畢業(yè)論文---建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)

1、<p><b>　　1 引言</b></p><p>　　我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的日常監(jiān)督管理主要通過(guò)全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室進(jìn)行的，這個(gè)管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場(chǎng)行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過(guò)程的監(jiān)督管理。目前全國(guó)絕大多數(shù)地級(jí)以上城市都建立了

2、的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室這些管理機(jī)構(gòu)為推動(dòng)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作起了重要的作用。 　</p><p>　　全國(guó)目前已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方性法規(guī)出臺(tái)后，不少地方還制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)代理、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，減少工作

3、的隨意性。簡(jiǎn)歷了以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的參考中準(zhǔn)價(jià)。標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)建設(shè)系統(tǒng)的招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確性和權(quán)威性。開(kāi)標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。為減少標(biāo)泄密現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定標(biāo)底的時(shí)間是在投標(biāo)截止之后，開(kāi)標(biāo)之前。標(biāo)底有一定的上下浮動(dòng)范圍，在這個(gè)浮動(dòng)范圍內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，超出浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)無(wú)效。建立

4、了以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。我國(guó)大部分地區(qū)采用的是百分制評(píng)標(biāo)辦法，即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)等若干指標(biāo)，賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值，逐項(xiàng)打分，得分最高者中標(biāo)?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著拳足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管</p><p>　　1.1 我國(guó)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及問(wèn)題</p><p>　　招投標(biāo)制度作為選擇建設(shè)工程承建單位的主要形式在國(guó)外已普遍運(yùn)用，但在我國(guó)

5、起步較晚?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》從2000年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)行為起到了積極作用。招投標(biāo)制度引入了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)交易行為進(jìn)一步規(guī)范，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，能有效控制行政干預(yù)，加強(qiáng)權(quán)力制約，防止權(quán)錢交易，預(yù)防商業(yè)賄賂。但是，由于招投標(biāo)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新生事物，目前發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制尚不健全，管理經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，在建筑行業(yè)巨大利益的直接誘惑下，各種規(guī)避、破壞公開(kāi)招投標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生

6、，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的一種法律程序。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，這種方式得到了廣泛應(yīng)用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指由建設(shè)單位作為招標(biāo)人，就特定建設(shè)項(xiàng)目誘引多個(gè)勘察設(shè)計(jì)、施工單位等投標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)、施工單位等作為投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的要求和自身情況擬定標(biāo)書參與投標(biāo)，然后由招標(biāo)人以法定方式開(kāi)標(biāo)決標(biāo)，選定中標(biāo)人并與之簽訂有關(guān)合同。招標(biāo)和投標(biāo)是成效一項(xiàng)承包合同的兩個(gè)方面，包含招標(biāo)發(fā)包和投標(biāo)承包兩個(gè)內(nèi)容。所謂招標(biāo)是指建設(shè)單位按照規(guī)

7、定的招標(biāo)程序，采用一定的招標(biāo)方式，擇優(yōu)選定承擔(dān)可行</p><p>　　招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快

8、工程進(jìn)度的最佳辦法。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟2001年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓

9、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不</p><p>　　1.2 研究的意義</p><p>　　招投標(biāo)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的一種較為規(guī)范的運(yùn)作方式，它屏棄了暗箱操作的積弊。做好建設(shè)工程招標(biāo)工作是預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目腐敗

10、的最有效手段之一，招標(biāo)工作的成敗同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成功與否的重要標(biāo)志。招標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)或設(shè)備供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要步驟，對(duì)控制項(xiàng)目成本、保護(hù)相關(guān)員工廉政廉潔有著重要意義。       推行招投標(biāo)制基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。推行招投標(biāo)制最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)（相互競(jìng)標(biāo)），這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最

11、直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。      推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平使工程價(jià)格得到有效控制?？蓪?duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。這樣將逐步而全面地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格更合理。       推行招投標(biāo)制便

12、于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。      </p><p>　　2 建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)</p><p>　　2.1 建筑工程招投標(biāo)的概念</p><

13、p>　　建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活</p><p>　　招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，

14、也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。</p><p>　　招標(biāo)是由招標(biāo)人(采購(gòu)方或工程業(yè)主)發(fā)出招標(biāo)通告，說(shuō)明需要采購(gòu)的商品或發(fā)包工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容，邀請(qǐng)投標(biāo)人(賣方或工程承包商)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)投標(biāo)，并與所提條件對(duì)招標(biāo)人最為有利的投標(biāo)人訂約的一種行為。</p><p>　　投標(biāo)是投標(biāo)人(賣方或工程承包商)應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)人規(guī)定的條件，在規(guī)定的時(shí)間和地占向招標(biāo)人遞盤以爭(zhēng)取成交的行為。</

