行政、工商管理專業(yè)畢業(yè)論文——中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

1、<p><b>　　開題報告</b></p><p>　　題目：中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策</p><p>　　一、選題的目的和意義</p><p>　　黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認識電子政務的目的、作用，如何更科學合理地開展和發(fā)展這

2、項工作，正成為政府領導人、電子政務建設管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。</p><p>　　電子政務涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，與企業(yè)、居民和社會各界的聯(lián)系十分密切，對信息化全局具有顯著的主導和引領作用，將推動中國行政管理體制改革，建設新型政府。</p><p><b>　　二、研究的重點內(nèi)容</b>&l

3、t;/p><p>　　本文試著從國內(nèi)外的電子政務建設和應用的現(xiàn)狀和特點角度，對未來電子政務的發(fā)展趨勢和建設重點作一初步的分析與研究。力求通過對我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，在比較發(fā)達國家和地區(qū)電子政務發(fā)展經(jīng)驗和教訓的基礎上，結(jié)合我國電子政務發(fā)展的客觀實際，提出我國在發(fā)展電子政務方面應采取的策略，推動電子政務建設不斷向縱深發(fā)展，使電子政務更好地為公眾和社會提供政府服務</p><p><b

4、>　　三、進度計劃</b></p><p>　　第一階段：查找資料，初步確定論文題目；</p><p>　　第二階段：研究課題項目并確定論文題目，擬初稿。</p><p>　　第三階段：修改并撰寫二稿；</p><p>　　第四階段：完成論題，并提交論文</p><p><b>　　四、指導

5、教師意見</b></p><p><b>　　指導教師：</b></p><p><b>　　年 月 日</b></p><p><b>　　中 文 摘 要</b></p><p>　　進入21世紀以來，信息化和電子政務正在突飛猛進地發(fā)展，并且具有更加深遠的發(fā)展

6、前景和更為廣泛的現(xiàn)實意義。隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，深刻地改變著我們的工作方式與生活方式，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟增長能力的重要標準。在我國，推行電子政務是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務效能，提升管理與服務水平的重要途徑。但由于電子政務是一種新生事物，其技術(shù)理性與技

7、術(shù)要求遠遠超出了政府管理的現(xiàn)實情況，這使得電子政務在建設的過程中凸現(xiàn)了一些問題。因此，正視問題并采取相應的對策成為電子政務建設的當務之急。</p><p>　　本文試著從國內(nèi)外的電子政務建設和應用的現(xiàn)狀和特點角度，對未來電子政務的發(fā)展趨勢和建設重點作一初步的分析與研究。力求通過對我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，在比較發(fā)達國家和地區(qū)電子政務發(fā)展經(jīng)驗和教訓的基礎上，結(jié)合我國電子政務發(fā)展的客觀實際，提出我國在發(fā)展電子政務

8、方面應采取的策略，推動電子政務建設不斷向縱深發(fā)展，使電子政務更好地為公眾和社會提供政府服務。</p><p>　　關鍵詞：電子政務；發(fā)展現(xiàn)狀；對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀分析1</p><p>　　1 電子政務的概念及特點1</p>

9、;<p>　　1.1 電子政務的概念1</p><p>　　1.2 電子政務的特點1</p><p>　　2 電子政務網(wǎng)絡框架基本形成1</p><p>　　3 政府門戶網(wǎng)站建設取得實質(zhì)進展1</p><p>　　二 我國電子政務發(fā)展中存在的主要問題及其原因分析2</p><p>　　

10、1 我國電子政務發(fā)展中存在的主要問題分析2</p><p>　　1.1 電子政務管理體制不完善2</p><p>　　1.2 電子政務工程建設存在急功近利現(xiàn)象2</p><p>　　1.3 電子政務實施中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象2</p><p>　　1.4 電子政務信息安全問題日益突出3</p><p&g

11、t;　　1.5 電子政務專門人才缺乏3</p><p>　　2 我國電子政務發(fā)展中存在主要問題的原因分析3</p><p>　　2.1 機構(gòu)不健全，改革不徹底3</p><p>　　2.2 只重視部門利益，沒有全局意識3</p><p>　　2.3 對專業(yè)人才重視不夠4</p><p>　　三 我

12、國電子政務的發(fā)展趨勢分析4</p><p>　　1 電子政務的發(fā)展將會日益提升國家競爭力4</p><p>　　2 全面推動政府創(chuàng)新4</p><p>　　3 更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設進程5</p><p>　　4 日益重視各種資源的整合5</p><p>　　5 更加強化信息安全問題

