畢業(yè)論文-建設施工招投標(精)

1、<p>　　論文題目 建設施工招投標</p><p>　　姓 名：X X X（三號黑體字，下同）</p><p>　　本科專業(yè)：工程管理（環(huán)境藝術設計）</p><p>　　本科班級：1 0 0 X</p><p>　　準考證號：015510110XXX</p><p>　　指導教師：X X X</p&

2、gt;<p><b>　　2012年X月</b></p><p><b>　　建設施工招投標</b></p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致

3、使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。例如，招標投標工作中存在的腐敗問題等。為了改進和完善現(xiàn)行建設工程招投標工作，提高監(jiān)理成效，應杜絕“轉包”問題，采取新的評標辦法，減少串標行為，加大對招標代理機構的培育和發(fā)展，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展，進一步完善建設市場，明確建筑市場的服務責任，對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，才能促進建筑

4、市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，才能不斷提高工程招投標工作的質量和水平。</p><p>　　建設工程招投標管理是市場的一個重要環(huán)節(jié)，這項工作開展的順利與否，在很大程度上制約建筑市場能否有序發(fā)展。目前招投標已成為我國建設工程市場的一種主要交易方式,由于我國市場經(jīng)濟體制不健全等因素,招投標市場中尚存在許多不規(guī)范的做法,嚴重影響了招投標作用的發(fā)揮,對我國的建設工程招投標管理研究有著理論與現(xiàn)實的雙重意義。<

5、/p><p>　　關鍵詞 招標 投標 完善 轉包 串標</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要 3</b></p><p><b>　　目錄 4</b></p><p><b>　　緒論 6</b>&

6、lt;/p><p>　　1.建設工程招投標的基本理論 6</p><p>　　1.1.招標投標制度初步建立 6</p><p>　　1.2.招標投標制度規(guī)范發(fā)展 7</p><p>　　1.2.1.招投標制度的初期發(fā)展 7</p><p>　　1.2.2.招投標制度的飛躍發(fā)展 7</p><p>　

7、　1.3.當前招標投標工作存在的問題 9</p><p>　　2.我國國內的工程招投標存在的問題及解決方法 10</p><p>　　2.1.我國國內的工程招投標存在的問題 10</p><p>　　2.1.1.假公開招標的問題 10</p><p>　　2.1.2. “權力標”及“關系標”問題 10</p><p>

8、　　2.1.3.招標單位資格審查不嚴格 10</p><p>　　2.1.4.招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理 10</p><p>　　2.2.我國工程招投標問題的解決方法 11</p><p>　　2.2.1.標書的劃分 11</p><p>　　2.2.2.簽署要求明確商 11</p><p>　　2.2.3.

9、正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系 12</p><p>　　3.國外工程招投標的特點 12</p><p>　　3.1.國外工程招投標的宗旨 12</p><p>　　3.1.1.投資項目財務評價指標不完善 12</p><p>　　3.2.國外工程招投標的保護措施 13</p><p>　　3.2.1.國外工程招

10、投標的限制 13</p><p>　　3.3.國外工程招投標的規(guī)范 13</p><p>　　3.4.國際工程合同條件的發(fā)展趨勢 14</p><p>　　4.我國招投標制度的完善 14</p><p>　　4.1.建設工程招投標總承包的國際范式與我國趨向 14</p><p>　　4.1.1.國際招投標的方式 14&

11、lt;/p><p>　　4.1.2.我國招投標的發(fā)展趨勢 15</p><p>　　4.2.我國建設工程招投標的制度完善策略 16</p><p>　　4.2.1.建立全國統(tǒng)一的建設工程招投標市場 16</p><p>　　4.2.2.建立統(tǒng)一的行業(yè)組織 17</p><p><b>　　結論 18</b&