15、p><p>　　由于招標(biāo)和投標(biāo)方式的公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使得許多大中型工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)，特別是國(guó)際間的政府貸款項(xiàng)目和國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目，都規(guī)定采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)或發(fā)包，以保證貸款得到有效和合法的利用。</p><p>　　2.2 建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)</p><p>　　招標(biāo)與投標(biāo)業(yè)務(wù)是一種競(jìng)賣方式。一般來(lái)說(shuō)，賣方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于買方是有利的。這樣就使買方的

16、供貨有較多的比較和選擇，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，買方還可以較為優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)進(jìn)所需物資。而且招標(biāo)投標(biāo)還具有程序規(guī)范，透明度高、公平競(jìng)爭(zhēng)、一次成交等特點(diǎn)，這就決定了招標(biāo)投標(biāo)是政府招標(biāo)及其他公共招標(biāo)的主要方式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，招投標(biāo)這種反映公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的有效方式也得到不斷地完善，具有如下特點(diǎn)。</p><p>　　2.2.1 程序規(guī)范性</p><p>　　程序規(guī)范按照目

17、前各國(guó)做法及國(guó)際慣例，招標(biāo)機(jī)構(gòu)率先擬定招標(biāo)投標(biāo)程序和條件，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。</p><p>　　2.2.2 多方位開(kāi)方性</p><p>　　多方位開(kāi)放，透明度高招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎招標(biāo)要求的中標(biāo)人，一般情況下，邀請(qǐng)承包商的參與是無(wú)限制的。為此，招標(biāo)人一

18、般要在指定或選定的報(bào)刊或其他媒體上刊登招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；提供給承包商的招標(biāo)文件必須對(duì)擬招標(biāo)的工程作出詳細(xì)的說(shuō)明，使承包商有共同的依據(jù)來(lái)編寫投標(biāo)文件；招標(biāo)人事先要向承包商明確評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開(kāi)地丌標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容單獨(dú)談判。這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)完全置于公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?lt;/p><p>　

19、　2.2.3 公平競(jìng)爭(zhēng)性</p><p>　　公平、客觀招投標(biāo)全過(guò)程自始至終本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后，任何有能力或資格的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得有任何歧視任何投標(biāo)人的行為。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建必須公正、客觀，其在組織評(píng)標(biāo)時(shí)也必須公平、客觀地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。中標(biāo)人的確定由評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)，能很大程度上減少腐敗行為的發(fā)生。雙方一次成交招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)格禁止交易雙方面對(duì)面的討價(jià)還價(jià)，一般要求

20、的交易往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交。交易主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性報(bào)價(jià)，并以合理的價(jià)格定標(biāo)。 基于以上特點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于獲取最大限度的競(jìng)爭(zhēng)，使參與投標(biāo)的承包商獲得公平、公正的待遇，以及提高公共招標(biāo)的透明度和客觀性，促進(jìn)招標(biāo)資金的節(jié)約和招標(biāo)效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權(quán)，都具有至關(guān)重要的作用。</p><p>　　2.3 建筑工程招投標(biāo)的分類</p><p&

21、gt;　　2.3.1 建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)又叫建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程招標(biāo)，在國(guó)外稱之為“交鑰匙工程”招標(biāo)，它是指從項(xiàng)目建議書開(kāi)始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過(guò)程實(shí)行招標(biāo)?？偝邪谈鶕?jù)業(yè)主所提出的建設(shè)項(xiàng)目要求，對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)選購(gòu)、材料訂貨、工程施工、職工培訓(xùn)、試生產(chǎn)、竣工投產(chǎn)等實(shí)行

22、全面報(bào)價(jià)投標(biāo)。</p><p>　　2.3.2 工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)</p><p>　　工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指業(yè)主就擬建工程的勘察和設(shè)計(jì)任務(wù)以法定方式吸引勘察單位或設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)業(yè)主審查獲得投標(biāo)資格的勘察、設(shè)計(jì)單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書，業(yè)主從中擇優(yōu)確定承包商完成工程勘察或設(shè)計(jì)任務(wù)。</p><p>　　2.3.3 工程施工招投標(biāo)&

23、lt;/p><p>　　工程施工招投標(biāo)是業(yè)主針對(duì)工程施工階段的內(nèi)容進(jìn)行的招標(biāo)，根據(jù)工程施工范圍的大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)和專業(yè)工程招標(biāo)等。</p><p>　　2.3.4 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)</p><p>　　建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)是業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選擇監(jiān)理承包商的行為。</p><p>　　2.4 建筑工程招投標(biāo)的程序</p&g