13、5</p><p>　　四 我國電子政務的發(fā)展對策5</p><p>　　1 加強組織領導，健全管理體制5</p><p>　　2 加強電子政務的廣泛應用6</p><p>　　3加強落后地區(qū)電子政務建設，縮小“數(shù)字鴻溝”6</p><p>　　4 加強電子政務安全體系建設6</p>

14、<p>　　5 加強資源整合工作，消除“信息孤島”7</p><p>　　6 加強電子政務隊伍建設，培育專業(yè)人才7</p><p><b>　　結(jié)論7</b></p><p>　　中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策</p><p>　　一 我國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀分析</p><p>

15、;　　我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了二個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國的電子政務建設進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。目前，我國電子政務已經(jīng)取得了積極進展，成為各級政府開展工作的重要支撐。</p><p>　　1 電子政務的概念

16、及特點</p><p>　　1.1 電子政務的概念</p><p>　　電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構(gòu)應用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務。</p><p&

17、gt;　　1.2 電子政務的特點</p><p>　　電子政務的特點有以下幾個方面，第一，在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；第二，電子政務是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和辦公渠道，用來提高政府的管理水平和服務水平；第四，電子政務必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求

18、政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統(tǒng)工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務實現(xiàn)的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的一種手段。</p><p>　　2 電子政務網(wǎng)絡框架基本形成</p><p>　　近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設速度的不斷加快

19、以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成。從具體應用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。</p><p>　　首都北京作為我國最早實施電子政務工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網(wǎng)絡。中關村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開始實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦事，電

20、視電話會議網(wǎng)絡也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設電子政府的具體目標是：到2002年底，初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務業(yè)務上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，最終建成北京市政務系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。</p><p>　　2007年9月，中央級傳輸骨干網(wǎng)正式開通，可以統(tǒng)一為中央國家機關各單位提供網(wǎng)絡服務

21、。國家電子政務外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業(yè)務，為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎。各省市普遍通過電子政務內(nèi)網(wǎng)建立了橫向網(wǎng)絡，許多垂直系統(tǒng)通過電子政務專網(wǎng)建立了縱向網(wǎng)絡。</p><p>　　3 政府門戶網(wǎng)站建設取得實質(zhì)進展</p><p>　　隨著我國電子政務建設工作的不斷推進，政府門戶網(wǎng)站在電子政務建設

22、中的重要地位日益凸現(xiàn)。政府門戶網(wǎng)站是政府面向社會提供電子化管理和服務的窗口，也是信息時代政府與社會公眾之間的溝通“橋梁”，通過這個“橋梁”，社會公眾能夠清楚了解和接觸政府，政府也可以更好地為社會公眾提供服務。我國的中央政府門戶網(wǎng)站建設始于2001年，經(jīng)過5年的緊張建設，于 2006年1月1日正式開通，它的建成開通填補了我國政府網(wǎng)站層級體系門戶網(wǎng)站的空白，成為我國電子政務建設中的里程碑[2]。這一事件對我國的政務信息化建設具有重要意義，同

23、時也昭示了建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站成為電子政務的重要趨勢之一。隨之地方各級政府的網(wǎng)站建設陸續(xù)開始。經(jīng)進幾年的發(fā)展，中央和地方各級政府的門戶網(wǎng)站建設水平逐步提高，發(fā)揮的作用日益顯著，取得了較好的效果。主要表現(xiàn)為，一是門戶網(wǎng)站功能設計漸趨完善，逐步成為政府信息公開的重要渠道；二是網(wǎng)上辦事服務初顯成效，各項服務逐步開展；三是網(wǎng)站成為政府與公眾的互動渠道，群眾參與程度逐步提高。</p><p>　　二 我國電子政務發(fā)展中存在

24、的主要問題及其原因分析</p><p>　　1 我國電子政務發(fā)展中存在的主要問題分析</p><p>　　1.1 電子政務管理體制不完善</p><p>　　電子政務管理體制目前沒有理順，我國電子政務組織機構(gòu)不健全，已經(jīng)成立信息化部門行政地位也相對較低。許多地方政府沒有專門的信息化管理機構(gòu)，仍然停留在當?shù)匕l(fā)改委下屬的事業(yè)單位。由于缺乏強有力的組織管理體制，導致電

