中心的核心價(jià)值，不斷推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，不斷提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。</p><p>　　加快電子政務(wù)發(fā)展與建設(shè)步伐，為行政管理導(dǎo)入了全新的理念，將有利于塑造中國各級政府的網(wǎng)上形象，有利于提高政府工作的透明度，從而加強(qiáng)公眾對政府的了解和監(jiān)督力度，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)公眾對行政決策的信任度；有利于提高政府辦事效率，為公