24、t;<p>　　2.4.1 劃分標(biāo)段</p><p>　　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、自身的管理能力、對(duì)項(xiàng)目總投資的影響、工期要求等因素考慮確定發(fā)包范圍?？刹扇№?xiàng)目總承包模式（交鑰匙工程，即某些項(xiàng)目的所有者有時(shí)出于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理不太熟悉考慮，將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所涉及的設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購(gòu)、竣工和保修一攬子發(fā)包給一個(gè)承包商的一種簡(jiǎn)單項(xiàng)目管理模式，目前國(guó)內(nèi)外很多工程采用該種模式，劃分成不同標(biāo)段，不同

25、組團(tuán)、棟數(shù)，或分別進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)等等。</p><p>　　2.4.2 確定合同計(jì)價(jià)方式</p><p>　　總承包合同、勘查合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同一般采用總價(jià)合同方式。施工招標(biāo)中，對(duì)已完成施工圖設(shè)計(jì)的中小型工程，可采用總價(jià)合同；對(duì)初步設(shè)計(jì)完成后即進(jìn)行招標(biāo)的大型復(fù)雜工程，則應(yīng)采用估計(jì)工程量單價(jià)合同。</p><p>　　2.4.3

26、準(zhǔn)備招標(biāo)所需文件</p><p>　　公開(kāi)招標(biāo)采用招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)函。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)函。</p><p>　　2.4.4 實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)公告要在國(guó)家和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）規(guī)定的報(bào)刊或信息網(wǎng)或其他媒介上公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)在中國(guó)工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人必須想三個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。</p><p>　　

27、2.4.5 準(zhǔn)備資格預(yù)審文件</p><p>　　資格預(yù)審是在招標(biāo)階段對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人的第一次篩選，只有公開(kāi)招標(biāo)時(shí)才設(shè)置資格預(yù)審程序，邀請(qǐng)招標(biāo)由于招標(biāo)人對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的資質(zhì)和能力已有所了解故不設(shè)置此程序。但邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審的主要審查內(nèi)容往往也要放在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行審查和比較，作為評(píng)標(biāo)比較的要素。一般情況下，招標(biāo)人只通過(guò)資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請(qǐng)書（按資格預(yù)審文件要求填寫）了解申請(qǐng)投標(biāo)人的各方面情況，不向投標(biāo)人當(dāng)面了

28、解情況。資格預(yù)審文件內(nèi)容包括“資格預(yù)審須知”和“資格預(yù)審表”兩部分</p><p><b>　?。?）資格預(yù)審須知</b></p><p><b>　　工程概況</b></p><p>　　發(fā)包方籌措的項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，總體工程概況、包括名稱、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境特定等的描述，本合同項(xiàng)下要進(jìn)行的工程說(shuō)明，發(fā)包方提供的設(shè)置和服務(wù)

29、，負(fù)責(zé)本工程的監(jiān)理單位等。</p><p><b>　　對(duì)投標(biāo)人的基本要求</b></p><p>　　投標(biāo)人的最低資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)的資格要求，資格預(yù)審的主要內(nèi)容說(shuō)明，通過(guò)資格預(yù)審的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。</p><p>　　填報(bào)資格預(yù)審表的注意事項(xiàng)</p><p>　　必須提交的證明材料，填報(bào)資格預(yù)審表應(yīng)注意的事項(xiàng)，對(duì)聯(lián)合

30、體投標(biāo)的要求等。</p><p><b>　　資格預(yù)審程序說(shuō)明</b></p><p>　　接受投標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)書的最遲時(shí)間，招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格/不合格通知的方式，對(duì)通過(guò)資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人確認(rèn)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的回執(zhí)要求等。</p><p><b>　?。?）資格預(yù)審表</b></p><p>　　一般

31、民用建筑工程資格預(yù)審表，大型工業(yè)項(xiàng)目資格預(yù)審表</p><p>　　實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，投標(biāo)人了解招標(biāo)公告之后、并有意投標(biāo)的，則在招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)獲取資格預(yù)審文件（該預(yù)審文件購(gòu)買后不能退）。潛在投標(biāo)人在得知招標(biāo)公告后，則進(jìn)入投標(biāo)決策階段，共分為前期和后期兩個(gè)階段：</p><p>　　投標(biāo)決策的前期階段：必須在購(gòu)買資格預(yù)審文件前完成，該階段應(yīng)完成的工作是通過(guò)招標(biāo)公告、公司對(duì)招標(biāo)工程、業(yè)