25、子政務建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一標準。部門之間各自為政，重復建設就難以避免，今后進行“信息整合”的成本就會越來越高。</p><p>　　近年來，要求“信息共享”、“協(xié)同政務”、“一站式服務”等的呼聲日益高漲。這是因為許多政府事務處理都涉及多個部門，企業(yè)和老百姓辦事經(jīng)常要與多個政府部門打交道。電子政務協(xié)調(diào)機制建設相對滯后，導致跨部門電子政務推進工作困難重重，遇到具體問題不能及時、有效解決。目前，垂直管理部門和地方

26、政府的關系還沒有理順。一方面，許多垂直系統(tǒng)從上向下推廣各種各樣的業(yè)務應用系統(tǒng)，這些業(yè)務應用系統(tǒng)又往往由不同廠商開發(fā)，相互之間沒有接口。另一方面，一站式服務要求把各個部門的業(yè)務應用系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批。但這種要求與我國政府“條塊分割”的組織方式出現(xiàn)了矛盾，許多時候不得不由當?shù)卣啄X出面協(xié)調(diào)。不少跨部門的電子政務項目之所以難以順利實施，在很大程度上是因為沒有協(xié)調(diào)好相關部門的利益關系，沒有明確相關部門的權(quán)利和義務。</p>

27、<p>　　1.2 電子政務工程建設存在急功近利現(xiàn)象</p><p>　　存在重建設、輕應用的問題在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入的問題，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。電子政務應用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力有待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務

28、應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普遍公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。</p><p>　　當前，我國的政府上網(wǎng)工程雖然開展得轟轟烈烈，但是其中很多已建成的政府網(wǎng)站都存在著急功近利的現(xiàn)象。有的地區(qū)和部門為了出政績，匆忙地建立網(wǎng)站、購進設備、配備軟件，但是一段時間以后，就沒有人再管理具體的運行維護之類的事情了。這不僅違背了國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源

29、的巨大浪費。</p><p>　　1.3 電子政務實施中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象</p><p>　　信息資源的享有和使用不均衡，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象突出從全球范圍來看，數(shù)字鴻溝應當是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，但這個問題在中國顯得尤為突出。數(shù)字鴻溝問題的出現(xiàn)同樣困擾著我國電子政務的實施。隨著各級政府信息化程度的加深，電子政務有可能會進一步加劇社會分配的“馬太效應”，因為最需要政府提供服務的人多數(shù)是那

30、些無法上網(wǎng)利用信息、無力應用高科技手段的社會弱勢群體。如果數(shù)字鴻溝問題不能得到很好的解決，將會進一步加大社會資源占有上的差距，導致“強者愈強、弱者愈弱”情況的出現(xiàn)，加速社會中貧富的分化、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入群體不能夠利用現(xiàn)代科技手段使用電子政務提供的“公共資源”。因此，有的學者呼吁，我國政府應向一些開展電子政務較早和電子政務發(fā)展比較完善的國家學習，可以考慮由政府出資在公共場所建立低收費上網(wǎng)終端，

31、或者是向低收入家庭贈送二手電腦或提供上網(wǎng)補助等。只有在社會低收入階層和弱勢群體都能夠較為普遍地使用網(wǎng)絡資源之后，這種現(xiàn)象才能逐漸消失。</p><p>　　1.4 電子政務信息安全問題日益突出</p><p>　　信息安全問題突出隨著信息技術(shù)的廣泛應用和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，面對復雜多變的國際環(huán)境，我國的信息安全問題日益突出。調(diào)查顯示，目前在我國政府機關中，很多單位在互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部辦公自動化網(wǎng)之間

32、未能實現(xiàn)完全的物理隔離，在安全性和保密性上存在很大隱患。黑客攻擊、病毒爆發(fā)、內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作、非法用戶人侵、網(wǎng)絡系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等安全事件帶來的破壞性后果也成為電子政務良性發(fā)展不可回避的話題[5]。2004年，國家網(wǎng)絡應急處理中心共接到信息安全事件64686件。此外，一些涉及國家機密的信息網(wǎng)絡過度依賴和使用國外安全產(chǎn)品和技術(shù)，造成政治性質(zhì)的安全隱患；于此同時，也缺乏規(guī)范的安全風險評估機制，隨之而來的安

33、全策略的制訂也就缺乏科學、全面的依據(jù)。</p><p>　　1.5 電子政務專門人才缺乏</p><p>　　從事電子政務的專門人才缺乏，許多政府機關缺乏專業(yè)的IT運維隊伍，越是基層單位表現(xiàn)越明顯。政府部門IT人員的工資待遇由國家統(tǒng)一規(guī)定，不如IT企業(yè)高而靈活[6]。IT人員往往是事業(yè)編制，無法享受公務員的福利，IT人才流動性較大，難以留住水平較高的IT人才。電子政務建設可以稱得上是“二

