建筑專業(yè)畢業(yè)論文--建設工程招投標中若干問題分析

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目：建設工程招投標中若干問題分析</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　內(nèi)容摘要············

2、····································

3、3;· 1</p><p><b>　　正文</b></p><p>　　························

4、;··· 2</p><p>　　（一）問題的提出····························

5、··········· 2</p><p>　　（二）國內(nèi)外工程招投標的現(xiàn)狀···················&

6、#183;····· 2</p><p>　?。ㄈ┍疚闹饕獌?nèi)容·························&

7、#183;··········· 2</p><p>　　二、建設工程實行招投標的理論基礎··················

8、;········ 3</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO工程招投標的概念······················&

9、#183;······ 3</p><p>　?。ǘ┙ㄔO工程招投標的目的·······················

10、83;····· 4</p><p>　　（三）建設工程招投標的原則·························

11、;···· 4</p><p>　?。ㄋ模┙ㄔO工程招標的條件··························&#

12、183;···· 6</p><p>　?。ㄎ澹┙ㄔO工程招標的方式··························

13、;····· 6 三、招投標過程中的違規(guī)行的危害····························

14、; 7</p><p>　　四、違規(guī)行為產(chǎn)生的原因······························

15、83;····· 8</p><p>　　（一）經(jīng)濟利益的驅動·························&#

16、183;········ 8</p><p>　?。ǘ┓ㄖ平ㄔO不健全法制觀念淡薄薄·····················

17、 8</p><p>　　結束語································

18、··················· 9參考文獻················

19、3;································ 10</p><p>　　

20、致謝····································&#

21、183;················ 11</p><p><b>　　內(nèi)容摘要</b></p><p>　　自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的頒布與實施，我國招投標市場已逐步步入法制化軌道

22、，其投融資體制改革和公共采購也進入了一個全新的發(fā)展時期。與此同時，激烈的市場競爭帶來的問題也隨之增多。結合招標工作實踐從以下幾個方面對招投標現(xiàn)階段的發(fā)展進行了分析：當前建設工程招標活動中參與各方存在的違規(guī)行為及其所造成的危害性，針對產(chǎn)生的原因提出了相應的防范措施。以促進招投標制度的不斷完善，使建設工程招投標活動走上健康發(fā)展的道路。</p><p>　?。坳P鍵詞］建設工程；招投標；違規(guī)行為及產(chǎn)生原因 </p&

23、gt;<p><b>　　一、緒論</b></p><p><b>　?。ㄒ唬﹩栴}的提出</b></p><p>　　我國從20世紀80年代初開始實行工程招標制度，目的就是適應建立和健全市場經(jīng)濟體制,通過實施招標投標管理, 健全市場競爭機制, 降低工程造價, 制止工程承發(fā)包段的違法違規(guī)行為, 從源頭上治理腐敗、保障國有資產(chǎn)投資效益。

24、</p><p>　　《招標投標法》實施10年來，我國的招標投標工作已經(jīng)取得了較快速發(fā)展，招標投標領域的不斷擴大，招標投標行為的逐步規(guī)范，招標投標工作已經(jīng)成為推進我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系建設的重要手段，也在發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，在招標投標活動的實際運行過程中，依然存在著一些不和諧、不公平、不公正的因素，譬如，部門招標人規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，或明招暗定，搞虛假招標；有些投標人采取串標、圍標等不正當方式獲取中標

25、等，這在一定程度上制約著我國招投標活動的公開、公平、公正進行。當前，如何有效預防和治理招標投標活動中的違法違規(guī)行為，還招標投標以本來面目，并使之作用得以應有發(fā)揮，既是政府管理者的亟須，也是社會公眾的迫切愿望。</p><p>　?。ǘ﹪鴥?nèi)外工程招投標的現(xiàn)狀</p><p>　　招投標制度作為選擇建設工程承建單位的主要形式在國外已普遍運用，但在我國起步較晚。《中華人民共和國招標投標法》從2