32、主情況的調(diào)查和了解的程度對(duì)“是否進(jìn)行投標(biāo)”做個(gè)結(jié)論。通常情況下應(yīng)放棄投標(biāo)的有：本施工企業(yè)主營(yíng)和兼營(yíng)能力以外的項(xiàng)目，工程規(guī)模、技術(shù)要求超過(guò)本施工企業(yè)技術(shù)等級(jí)的項(xiàng)目，本施工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿，而招標(biāo)工程的盈利水平較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。本施工企業(yè)技術(shù)等級(jí)、信譽(yù)、施工水平明顯不如對(duì)手的項(xiàng)目。</p><p>　　投標(biāo)決策后期階段：指從申請(qǐng)資格預(yù)審及投標(biāo)報(bào)價(jià)（封送投標(biāo)書）前完成的決策研究階段。</p><

33、p>　　2.5 建筑工程招投標(biāo)必要性分析</p><p>　　2.5.1 分析考慮該項(xiàng)目是否應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)</p><p>　　以下工程可不進(jìn)行招標(biāo)</p><p>　　（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密的工程。</p><p>　?。?）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。</p><p>　?。?）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑或使用農(nóng)民工的

34、特殊情況。</p><p>　　（4）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。</p><p>　?。?）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的。</p><p>　　（6）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。</p><p>　　（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。<

35、/p><p>　　除上述工程外均要進(jìn)行招標(biāo)。</p><p>　　2.5.2 如果必須進(jìn)行招標(biāo)，則考慮是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)</p><p>　　建筑法規(guī)規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人如果具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行招標(biāo)，對(duì)其條件要求為</p><p>　　（1）有專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)</p><p>　

36、?。?）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的具有同類工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。</p><p>　　不具備上述條件的，招標(biāo)人可以自行選擇并委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。</p><p>　　2.5.3 如果確定自行招標(biāo)，則考慮是采用何種招標(biāo)方式</p><p>　　公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，并在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)

37、出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者受其委托的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)送相應(yīng)材料，工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自收到備案材料之日起5日內(nèi)沒(méi)有異議的，招標(biāo)人可以自行辦理施工招標(biāo)事宜；不具備規(guī)定條件的，不得自行辦理招標(biāo)。備案所需資料</p><p>　?。?）建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和工程項(xiàng)目報(bào)建備案登記表</p&g

38、t;<p>　?。?）建設(shè)工程施工招標(biāo)備案登記表</p><p>　　（3）項(xiàng)目法人單位的法人資格證明書和授權(quán)委托書</p><p>　?。?）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書</p><p>　　（5）招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。</p><p>　　

39、3 建筑工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題及成因分析</p><p>　　3.1 建筑工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題</p><p>　　3.1.1 我國(guó)工程招投標(biāo)工作存在的主要問(wèn)題</p><p>　　（1）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是

40、投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。項(xiàng)目管理論壇</p><p>　?。?）承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量

41、安全問(wèn)題埋下隱患。</p><p>　?。?）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。</p><p>　?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投

42、標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟</p><p>　?。?）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。</p><p>

43、　　3.1.2 招標(biāo)單位存在的問(wèn)題</p><p>　　個(gè)別招標(biāo)單位的招標(biāo)公告和文件內(nèi)容附加了一些額外條件，甚至增加了違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的某些規(guī)定，使招投標(biāo)不能順利、公正地進(jìn)行。具體隋況如下</p><p>　?。?）用招標(biāo)書賺錢。招標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)書，投標(biāo)單位需要招標(biāo)書就要付給招標(biāo)單位數(shù)千元甚至上萬(wàn)元所謂工本費(fèi)，中標(biāo)與否一概不退。</p><p>　　（2）在招標(biāo)文件

44、中附加墊資費(fèi)用與比例。這是不少工程資金不到位就開(kāi)工、最后留下半拉子工程的根源之。</p><p>　?。?）該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，嚴(yán)重地?fù)p害了潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益。</p><p>　　3.1.3 投標(biāo)單位存在的問(wèn)題</p><p>　　一些投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)為了能夠中標(biāo)，在標(biāo)書的制作和招投標(biāo)過(guò)程中采取了一些非正常手段，甚至是違法違紀(jì)行為，

45、主要問(wèn)題如下：</p><p>　?。?）投標(biāo)本來(lái)是按招標(biāo)文件要求，一般一、二本標(biāo)書，足已全面概括，然而近幾年有些標(biāo)書愈做愈厚，只不過(guò)是在里面硬加一些不必要的說(shuō)明及內(nèi)容，反而沖淡了標(biāo)書中重要的設(shè)計(jì)內(nèi)容。</p><p>　?。?）個(gè)別企業(yè)為了投標(biāo)，工程開(kāi)工前，就開(kāi)始托熟人，拉關(guān)系，賄賂工程負(fù)責(zé)人，直至工程最高層領(lǐng)導(dǎo)。</p><p>　　3.1.4 招標(biāo)單位和投標(biāo)單