34、分技術(shù)，七分管理”，既懂信息技術(shù)又了解政府工作流程的復合型人才缺乏。對于偏遠地區(qū)、中西部地區(qū)的政府機構(gòu)，它們的財政支持狀況相對較差，對IT人才的吸引力小，難以招聘到合適的IT人才。盡管政府部門可以把IT運行和運維外包給專業(yè)IT公司，從而不必擁有自己的IT運維隊伍，但目前的情況是政府部門的IT運維資金無法落實，而且IT運維市場還不很成熟，IT運維外包機制還不完善。</p><p>　　2 我國電子政務發(fā)展中存在主

35、要問題的原因分析</p><p>　　2.1 機構(gòu)不健全，改革不徹底</p><p>　　目前我國電子政務的發(fā)展是各自為政，采用的標準各不相同。機構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導。但有的地方政府的信息辦公室（或稱信息中心）歸地方政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清[7]

36、。本來政府部門的電子政務工作應該由政府統(tǒng)一領導、分工負責。但是，現(xiàn)在各級政府部門普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無統(tǒng)一的政府職能部門來管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。</p><p>　　2.2 只重視部門利益，沒有全局意識</p><p>　　主要表現(xiàn)在：一是缺少調(diào)查研究。有的政府部門在電子政務建設的過程中，對于本地區(qū)的資源環(huán)境

37、和地區(qū)特點缺乏了解和掌握，導致電子政務系統(tǒng)脫離當?shù)氐膶嶋H和客觀環(huán)境，引起資源浪費或資源不足等情況的發(fā)生。要避免這種情況出現(xiàn)，就需要在電子政務系統(tǒng)建設之前認真進行調(diào)查研究，詳細制定建設規(guī)劃，細致考慮實際需要，充分利用現(xiàn)有資源，盡量避免一哄而上[8]，搞電子政務就應該循序漸進。二是沒有統(tǒng)一規(guī)劃。我國電子政務的基本框架是“兩網(wǎng)一站四庫十二金”?！皟删W(wǎng)”是指政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理和自

38、然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫。“兩網(wǎng)一站四庫十二金”覆蓋了中國電子政務急需建設的各個方面，涉及信息資源開發(fā)、信息基礎設施建設與整合、信息技術(shù)應用等各個領域[9]。我們以前的信息建設存在信息資源分散、共享程度低，自成體系等一系列問題，使得網(wǎng)絡資源的整體利用率較低。在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準的情況下，我國的電子政務建設有一哄而上的跡象。如果這種勢頭得不到有效的制止，可能會給我國電子政務的發(fā)展帶來難以估量的損失[10]。要搞好電子政

39、務建設，關鍵的是要搞好整體規(guī)劃，在</p><p>　　2.3 對專業(yè)人才重視不夠</p><p>　　電子政務是個嶄新的領域，電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)制度和模式還處于探索階段。目前，我國電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在如下幾個方面的問題：一是由于缺乏有效的論證與設計，電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)體系不明晰，知識體系和培養(yǎng)模式等不明確；二是由于缺乏有效的需求分析，人才培養(yǎng)機構(gòu)的資源利用率不高；三是電子政

40、務專業(yè)人才的培養(yǎng)能力不足，目前電子政務專業(yè)人才的需求量很大，現(xiàn)有的教育培養(yǎng)能力遠不能滿足實踐需要。面對電子政務專業(yè)人才嚴重短缺這一現(xiàn)狀，為進一步發(fā)展電子政務提供有效的人才保障，加強現(xiàn)行電子政務專業(yè)人才隊伍建設是一項行之有效的選擇，通過優(yōu)化電子政務專業(yè)人才的管理體制與管理機制，加快電子政務專業(yè)人才隊伍素質(zhì)與能力的提升。</p><p>　　三 我國電子政務的發(fā)展趨勢分析</p><p>　

41、　1 電子政務的發(fā)展將會日益提升國家競爭力</p><p>　　一個國家信息能力的強弱，直接決定了這個國家的國際競爭力與未來發(fā)展?jié)摿?。信息社會發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著信息化建設的逐步深化和成熟，信息化對于提升國家競爭力的重要影響也愈加明顯[13]。這里有兩方面的原因：一方面的原因是借助信息技術(shù)提高本國的整體競爭優(yōu)勢是各國考慮的問題；另一方面的原因就是信息化建設本身也是各國競爭的焦點。</p><p