26、000年1月1日正式實施以來，對于規(guī)范招投標行為起到了積極作用。招投標制度引入了公開競爭機制，促進建筑市場交易行為進一步規(guī)范，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，能有效控制行政干預，加強權力制約，防止權錢交易，預防商業(yè)賄賂。但是，由于招投標屬于市場經(jīng)濟條件下的新生事物，目前發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制尚不健全，管理經(jīng)驗尚不豐富，在建筑行業(yè)巨大利益的直接誘惑下，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為時有發(fā)生，嚴重影響了招投標市場的健康發(fā)展。招標投標

27、是訂立合同的一種法律程序。在房地產(chǎn)開發(fā)建設中，這種方式得到了廣泛應用。</p><p><b>　?。ㄈ┍疚闹饕獌?nèi)容</b></p><p>　　結合建設工程招投標管理的理論知識，分析了我國現(xiàn)階段建設工程招投標在實施過程中遇到的問題：即招投標市場活動中存在的違規(guī)行為及其造成的危害。實習期間我參與了河南省職業(yè)技術學院新校區(qū)第二標段的招標，對此招標過程中規(guī)范化的招標流程

28、和評標規(guī)則的制定，及實施效果作進一步的思考，總結出招投標過程中違規(guī)行為產(chǎn)生的原因并提出相應的防范措施。</p><p>　　二、建設工程實行招投標的理論基礎</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO工程招投標的概念</p><p>　　建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定投標人的一種經(jīng)濟活

29、動。建設工程投標是建設工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。招標和投標是一種貿(mào)易方式的兩個方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購物資設備，也適用于發(fā)包工程項目。</p><p>　　建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目施工的招標、工程建設項目監(jiān)理的招標以及與工程

30、建設有關的重要設備、材料等的采購招標。我國實行強制性招標的項目：</p><p>　　1.大型基礎設施、公共事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；</p><p>　　2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；</p><p>　　3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。</p><p>　　建設工程項目的招投標，既可以是

31、全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既可以是整個工程項目的招投標，也可以是某一單項或單位工程的招投標。招投標貫穿建設工程的整個管理過程中。</p><p>　　招投標，從其特殊的交易方式的過程來看，它包括了招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)。前者是招標人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的投標人來投標；后者是投標人響應招標人的招標要求參加投標競爭。沒有招標就不會有供應商、承包商或其他服務商的投標；沒有投標，采購人的招標

32、就得不到響應，也就沒有了后續(xù)的開標、評標、定標和合同簽訂等一系列的完整的招標過程所包含的程序。因此，招標與投標是一對相互對應的范疇，無論是招標還是投標，都是內(nèi)涵和外延一致的概念。在世界各國和有關國際組織的招標法律規(guī)則中，盡管大多只稱招標，如國際競爭性招標、國內(nèi)競爭性招標、限制性招標等，實際上是招標投標的簡稱，是包含招標與投標這一對相互對應事物的兩個方面，是分別從買方(建設單位、發(fā)包方)或賣方(承包方)不同的角度運作所得的稱呼對于建筑工程

33、而言，招投標是指在工程建設中引進競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備安裝、裝飾裝修、材料與設備供應等單位，以達到縮短工期、提高工程質量和節(jié)約建設投資目的的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式[1]。</p><p>　　（二）建設工程招投標的目的</p><p>　　招標投標是在市場經(jīng)濟條件下進行建設工程、貨物買賣、財產(chǎn)租售和中介服務等經(jīng)濟活動中的一種競爭和交易形式，其特征是引入競爭機制以

34、求達成交易協(xié)議和訂立合同，它兼有經(jīng)濟活動和民事法律行為兩種性質。建設工程招標投標的目的則是在工程建設中引進競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監(jiān)理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節(jié)約建設投資。招標投標具有以下幾個特點：</p><p>　　1.通過競爭機制，實行交易公開；</p><p>　　2.鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，可較好地實現(xiàn)

35、投資效益；</p><p>　　3.通過科學合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運作程序，可有效地杜絕不正之風，保證交易的公正和公平。</p><p>　?。ㄈ┙ㄔO工程招投標的原則</p><p>　　招投標的原則是為了實現(xiàn)招投標目標而制定的法則或標準，貫穿于招投標活動始終。《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定：“招標應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則