46、位之間存在的問(wèn)題</p><p>　　在招投標(biāo)市場(chǎng)中，有時(shí)招標(biāo)單位與投標(biāo)單位為了達(dá)到互惠互利的目的，在招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)存在一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面</p><p>　　（1）暗箱操作問(wèn)題。招標(biāo)人為了使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，私下開(kāi)啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，將有關(guān)情況泄漏給特定投標(biāo)人，或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更改標(biāo)價(jià)；在評(píng)審標(biāo)書時(shí)，與評(píng)委、專家們串通，對(duì)特定投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)行特殊優(yōu)待

47、；許諾投標(biāo)人在公開(kāi)招標(biāo)中壓低標(biāo)價(jià)來(lái)提高分值，中標(biāo)后再給予額外補(bǔ)償，以排斥其他投標(biāo)人；向特定投標(biāo)人泄漏標(biāo)底等秘密信息。</p><p>　?。?）招標(biāo)人在要求投標(biāo)人澄清其標(biāo)書事項(xiàng)時(shí)，對(duì)特定投標(biāo)人故意作引導(dǎo)性提問(wèn)，而對(duì)其他投標(biāo)人有意提問(wèn)一些難以回答的問(wèn)題，力爭(zhēng)促成特定投標(biāo)人中標(biāo)。</p><p>　　（3）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。邀請(qǐng)幾家投標(biāo)單位進(jìn)行內(nèi)部商議，不參與市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，私自選擇中標(biāo)人。&l

48、t;/p><p>　　（4）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求使用某種技術(shù)，而該技術(shù)為特定投標(biāo)人所專有，從而排斥其他投標(biāo)人。</p><p>　　3.1.5 投標(biāo)單位之間存在的問(wèn)題</p><p>　　各投標(biāo)單位之間理應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，然而在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)并非如此，他們之間常常存在串標(biāo)的問(wèn)題，主要有以下幾方面：</p><p>　?。?）部分投標(biāo)人為實(shí)現(xiàn)輪流坐莊，在

49、投標(biāo)時(shí)一致抬高或壓低報(bào)價(jià)，以排斥其他投標(biāo)人。</p><p>　?。?）有些投標(biāo)人為獲取高額利潤(rùn)，投標(biāo)之前相互約定，在類似的招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)。</p><p>　?。?）投標(biāo)人之間就標(biāo)價(jià)之外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。</p><p>　　3.2 建筑工程招投標(biāo)中主要問(wèn)題的成因分析</p><p>　　改革開(kāi)放二十多

50、年以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。 </p><p

51、>　　2001年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過(guò)不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才

52、能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。</p><p>　　目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上（本文也主要針對(duì)這些工程作出分析），特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從

53、個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌毙纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。</p><p>　　3.2.1 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間</p><p>　

54、　目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法規(guī)”）?！墩型稑?biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)

55、爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果?！墩型稑?biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。</p><p>　　3.2.2 體制現(xiàn)狀提供“操作”可能</p><p>　　現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行

56、政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問(wèn)題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)

57、、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了一切。</p><p>　　3.2.3建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體</p><p>　　從理論上說(shuō)，建筑工程作為

58、期貨商品，商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對(duì)商品品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者（招標(biāo)人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績(jī)及可信度?，F(xiàn)實(shí)中，在項(xiàng)目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作

59、”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場(chǎng)在宏觀上形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)到國(guó)外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。</p><p>　　3.2.4 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱</p><p>　　我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然

60、牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購(gòu)買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為本，取信于民，才能獲得市場(chǎng)份額。現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息

61、參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。</p><p>　　3.2.5 交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體</p><p>　　上面已分析現(xiàn)有體制下，項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向

62、與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。</p><p>　　建筑市場(chǎng)交易各方中重要的主體承包商，在我國(guó)就更具特殊性。目前，在建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國(guó)特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全

63、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國(guó)施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國(guó)有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇，選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，

64、且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營(yíng)者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無(wú)策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境;反之，通過(guò)投標(biāo)代理人，企業(yè)開(kāi)具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使</p><p>　　3.2.