42、>　　伴隨著信息網(wǎng)絡日益滲透到經(jīng)濟社會的方方面面，發(fā)展電子政務已經(jīng)成為世界各國在公共行政管理和社會經(jīng)濟管理領域展開的重要內(nèi)容。發(fā)展電子政務本質(zhì)上就是改造傳統(tǒng)的政府工作模式，使之能夠適應全球的、虛擬的、以知識為基礎的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應社會以傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)型。因此，電子政務建設的意義重大，它將加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強政府監(jiān)管、提高政府的行政效能和服務能力、促進政務的公開、公正，以及政府決策的科學化、民主化，推動打造高效、廉潔的

43、政府，從而提升一個國家的整體實力和在國際社會的競爭力。</p><p>　　2 全面推動政府創(chuàng)新</p><p>　　電子政務將推動中國行政管理體制改革，建設新型政府。黨的十七大報告提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。報告中指出，我國的行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。各級政府要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力

44、的行政管理體制。健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。實踐證明，電子政務不但可以提高政府部門的辦事效率、降低行政成本，而且可以提高公共服務水平，促進政府廉正建設。通過電子政務建設新型政府，是很多發(fā)達國家政府改革追求的目標之一。</p><p>　　可以預見，隨著中國行政管理體制改革的進程加快，在電子政務手段的支撐下，建設服務型政府、陽光型政府、敏捷型政府、響應型政府、變革型政府

45、、集成型政府將成為中國行政管理體制改革的重要方向[14]。在我國，隨著電子政務建設的深入開展，電子政務對政府創(chuàng)新的作用還將進一步顯現(xiàn)。我們可以通過發(fā)展電子政務提高政府在業(yè)務流程、人力資源、業(yè)務一致性、信息技術(shù)等方面的管理水平，從而實現(xiàn)政府創(chuàng)新。政府通過創(chuàng)新，可以更快地實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，打破傳統(tǒng)的時間、空間和部門分隔的制約，使各級政府的各項工作更加嚴密，服務更加便捷，從而把我們的政府打造成勤政、廉潔、務實、高效的政府。</

46、p><p>　　3 更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設進程</p><p>　　在未來的電子政務建設過程中，將會越來越重視以人為本的理念，這一點在黨的十七大報告中有明確的體現(xiàn)，報告中指出，要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，以此來增強決策的透明度和公眾參與度。這表明未來的政府民主決策將會更多地依靠電子政務和政府信息化。</p><p>　　有的

47、國家在傳統(tǒng)上就很重視民意，隨著電子政務建設的推進，又開始逐漸將民主建設納入到電子政務建設中去，并采取了相應的行動計劃。近些年來，有的國家和組織已經(jīng)開始在電子政務建設中增加民意調(diào)查的項目，利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開設在線論壇、開通征詢民眾意見的官方網(wǎng)站、針對不同民眾的意見的不同，發(fā)出征求意見函，民眾可以參與討論的話題非常廣泛，既涉及到國家方針政策的制定，又關系民眾利益的實現(xiàn)。可以預見，“以公眾為中心”的電子政務建設，必然會對我

48、國的民主建設起到越來越大的推動作用。未來幾年，我國在利用電子政務手段加強民主建設方面將會有越來越多的手段和具體措施。</p><p>　　4 日益重視各種資源的整合</p><p>　　未來電子政務建設中將更加重視政務信息資源的整合，經(jīng)過近十年的電子政務建設，各級政府部門普遍積累了不少政務信息資源。由于管理體制、規(guī)劃設計等方面的原因，這些政務信息資源往往彼此割裂，沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，成為一

49、個個信息孤島。推倒重來，還是充分利用以前積累的信息資產(chǎn)，是許多政府部門面對的共同問題。推倒重來的代價太大，將極大地影響政府日常工作，積累的寶貴數(shù)據(jù)也將失去效果?？梢?，對現(xiàn)有政務信息資源進行整合，繼續(xù)發(fā)揮它們的價值，是許多政府部門的明智選擇[15]。目前，信息資源整合方面的技術(shù)逐漸成熟，現(xiàn)有信息系統(tǒng)之間的信息共享成為可能。隨著政務信息資源之間的整合度逐步提高，協(xié)同政務水平也將得到逐步提高，政府職能將最終超越行政部門的界限實現(xiàn)無縫集成。&l

50、t;/p><p>　　5 更加強化信息安全問題</p><p>　　信息安全問題在電子政務建設中越來越引起關注，同時它也是電子政務建設不可缺少的重要組成部分。電子政務的信息安全關系到國家安全和政府工作的正常運轉(zhuǎn)，同時也關系到公眾和企業(yè)的切身利益，因此我們特別注意采取各種必要的防范措施、預防病毒感染和黑客入侵，既要保障國家和政府安全，又要保護好公眾和企業(yè)的隱私和相關信息，這也是電子政務信息安全