12、gt;</p><p><b>　　參考文獻 19</b></p><p><b>　　緒論 </b></p><p>　　建設工程招投標管理是市場的一個重要環(huán)節(jié)，這項工作開展的順利與否，在很大程度上制約建筑市場能否有序發(fā)展。目前招投標已成為我國建設工程市場的一種主要交易方式,由于我國市場經(jīng)濟體制不健全等因素,招投標市場中

13、尚存在許多不規(guī)范的做法,嚴重影響了招投標作用的發(fā)揮,對我國的建設工程招投標管理研究有著理論與現(xiàn)實的雙重意義。</p><p>　　本文即基于此對建設工程招投標的管理做了一些有益的探討,論文在吸收國內外研究成果的基礎上,系統(tǒng)地分析研究了國內建設工程招投標的理論和實踐問題。為實現(xiàn)本文的研究目的,主要對以下幾個方面進行了研究:首先闡述招標投標的基本概念和特點,通過我國建設工程招投標現(xiàn)狀的分析,尋找工程建設招投標中存在的

14、問題,在此基礎上分析建設工程招投標的目的、原則及意義。并對國外建設工程招投標的發(fā)展狀況進行了分析。論文以理論為基礎,結合我國建筑市場的現(xiàn)實情況,以博弈論為研究方法,對影響我國建筑市場招投標尋租行為進行了研究。另對我國建筑工程招投標存在的問題進行了客觀的分析，并針對上述問題提出了解決存在問題的方法及一些完善對策。</p><p>　　招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種

15、富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。</p><h2>　　1. 建設工程招投標的基本理論<

16、;/h2><h3>　　1.1. 招標投標制度初步建立</h2><p>　　八十年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。</p><p>　　八十年代中期，招標管理機構在全國各地陸續(xù)成立。</p><p>　　有關招標投標方面的法規(guī)建設開始起步，1984年國務

17、院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，同時原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標管理辦法，開始探索我國的招標投標管理和操作程序。</p><p>　　招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目當中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標

18、投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。</p><p>　　招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開公平競爭。</p><h3>　　1.2. 招標投標制度規(guī)范發(fā)展</h2><h4>　　1.2.1. 招投標制度的初期發(fā)展</h2><p>　　九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招

19、標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。</p><p>　　全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標投標監(jiān)督管理機構，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管

20、理網(wǎng)絡，招標投標監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。</p><h4>　　1.2.2. 招投標制度的飛躍發(fā)展</h2><p>　　招標投標法制建設步入正軌，從1992年建設部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》到各市制定的有關招標投標的政府令，都對全國規(guī)范建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用，特別是有關招標投標程序

21、的管理細則也陸續(xù)出臺，為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。</p><p>　　建設工程交易中心，自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務有效的結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有形，隱蔽轉為公開，信息公開化和招標程序規(guī)范化

22、，已有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，為在全國推行公開招標創(chuàng)造了有利條件。招標代理機構將依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設立評委專家?guī)?，而建設工程交易中心則應制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務：</p><p>　　可作為投標資格審查的評審專家?guī)?，提高資審的公正性和科學性；</p><p>

23、　　可作為《工程投標名冊》（指由政府組織的每年進行評審的投標免審單位名單）的評審委員庫，利用他們的社會知名度和制定科學的評審制度，提高《工程投標名冊》的權威性，逐步得到社會各界認可；</p><p>　　分組設立主任委員，負責定期組織評委討論和研究新問題及相關政策，開辟專家論壇，倡導招標投標理論研究，并可聯(lián)系大專院校進行相關課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；</p><p>　

24、　評委專家名冊內應增設法律方面的專家，開辟法律方面的咨詢服務，并逐步開展招標仲裁活動。</p><p>　　招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構，應將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應負責有關工程建設招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調和仲裁，負責招標代理機構的認定等。</p><p>　　《招標投

25、標法》明確規(guī)定招標代理機構是從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，從國際上看，招標代理機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量，隨著我國建設市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構必將在數(shù)量和質量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌。</p><p>　　根據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔保制度將得到大力推行和發(fā)展，特別是投標保證、履約保證和支付保證