65、6 行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)</p><p>　　從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配置人員更少。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期

66、，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。</p><p>　　3.2.7 評(píng)

67、標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能</p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)

68、各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫(kù)，致使專家質(zhì)量參差不齊；社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而

69、言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮</p><p>　　4 規(guī)范建筑工程招投標(biāo)的對(duì)策研究</p><p>　　4.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管</p><p>　　由建委招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，

70、對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為進(jìn)行處罰。對(duì)正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對(duì)違法招標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。對(duì)多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格。</p><p>　　4.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理</p><p>　　強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識(shí)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中

71、處于非常重要的地位，它雖然受招標(biāo)人的委托，但在行使其代理權(quán)時(shí)，要嚴(yán)格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標(biāo)辦法等招標(biāo)文件是否合法、是否完善進(jìn)行初步審查。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟(jì)處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。</p><p>　　4.3

72、加強(qiáng)對(duì)大中型工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的管理</p><p>　　對(duì)大中型工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)參照英美國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)中進(jìn)行議標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)前與有意投標(biāo)的潛在投標(biāo)人對(duì)工程量清單和施工方案進(jìn)行詳細(xì)討論，確定投標(biāo)人資格后再進(jìn)行正式招標(biāo)投標(biāo)。這樣有利于投標(biāo)人考慮其中標(biāo)可能性，決定是否實(shí)際投標(biāo)。減少不必要的陪標(biāo)，降低投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用。在投標(biāo)截止，開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)定標(biāo)前，應(yīng)增加答疑會(huì)，由投標(biāo)人解釋標(biāo)書，進(jìn)行答疑。提問(wèn)和答疑，提倡采

73、取書面形式。如未采用書面形式，在召開(kāi)答疑會(huì)時(shí)應(yīng)做好會(huì)議記錄，并由與會(huì)招標(biāo)投標(biāo)參與人簽字。如最低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)由中標(biāo)單位對(duì)降低費(fèi)用的措施進(jìn)行解釋，增加招標(biāo)投標(biāo)的透明度。</p><p>　　4.4 建立評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案制度</p><p>　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較，并按順序向項(xiàng)目法人推薦二至三個(gè)中標(biāo)候選單位，供項(xiàng)目法人擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人

74、應(yīng)將全部評(píng)標(biāo)結(jié)果（包括評(píng)標(biāo)的方式和方法等），報(bào)建委招標(biāo)辦備案。以便對(duì)招標(biāo)過(guò)程是否存在暗箱操作進(jìn)行監(jiān)督。</p><p>　　4.5 加強(qiáng)對(duì)“霸王條款”的限制</p><p>　　應(yīng)由建委招標(biāo)投標(biāo)辦公室牽頭制作招標(biāo)文件指引或規(guī)范，對(duì)招標(biāo)文件中的霸王條款進(jìn)行限制。以便招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體操作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有律師介入提供相關(guān)法律服務(wù)。其業(yè)務(wù)內(nèi)容是為建設(shè)項(xiàng)目的招投

75、標(biāo)文件和有關(guān)合同文本提供法律咨詢；審查、修改、制作相關(guān)法律文件，以及就招標(biāo)文件的最終文本出具法律咨詢意見(jiàn)書。對(duì)于招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容，必須由律師依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行審查，對(duì)于某些不夠準(zhǔn)確或不夠完整或暫時(shí)不能作到準(zhǔn)確或完整的內(nèi)容，律師可以要求項(xiàng)目法人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此作出解釋說(shuō)明或相應(yīng)保證，并在法律意見(jiàn)書中作出相應(yīng)說(shuō)明。招標(biāo)人、投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)選定自己的代理律師對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行代理，出具法律意見(jiàn)書，以便對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中程序上的合法性和實(shí)體

76、上的合法性進(jìn)行審查和監(jiān)督。</p><p>　　4.6 成立專門的專家審核機(jī)構(gòu)</p><p>　　成立專家組成的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)審查工程量清單和施工圖，未經(jīng)審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)，施工圖一經(jīng)審核，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工。工程結(jié)算時(shí)，超出施工圖范圍的，實(shí)際施工單位有權(quán)要求增加工程款。對(duì)于工程量清單，有的單位建議由建委招標(biāo)辦選定一種工程量清單編制軟件，如在億達(dá)、魯班

77、、神機(jī)妙算等軟件中選定一種，以免施工單位重復(fù)購(gòu)買軟件，造成不必要的浪費(fèi)，也有利于工程量清單的編制和審核報(bào)價(jià)。</p><p>　　4.7 實(shí)行企業(yè)資質(zhì)備案管理</p><p>　　企業(yè)資質(zhì)是由省建委頒發(fā)，只要企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)，并且在市建委招標(biāo)辦公室進(jìn)行過(guò)備案，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)需也無(wú)權(quán)對(duì)企業(yè)資質(zhì)再進(jìn)行審核。</p><p>　　4.8 從“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建