51、建設的關鍵。</p><p>　　目前，電子政務中的公共服務前臺和政府后臺建設都達到一定的水平，服務前臺交互功能進一步提升，服務后臺也逐步實現(xiàn)了各個部門的業(yè)務整合，因此，如何加強對公眾個人信息的保護力度和如何加強對實現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務進行安全保護就成為了信息安全的重點。美國、加拿大等國都進一步加強了安全認證方面的措施力度，美國、日本等國則進一步完善了信息安全標準規(guī)范建設。我國也可以利用上述國家的先進經(jīng)驗，來

52、深化我國的信息網(wǎng)絡安全建設，在這個深化過程中，也是我國的電子政務建設不斷完善的過程。</p><p>　　四 我國電子政務的發(fā)展對策</p><p>　　1 加強組織領導，健全管理體制</p><p>　　我國的電子政務建設可以借鑒國外先進的經(jīng)驗，可以在國務院建立電子政務的領導機構(gòu)，實行國家統(tǒng)一領導，地方分級負責的形式，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”的形式。 “

53、總體統(tǒng)籌”就是國務院有關電子政務的領導機構(gòu)對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)的管理辦法，對重大信息化工程項目的資金進行統(tǒng)籌安排；“分工負責”就是地方各級政府和部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。</p><p>　　電子政務建設是一項龐大的、復雜的社會系統(tǒng)工程。從上到下的各級政府部門要加強對各部門信息化工作的領導，制定出我國電子政務發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標準，建立起電子政務的標

54、準化體系。在制定標準時，不僅政府領導要出面，負責組織協(xié)調(diào)，也要讓社會各界的專家學者參與進來，集思廣益，這樣才能使制定出來的電子政務的規(guī)劃與標準更具有權(quán)威性。</p><p>　　同時，我國的電子政務建設也不是簡單地將政府業(yè)務進行上網(wǎng)，而是要不斷適應新情況和新形勢對電子政務工作的要求。要不斷地體現(xiàn)創(chuàng)新，要按照客觀情況的變化，對政府管理職能以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務的推進創(chuàng)造良好的條件。沒有健全

55、的體制，就沒有理順的職能，沒有理順的職能，個人和集團的利益就無法觸動，利益沖突就無法協(xié)調(diào)，標準規(guī)范就無法統(tǒng)一，改革也就無法深入下去。在這里，政府部門就要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動各方面的積極性，推動電子政務建設當中管理體制的進一步完善與健全。</p><p>　　2 加強電子政務的廣泛應用</p><p>　　在全球經(jīng)濟一體化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，在政府管理改革運動蓬勃興起的世界

56、潮流中，通過電子政務實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，不僅可以提升政府管理的有效性，滿足社會公眾對政府公共管理和公共服務的新要求，而 且對于應對信息時代的到來，提高國家的綜合競爭力，都有著非同尋常的意義。因此，對于我國來說，全面推動電子政務的廣泛應用對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進作用將更加明顯。</p><p>　　加強落后地區(qū)電子政務建設，縮小“數(shù)字鴻溝”</p><p>　　伴隨著全球網(wǎng)絡信息技

57、術(shù)的深入發(fā)展，我國的信息化整體水平也在不斷提高，信息化已成為我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要動力，但同時我們也應該看到，這種發(fā)展還存在一定的不均衡性，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高收入人群與低收入人群之間，都存在不同程度的數(shù)字鴻溝，這一現(xiàn)象在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。化數(shù)字鴻溝為數(shù)字機遇，是我們?nèi)鐣蓡T共同的努力方向。</p><p>　　縮小數(shù)字鴻溝，我們可以從以下幾個方面入手：一是超前謀劃。要將縮小數(shù)字鴻溝納入本地區(qū)的總

58、體發(fā)展規(guī)劃，由于各地的資源不同，發(fā)展基礎和經(jīng)濟條件的差異，使得縮小數(shù)字鴻溝，也必然是一個長期的過程，因此要站在全局的高度，提前謀劃，制定相對長遠的戰(zhàn)略框架。二是示范帶動。在我國西部的欠發(fā)達地區(qū)，政府往往既是新事物的倡導者，也是實踐者與推動者，政府要在電子政務建設中、為全社會做好示范，當好表率，主動承擔區(qū)域信息化各項工作的推進任務，切實發(fā)揮好自己的職能。在此基礎上要充分發(fā)揮市場機制的自動調(diào)節(jié)作用，動員和吸引學校、企業(yè)、其他組織及公民主動參