36、”。</p><p><b>　　1.公開透明原則</b></p><p>　　招投標的公開透明原則是指有關招投標的法律、政策、程序和活動都要公開、透明。在招投標機制中，公開性透明原則貫穿于整個采購程序始終。首先，有關采購的法律和程序要公布于眾，并且要嚴格按照法律和程序辦事；其次，采購項目和合同的條件要公開刊登公告，資格預審和評價投標的標準要事先公布并且嚴格按照此標準

37、進行評價；最后，公開開標的采購活動要作好采購記錄，以備公眾和監(jiān)督機構的審查和監(jiān)督。</p><p><b>　　2.公平競爭原則</b></p><p>　　公平競爭是指競爭者之間所進行的公開、平等、公正的競爭。公平競爭對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。</p><p>　　采用招投標的方式進行采購的一個重要假設就是是通過市場競爭而形成的商品價格

38、是一種合理的價格。招投標的主要目的是通過促進承包商、供應商或服務提供者之間最充分的市場競爭來實現(xiàn)的。對于建筑工程而言，通過競爭，建筑工程交易市場可以形成一種買方市場，從而形成一種對買方有利的競爭局面。競爭也可以促使投標人提供更好的商品和技術，并且設法降低產(chǎn)品成本和投標報價，從而使用戶可以以較低的價格采購到優(yōu)質的商品，實現(xiàn)招標的目標。因此，競爭性原則是招標的一條重要原則。同時，唯有建立在公平的基礎上的競爭，才能發(fā)揮其巨大的作用。其原因在于

39、只有在公平的基礎上進行的競爭，才能最大程度地促進最充分的競爭，才能使有實力和能力的投標人通過提供物美價廉的產(chǎn)品或服務在招投標中獲得投標的成功，進而促進采購目標經(jīng)濟、有效地實現(xiàn)。</p><p><b>　　3.公正原則</b></p><p>　　在招投標工作中，公正性主要表現(xiàn)在，合同的授予要兼顧招投標社會目標的實現(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：</p>&

40、lt;p>　　（1）評標方法應該符合國家的有關政策并與應經(jīng)公布的評標方法一致；</p><p>　?。?）評標人員在評標過程中應該行為公正，沒有偏私； </p><p>　?。?）評標委員會的評標專家應該有良好的職業(yè)道德，在評標過程中不弄虛作假。</p><p><b>　　4．誠實信用原則</b></p><p>

41、;　　建筑工程招投標作為建筑工程交易市場的一種特殊的交易方式，其交易對象(建筑產(chǎn)品)生產(chǎn)和交易的分離，決定了建筑工程招投標是一種信用交易方式。因此，在建筑工程招投標過程中應遵守誠實信用的原則。</p><p>　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，信用是一切經(jīng)濟活動的基礎。在市場經(jīng)濟活動中遵守誠實信用的原則既是進行市場經(jīng)濟活動的基本要求，也是在市場經(jīng)濟競爭中取得勝利的關鍵所在。所謂誠實信用原則，一般認為其含義是，當事人在市場

42、經(jīng)濟活動中應誠實無淮、恪守諾言、就求信用，在追求自身利益最大化的同時不損害他人和社會利益，要求各市場主體在市場經(jīng)濟活動中維持雙方的利益以及當事人利益與社會利益的平衡。在招投標工作中，誠實信用原則具體體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　（1）招標人和投標人雙方都應該誠實，招標人提供的招標文件應該真實，投標人提供的投標文件也應該出于自己的意愿；</p><p>　?。?）在招標過程中，招

43、標人不應該違背招標文件的有關承諾，同時投標人也不應該違背投標文件的有關承諾； </p><p>　?。?）招標人和投標人在招投標具體過程中都不應該有不利于其他投標人的行為。</p><p>　　除上述原則之外，本文認為，招投標還應遵循優(yōu)勝劣汰原則、價值規(guī)律原則和服務供求規(guī)律原則等，而且招投標工作還應該建立在建筑市場是買方市場的基礎之上，這也是有效開展招標投標工作的前提[2]。</p&