78、設(shè)單位行為</p><p>　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主體多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計(jì)特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨急烈。建設(shè)單位作為建設(shè)項(xiàng)目的資金供應(yīng)方、工程招標(biāo)方，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利的地位。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為。重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為，只有這樣，才能保護(hù)建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白

79、合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)“黑白合同”嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問(wèn)題。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確，制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。</p><p>　　5 主要問(wèn)題的案例分析</p><p>　　5.1 中山醫(yī)院案例概要　　 </p><p&g

80、t;　　中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓，今年初，該工程項(xiàng)目進(jìn)入廣東省建設(shè)工程交易中心以總承包方式向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。</p><p>　　經(jīng)常以“廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理”身份對(duì)外交往的包工頭鄭楚輝得知該項(xiàng)目的情況后，即分別到廣東省和廣州市4家建筑公司活動(dòng)，要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。這4家公司在未對(duì)鄭楚輝的廣州輝宇房地產(chǎn)有限公司的資質(zhì)和業(yè)績(jī)進(jìn)行審查的情況下，就同意其掛靠，上述4家公司違法出讓資質(zhì)證明，為鄭搞串標(biāo)活動(dòng)提供了

81、條件。今年1月鄭楚輝給4家公司各匯去30萬(wàn)元投標(biāo)保證金，并支付給廣州市某建筑公司1.5萬(wàn)元編制標(biāo)書的“勞務(wù)費(fèi)”。交易中心兩干部泄密</p><p>　　為攬到該項(xiàng)目，鄭楚輝還有擇手段地拉攏廣東省交易中心評(píng)標(biāo)處副處長(zhǎng)張文忠、辦公室副主任陳暹河。張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢”服務(wù)，不惜泄露招投標(biāo)中有關(guān)保密事項(xiàng)，甚至帶鄭到審核標(biāo)底現(xiàn)場(chǎng)向有關(guān)人員打探標(biāo)底，后因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督嚴(yán)格而未得逞。串標(biāo)未成反“投訴”。</p>

82、<p>　　今年1月22日下午開(kāi)始評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)置該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定于不顧，把原安排22日下午評(píng)技術(shù)標(biāo)、23日上午評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)兩段評(píng)標(biāo)內(nèi)容集中在一個(gè)下午進(jìn)行，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有足夠時(shí)間對(duì)標(biāo)書進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地評(píng)審，一些標(biāo)書明顯存在違反招標(biāo)文件規(guī)定的錯(cuò)誤未能發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)審中還把標(biāo)底價(jià)50%以上的配套設(shè)備暫定價(jià)3998萬(wàn)元剔除，使造價(jià)總體下浮變?yōu)椴糠窒赂?，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。下午7時(shí)20分左右。評(píng)標(biāo)結(jié)束，中標(biāo)單位為深圳市

83、總公司。</p><p>　　由于鄭楚輝掛靠的4家公司均未能中標(biāo)，鄭便鼓動(dòng)這4家公司向有關(guān)部門投訴，設(shè)法改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。因不斷發(fā)生投訴，有關(guān)單位未發(fā)現(xiàn)中標(biāo)通知書。</p><p><b>　　案例分析</b></p><p>　　中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓工程招投標(biāo)中的違紀(jì)違法問(wèn)題，是一宗包工頭串通有關(guān)單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場(chǎng)秩序的典型案件。建立

84、建設(shè)工程交易中心是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)建筑領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的滋生蔓延起到了有效地遏制作用。我國(guó)多數(shù)地區(qū)有形建筑市場(chǎng)才建立不久，一些配套的管理制度和措施還未健全完善。當(dāng)前，交易中心工作人員和評(píng)標(biāo)委員成了不法分子拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，有關(guān)人員應(yīng)十分警惕。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要把健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要堅(jiān)決將政府對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職能與有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)職能相分離，要針對(duì)交易中心建立起來(lái)后出現(xiàn)的新情

85、況、新問(wèn)題，采取有力措施，強(qiáng)化招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理。</p><p><b>　　防范措施</b></p><p>　　為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的合法性，招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)公告中即應(yīng)明確實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)、是由誰(shuí)批準(zhǔn)的以及什么時(shí)候批準(zhǔn)的，從審批結(jié)果、審批

86、主體是否適格、是否按規(guī)定期限進(jìn)行審批等各個(gè)角度對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的合法性提出了具體要求。</p><p>　　5.2 某施工單位案例概要</p><p>　　某施工單位根據(jù)領(lǐng)取的某2 000平方米兩層廠房工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和全套施工圖紙，采用低報(bào)價(jià)策略編制了投標(biāo)文件，并獲得中標(biāo)。該施工單位(乙方)于某年某月某日與建設(shè)單位(甲方)簽訂了該工程項(xiàng)目的固定價(jià)格施工合同。合同工期為8個(gè)月。甲方在乙方進(jìn)入