26、在我國工程管理領域將得到廣泛運用，它將是充分保障工程合同雙方當事人的合法權益的有效途徑，同時必將推動我國的招標投標制度逐步走向成熟。</p><h3>　　1.1. 當前招標投標工作存在的問題</h2><p>　　1、 陪標現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間

27、進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.</p><p>　　2、 承包單位轉包問題:“轉包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質量安全問題埋下隱患。&l

28、t;/p><p>　　3、 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。</p><p>　　4、 招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范:由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代

29、理機構來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。</p><p>　　5、對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。</p><h2>　　2. 我國國內的工程招

30、投標存在的問題及解決方法</h2><h3>　　2.1. 我國國內的工程招投標存在的問題</h2><h4>　　2.1.1. 假公開招標的問題</h2><p>　　某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。</p

31、><h4>　　2.1.2. “權力標”及“關系標”問題</h2><p>　　少數(shù)領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。</p><h4>　　2.1.3. 招標單位資格審查不嚴格</h2><p>　　業(yè)主在選擇投標

32、單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。</p><h4>　　2.1.4. 招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理</h2><p>　　有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個

33、特點，在對設計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手

34、段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。</p><p>　　招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其

35、它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。</p><p>　　另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。</p><h3>　　2.2. 我國工程招投標問題的解決方法</h2><h4>　　2.2.1. 標書的劃分</h2>

36、<p>　　業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系，商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。</p><p>　　技術標與商務標分開密封，技術標采用二層包裝，外層注明技術標，內層空白，商務標隨意。</p><p>　　標書劃分的目的就是把

37、標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關系分。</p><h4>　　2.2.2. 簽署要求明確商</h2><p>　　務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書附在其內。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開

38、商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現(xiàn)場簽署認證。</p><p>　　這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質量保證體系及安全體系是否完善進行打使某些有意亂打分的評委從包裝內容上辨別不出是那個施工單位的技術標，而只能從標書的實際內容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設計是否先進合理，質

39、量保證體系及安全體系是否完善進行打分。另外，先開技術標就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務標確定硬分，作為商務標中的分數(shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上，再加硬分數(shù)以確定中標單位。</p><h4>　　2.2.3. 正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關系</h2><p>　　建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結合的管理體制，一方

40、面，必須堅持維護招投標工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關規(guī)定實行公開招標；另一方面，統(tǒng)一管理機構要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招投標工作。</p><p>　　根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權力和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監(jiān)督管理”的運行

41、機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行。</p><h2>　　3. 國外工程招投標的特點</h2><h3>　　3.1. 國外工程招投標的宗旨</h2><h4>　　3.1.1. 投資項目財務評價指標不完善</h2><p>　　貫穿競爭、平等、公開、開放的宗旨。

42、在價格、質量、及時提供產品或服務等方面最大限度地滿足招標人的要求，堅持報價最低或條件最優(yōu)惠的投標人中標原則，促進和鼓勵國內所有的招標人和投標方參與投標，并在一定限制內鼓勵國外的招標人和投標方參與投標，以體現(xiàn)充分競爭；堅持給予所有參加投標的招標人和投標方公平和平等待遇的原則：保證招標過程的所有參與人在其權利受到侵犯時能及時獲得有效的制度救濟手段。</p><p>　　無標底投標缺少一套完善的招標管理辦法,使得無標底

43、招標項目的實施過程存在著許多漏洞。有的中標人在項目實施過程中,通過變更、索賠等手段,使最后項目的結算價格比有標底招標項目還高;還缺少對施工單位的信譽約束以及對施工過程的監(jiān)督管理。有標底招標則有一套完整的招投標程序,可以使得招投標過程有條不紊的進行。</p><h3>　　3.2. 國外工程招投標的保護措施</h2><h4>　　3.2.1. 國外工程招投標的限制</h2>