44、gt;<p>　?。ㄋ模┙ㄔO工程招標的條件</p><p>　　建設項目招標應具備的條件：</p><p>　　1.項目概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金己經(jīng)落實。</p><p>　　2.建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。</p><p>　　3.已經(jīng)依法取得建設用地的使用權。</p>&l

45、t;p>　　4.招標所需的設計圖紙和技術資料己經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批。</p><p>　　5.建設資金、主要建筑材料和設備的來源已經(jīng)落實。</p><p>　　6.己經(jīng)向招標投標管理機構辦理報建登記。</p><p><b>　　7.其他條件。</b></p><p>　　對于施工招標，建設部1992年12月印發(fā)

46、的《工程建設施工招標投標管理辦法》第十條對招標單位的資質作了如下的規(guī)定：</p><p>　　（1）是法人或依法成立的其他組織。</p><p>　　（2）有與招標工程相應的經(jīng)濟、技術管理人員。</p><p>　?。?）有組織編制招標文件的能力。</p><p>　　（4）有審查投標單位資質的能力。</p><p>

47、　?。?）有組織開標、評標和定標的能力。</p><p>　　不具備上述(2)～(5)項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等中介服務機構代理招標[2]。</p><p>　?。ㄎ澹┙ㄔO工程招標的方式</p><p>　　1.從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標。 　　這是我國《招標投標法》所規(guī)定的一種主要分類。公開招標是指招標人通過報刊、廣播或電視等

48、公共傳播媒介介紹、發(fā)布招標公告或信息而進行招標。它是一種無限制的競爭方式。公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請投標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標雖然也能夠邀請到有經(jīng)驗和資信可靠的投標者投標，保

49、證履行合同，但限制了競爭范圍，可能會失去技術上和報價上有競爭力的投標者。因此，在我國建設市場中應大力推行公開招標。一般國際上把公開招標稱為無限競爭性招標，把邀請招標稱為有限競爭性招標[3]。 </p><p>　　2．從招標的范圍進行分類，可以分為國際招標和國內(nèi)招標。</p><p>　　國家經(jīng)貿(mào)委將國際招標界定為是“指符合招標文件規(guī)定的國內(nèi)、國外法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他法人或者其他

50、組織參加投標，并按招標文件規(guī)定的幣種結算的招標活動”；國內(nèi)投標則“是指符合招標文件規(guī)定的國內(nèi)法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)法人或其他組織參加投標，并用人民幣結算的招標活動”。</p><p>　　三、招投標過程中的違規(guī)行為的危害</p><p>　?。ㄒ? 造成工程質量低劣，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節(jié)省開支，把不應該節(jié)省的也省掉，

51、在施工過程中，不做安全防護，施工現(xiàn)場不做圍擋、不做封閉施工，引發(fā)事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴重污染周圍環(huán)境是小，偷工減料，使用劣質材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的豆腐渣工程案例。</p><p>　　（二）提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。招投標過程是利潤之爭、利益之爭。在這有利可圖的利誘驅使下，一些投標人就不

52、惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領導干部下水，與他們同流合污，達到個人私利目的。這些腐敗現(xiàn)象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優(yōu)秀的干部。</p><p>　?。ㄈ┰斐慑e誤表象，保護落后，阻礙了建筑技術的發(fā)展提高。由于以上不合法及欺瞞等行為現(xiàn)象的存在和發(fā)生，使得投標人能得出這樣一個結論，即：招標中標不是靠企業(yè)先進的技術優(yōu)勢、先進的施工手段、高質量、好信譽。而是靠行賄、走后門找關系，靠權力、金