59、與到信息化建設中來，推廣網(wǎng)絡的廣泛性，形成良好氛圍，最終形成政府主導、社會參與、良性互動的信息化推進機制。三是要找準切入點。數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)是多方面的，它存在西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，目前，西部地區(qū)的信息化基礎設施建設薄弱，信息化的準備能力明顯不足，因此要在短時間內(nèi)全面消除數(shù)字鴻溝是不現(xiàn)實的。我們要客觀分析區(qū)域的發(fā)展實際，充分考慮到西部地區(qū)絕大多數(shù)人的受教育水平、收入狀況及信息意識等方面的統(tǒng)合情況，從宏觀上解決制約信息化發(fā)展的因素，

60、尋找比較優(yōu)勢，選擇當前迫切需要信息</p><p>　　4 加強電子政務安全體系建設</p><p>　　任何國家的電子政務建設都離不開法律體系的支撐，我國也不例外我們要建立和完善相關的法律法規(guī)，使電子政務有法可依。在立法的過程中，要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務開展的角度，來解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術(shù)規(guī)范，加強政府信息的安全管理，不斷改進反病毒、反黑客

61、技術(shù)，來保證信息網(wǎng)絡的安全制定出相對完善的法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡管理、維護及內(nèi)容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束，以保障政府信息網(wǎng)絡的安全和規(guī)范運行。</p><p>　　在各類政府信息中篩選，對各類信息進行分級管理，處理好電子政務的開放性與保密性之間的關系，做到凡是涉密的決不泄密，可以公開的又能最大限度的加以利用。為了達到這個目標，在現(xiàn)階段，我們要采取一定的措施在國家的支持下，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在資

62、金、技術(shù)、人力等方面的投入，并在盡可能短的時間內(nèi)生產(chǎn)出以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的產(chǎn)品，取代外國產(chǎn)品，以此來掌握主動權(quán)。為此，首先要加強安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要對內(nèi)部網(wǎng)和公共網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離，以保證黨政機關的內(nèi)部信息網(wǎng)絡不受來自互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊；最后要從整體上考慮網(wǎng)絡安全建設，最大限度地保障電子政務網(wǎng)絡的安全性。</p><p>　　5 加強資源整合工作，消除“信息孤島”</p>

63、<p>　　在我國當前的電子政務建設中存在某種誤區(qū)，認為設備愈先進愈好，以至于出現(xiàn)了攀比等不良現(xiàn)象。在實際的應用中，各部門之間、上下層級之間彼此不能互聯(lián)互通，資源不能共享，使得電子政務工程變?yōu)閿[設工程。電子政務的建設和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們強調(diào)要建設統(tǒng)一標準的政務資源整合平臺，決不意味著要簡單地追求設備的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局以及應用的合理性，否則就有可能使電子政務的發(fā)展脫離方向，造成巨大

64、浪費。因此就要解決和處理好政府各種信息資源的重組和整合等問題，通過進一步的資源整合和重組，打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，實現(xiàn)政務信息資源的整合和互聯(lián)互通；通過對信息資源的重組和整合，使政府管理和服務更加符合電子政務簡捷和高效”的客觀要求；通過對信息資源的重組和整合，使政府機構(gòu)的運行更加符合電子政務的發(fā)展需求，加強信息資源的開發(fā)力度和共享程度，使之發(fā)揮出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。由于我國在前些年電子政務建設中存在的自由性，使得我們

65、現(xiàn)在這項工作有一定的難度，需要我們加大工作力度，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，來消除“信息孤島。</p><p>　　6 加強電子政務隊伍建設，培育專業(yè)人才</p><p>　　隨著我國信息技術(shù)的快速發(fā)展和信息化水平的不斷提升，社會各個領域?qū)π畔⒒瘜I(yè)人才的需求進一步擴大，因此加強電子政務人才隊伍建設，培育專門人才的力度必須加大，人才隊伍建設是保證，信息技術(shù)培訓是有效推行電子政務快速發(fā)展的有效途徑。因