87、施工現(xiàn)場(chǎng)后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個(gè)月。乙方亦口頭答應(yīng)。工程按合同規(guī)定期限驗(yàn)收時(shí)，甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問(wèn)題，要求返工。兩個(gè)月后，返工完畢。結(jié)算時(shí)甲方認(rèn)為乙方遲延交付工程，應(yīng)按合同約定償付逾期違約金。乙方認(rèn)為臨時(shí)停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進(jìn)度才出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，因此遲延交付的責(zé)任不在乙方。甲方則認(rèn)為臨時(shí)停工和不順延工期是當(dāng)時(shí)乙方答應(yīng)的。乙方應(yīng)履行承諾，承擔(dān)違約責(zé)任。</p><p><b

88、>　　案例分析</b></p><p>　　因?yàn)楣潭▋r(jià)格合同適用于工程量不大且能夠較準(zhǔn)確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價(jià)格合同是合適的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式，合同變更亦應(yīng)當(dāng)采取書面形式。若在應(yīng)急情況下，可采取口頭形式，但事后應(yīng)予以書面形式確認(rèn)。否則，在合同雙方對(duì)合同

89、變更內(nèi)容有爭(zhēng)議時(shí)，只能以書面協(xié)議的內(nèi)容為準(zhǔn)。本案例中甲方要求臨時(shí)停工，乙方亦答應(yīng)，是甲、乙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書面的形式確認(rèn)，所以該合同變更形式不妥。在竣工結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生了爭(zhēng)議，對(duì)此只能以原合同規(guī)定為準(zhǔn)。施工期間，甲方未能及時(shí)支付工程款，應(yīng)對(duì)停工承擔(dān)責(zé)任，故應(yīng)當(dāng)賠償乙方停工一個(gè)月的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，工期順延一個(gè)月。工程因質(zhì)量問(wèn)題返工，造成逾期交付，責(zé)任在乙方，故乙方應(yīng)當(dāng)支付逾期交工一個(gè)月的違約金，因質(zhì)量問(wèn)題引起的返工費(fèi)由乙方承擔(dān)。&l

90、t;/p><p><b>　　防范措施 </b></p><p>　　招投標(biāo)合同一定要合理合法，即依附程序步驟一步一步嚴(yán)格執(zhí)行，作出嚴(yán)格的書面合同。</p><p>　　6 結(jié)論與及展望</p><p>　　目前，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問(wèn)題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督

91、措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質(zhì)等，起到殺一儆百的作用，堅(jiān)決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。

92、建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)總的形勢(shì)是好的，但是以上所述問(wèn)題也需引起大家重視，并且應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行以下措施</p><p>　　6.1 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制</p><p>　　作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的

93、領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干

94、預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。 </p><p>　　6.2 調(diào)整監(jiān)管方式</p><p>　　完善各項(xiàng)制度強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社

95、會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。</p><p>　　通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。</p&

96、gt;<p>　　6.3 采取新的評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為</p><p>　　臨安市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽中標(biāo)法：即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)填寫報(bào)價(jià)費(fèi)率即可。評(píng)標(biāo)辦法也在開(kāi)標(biāo)時(shí)由投標(biāo)代表現(xiàn)場(chǎng)抽簽決定，這種評(píng)標(biāo)辦法的推行，對(duì)遏止串標(biāo)起到了一定作用。</p>

97、<p>　　6.4 完善建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)</p><p>　　進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，

98、外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。</p><p>　　6.5 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度</p><p>　　對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。臨安市人民政府專門出臺(tái)了文件，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在臨安市建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。</p>&l

99、t;p>　　只要建設(shè)工作者能夠認(rèn)識(shí)到以上問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，并能引起各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的高度重視，而且能針對(duì)以上問(wèn)題研究出相應(yīng)的對(duì)策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發(fā)生，相信我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)就一定會(huì)更加公開(kāi)、公平與公正。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p

100、><p>　　[1]楊慶豐， 建筑工程招投標(biāo)與合同管理，北京：機(jī)械工業(yè)出版社 1999</p><p>　　[2]胡文發(fā)，工程招投標(biāo)與案例，北京：化學(xué)工業(yè)出版社 2001</p><p>　　[3]彭政國(guó)，幕墻招標(biāo)“陷井”多多，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2001</p><p>　　[4]曹新宇，建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)的締約過(guò)失責(zé)任，重慶：中國(guó)建筑