53、錢等不正當?shù)氖侄潍@取。這種情況下，先進得不到鼓勵，落后未能受到懲罰，長此以往，施工企業(yè)的發(fā)展動力消失，會嚴重阻礙建筑技術的提高，阻礙整個建筑業(yè)的發(fā)展[8]。</p><p>　?。ㄋ模o視甚至削弱了招投標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督執(zhí)法作用。一些招標工程之所以出現(xiàn)反復交易現(xiàn)象，與一些領導的干涉或者可說有直接或間接的關系。一次交易未達到“滿意簽約”，但又迫于“公開”輿論，便通過領導的領導等各種關系予以壓力，逼迫重新進行招標，

54、直到選中意中人為止。這在一定程度上，給社會輿論方面造成了可以無視監(jiān)督部門職能存在、無視法律法規(guī)制度約束存在等錯誤表象。也在一定程度上，削弱了招標監(jiān)督部門的職能作用，以至使得工程招投標入場交易活動真正成為“走過場，走形式”。違背了“公開、公平、公正”的原則，當然也嚴重擾亂了有形建筑市場秩序。</p><p>　　四、違規(guī)行為產(chǎn)生的原因</p><p>　　（一） 經(jīng)濟利益驅動</p&g

55、t;<p>　　招投標行為是一種典型的市場交易行為，是一種最富有競爭的交易方式，作為參與方的市場主體以利潤最大化或者投資效益最大化為目標，他們盡可能地利用一切先進手段來降低投資，提高投資效益。所以以上招投標參與各方出現(xiàn)的違法違規(guī)行為, 歸根結底都是經(jīng)濟利益驅動, 大都是為了給個人或集體撈到好處, 而損害國家和人民的利益, 一些投標單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤, 不擇手段, 拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位

56、, 甚至監(jiān)督部門有關人員, 使他們不按程序辦理, 為投標單位提供作弊方便等等。一些招標單位或代理機構，為獲得私人的高額利益，不惜與一些投標單位勾結，暗中定標。侵犯了其他投標人合法競爭的利益，損害了單位或國家的利益。</p><p>　?。ǘ?法制建設不健全, 法制觀念淡薄</p><p>　　盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規(guī),但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款, 各方主

57、體法制觀念淡薄, 一是一些單位領導法律意識不強，觀念落后，對招標投標法律法規(guī)政策不了解，對招標投標的重要意義缺乏深度認識。認為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標沒多大關系。有的權力本位思想嚴重，認為自己單位的工程，自己就當然有權決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標投標法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權力、金錢的考驗，想通過招標投標活動為自己謀取一些私利，在明知不能為的情況下，不惜走險，殫

58、精竭慮，實施違規(guī)招標活動。由此付出的法律風險成本較低雖然說招標投標法和刑法等法律都對建筑工程招投標市場的串標人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟上的處罰而已，情節(jié)嚴重的，才會處三年以下有期徒刑，一個項目工程標段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標一旦成功，獲利的金額與串標所冒的法律風險，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個角度上講，現(xiàn)行的法律制度對串標的等違規(guī)現(xiàn)象難以起到應有的震懾作用。 </p><p

59、><b>　　結束語：</b></p><p>　　目前，我國對建設工程招投標中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部

60、門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。近年來我國招投標活動的切實實踐與深化改革以及招投標相關制度、規(guī)章、法規(guī)不斷完善，一個“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形

61、成和健康發(fā)展，對深化我國建設工程管理體制改革，起到了積極的作用。</p><p><b>　　致謝</b></p><p>　　值此?？茖W位論文完成之際，首先要感謝我的指導老師胡常勝老師。老師誨人不倦的工作作風，一絲不茍的工作態(tài)度，嚴肅認真的治學風格給我留下深刻的影響，值得我永遠學習。本論文是在胡老師的悉心指導下完成的，胡老師從一開始的論文方向的選定，到最后的整篇文論

62、的完成，都非常耐心的對我進行指導。給我提供了大量數(shù)據(jù)資料和建議，告訴我應該注意的細節(jié)問題，細心的給我指出錯誤，修改論文。在此，謹向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝! 本論文的順利完成，離不開各位老師、同學和朋友的關心和幫助。謝謝你們??！ </p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 劉爾烈. 工程建設項目的招標投標[M]. 北京

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