66、此搞好電子政務從業(yè)人員的培訓和信息化知識的普及，有針對性地開展教育，普及計算機和網(wǎng)絡知識，提高政府工作人員的業(yè)務水平和操作技能，使政府工作人員適應網(wǎng)絡時代“電子政府”的要求就顯得更加重要。信息化政府是智力密集型政府，“電子政務”建設成功與否的關鍵，取決于是否擁有一支高素質(zhì)的且不斷壯大的人才隊伍。目前，政府機關的許多工作人員尚不具備必要的計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代辦公知識和能力，加之他們習慣于傳統(tǒng)的辦事程序和辦事方式，對利用現(xiàn)代化的設備和手段開展工

67、作還需要有一個長時間的學習和適應過程，所以，應加強政府工作人員的相應的培訓工作。通過培訓，不僅可以使他們更新觀念，增強危機意識，也可以使他們掌握一定程度的電子政務知識和實際技能，提高其計算機應用水平，可以做到在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。與此同時，也可以借助信息技術(shù)和信息技能教育的廣泛開展，建立健全信息化培訓體系，普及</p><p><b>　　結(jié)論</b></p>

68、;<p>　　電子政務是信息時代政府管理的革命，它的興起、發(fā)展和逐步完善是信息社會發(fā)展的必然。中國電子政務經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了公共管理的變革與創(chuàng)新，在推動國民經(jīng)濟和社會信息化過程中起到了積極的作用，但是，其中存在的諸多問題和弊端也成為發(fā)展中的嚴重阻礙。因此，認識問題，克服弊端，并不斷借鑒國外發(fā)展電子政務的先進經(jīng)驗，探索具有中國特色的發(fā)展模式是中國電子政務走向未來的必然選擇。</p&g

69、t;<p><b>　　參 考 文 獻</b></p><p>　　[1]樊博.電子政務[M].上海：上海交通大學出版社,2006.</p><p>　　[2]劉家真.中外電子政務研究案例[M].北京:高等教育出版社,2008.</p><p>　　[3]姬泊．電子政務發(fā)展現(xiàn)狀及建設對策探討[J].宿州學院學報，2005,7.&l

70、t;/p><p>　　[4]田景熙，洪琢．電子政務系統(tǒng)規(guī)劃與設計[M].北京：人民郵電出版社,2005.</p><p>　　[5]吳怡青．電子政務與決策咨詢創(chuàng)新[M].濟南：山東人民出版社，2007.</p><p>　　[6]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心．第十九次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告2007,1</p><p>　　[7]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心．

71、2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調(diào)查報告2004,6.</p><p>　　[8]徐曉林.電子政務導論[M].武漢：武漢出版社，2002.</p><p>　　[9]劉平.電子政務安全[J].信息技術(shù),2001,10.</p><p>　　[10]張敏聰.電子政務與政府行政管理變革[J].決策借鑒，2002,4.</p><p>　　[11

72、]宋軍.電子政務理論與實務[M].西安：西安電子科技大學出版社,2003.</p><p>　　[12]中外電子政務研究述評[J].商業(yè)文化,2007,7.</p><p>　　[13]蔡立輝.解讀當前電子政務發(fā)展新形勢[J].電子科技，2005,8.</p><p>　　[14]汪玉凱.2005中國電子政務發(fā)展新趨勢[M].北京：機械工業(yè)出版社，2006.<

73、/p><p>　　[15]徐雙敏.電子政務概論[M].武漢：武漢大學出版社，2009.</p><p><b>　　附 錄</b></p><p>　　中國電子政務，從上世紀80年末開始至今，已有20多年的發(fā)展歷史。各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，政府辦事效率和公共服務質(zhì)量有了大幅度的提高，政府決策的科學化民主化水平也有了較大的提升。在明確建設原

74、則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、提高公務員隊伍素質(zhì)等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。</p><p>　　信息化是新世紀全世界的發(fā)展趨勢，整個世界的運作模式和人類的思維方式都在改變。與此同時，我國的各項體制改革正處在關鍵階段，各種社會經(jīng)濟關系更加復雜，政府工作必須適應信息化和體制變革的要求。作為信息化進程的先導，電子政務必須先行。發(fā)展電子政務，是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，可以全面推動我國

75、政府現(xiàn)階段基本職能的實現(xiàn)。推進電子政務，可以充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，實現(xiàn)以公眾為中心的核心價值，不斷推動和諧社會建設，不斷提升公務員隊伍的整體素質(zhì)。</p><p>　　加快電子政務發(fā)展與建設步伐，為行政管理導入了全新的理念，將有利于塑造中國各級政府的網(wǎng)上形象，有利于提高政府工作的透明度，從而加強公眾對政府的了解和監(jiān)督力度，提高政府決策的科學性和民主性，增強公眾對行政決策的信任度；有利于提高政府辦事效率，為公