44、<p>　　可以自由選擇招標方式，但對談判招標方式(議標進行嚴格限制。如《聯(lián)合國采購示范法》規(guī)定只有在6種情況下，才能采用談判招標。美國、奧地利、比利時等國的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標也必須引入競爭機制，至少要有3家以上招標人或投標方參加投標談判，且必須事先公布招標通告和按規(guī)定公布中標結果。</p><h4>　　3.2.2. 保護措施</h2><p>　　對本國產品和企

45、業(yè)進行保護。美國《購買美國產品法》規(guī)定：10萬元以上的招標，必須購買相當比例的美國產品；招標人在招標文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國內企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對外上，歐盟也采取保護政策。制度規(guī)定對歐盟成員國的投標人給予一定的優(yōu)惠，也就是說，對非歐盟成員國的投標人是有限制的。</p><h3>　　3.3. 國外工程招投標的規(guī)范</h2><p>　　逐步尋求國際或區(qū)域范圍內招標制度規(guī)范的統(tǒng)一

46、化。歐盟的存在不但促進了成員國經(jīng)濟的一體化，成員國的招標制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。美國和歐盟一起參加世貿組織《招標協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對自己已有的招標制度、規(guī)則進行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進了美國和歐盟間招標制度的統(tǒng)一。世界范圍內招標立法及其實踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。一是對制度規(guī)定進行修改，著眼點是使招標當事人的利益在世界自由貿易中得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動；二是

47、突出強調公共采購要更多地選擇商業(yè)市場上已有的商品；三是注重通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)進行招標，進一步提高招標效率；四是開始改變單純從過去的老客戶中選定投標人的做法，注重從更多的客戶中選定投標人，重新擬定“合格招標人和投標方永久名單”；五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調解手段在解決糾紛中的重要作用，切實減輕對簿公堂造成的訴累。</p><h3>　　3.4. 國際工程合同條件的發(fā)展趨勢</h2><p

48、>　　國際組織或地區(qū)專業(yè)組織指定的工程合同條件，具有種類上的系列化，內容上一般10一修改、更新，結構和基本原則上較為穩(wěn)定、統(tǒng)一等特點。特別是一FIDIC和NEC施工合同條件為特色的國際工程合同更是體現(xiàn)了工程合同條件新的發(fā)展趨勢：</p><p>　　1） 合同條件表現(xiàn)明顯的結構化、系統(tǒng)化、系列化、集成化；</p><p>　　2） 現(xiàn)代合同原則中的公平原則、合作原則、嚴格責任原則，在

49、合同進一步引入與強化；</p><p>　　3） 現(xiàn)代項目管理原則中的事前控制原則、整體風險最小原則和進度計劃控制技術，廣泛引入和滲透到合同中；</p><p>　　4） 合同內容上，方便用戶的原則得到強化。</p><h2>　　4. 我國招投標制度的完善</h2><h3>　　4.1. 建設工程招投標總承包的國際范式與我國趨向 <

50、/h2><p>　　我國目前大部分工程項目名為總承包，實際上是施工總承包，或者是設計分包的局面。我國建筑企業(yè)在國際市場上20多年的經(jīng)歷表明，作為勞動密集型的建筑企業(yè)，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場上的地位將處于越來越不利境地，只能繼續(xù)充當土建分包商，甚至勞務分包商。 </p><h4>　　1.1.1. 國際招投標的方式</h2><p>　　可借鑒的三種

51、國際總承包范式——EPC、PM、CM。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項目日益大型化、專業(yè)化、復雜化，陳舊的承包范式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代工程的需要。目前，國際上一些比較流行的設計—采購—施工的總承包服務范式，值得我國建筑業(yè)借鑒。</p><p>　　國際總承包范式主要有：EPC、PM、CM等。 </p><p>　　EPC(Engineer-Purchase-Con，即設計—采購—施工范式，是目前國際上

52、最常見的。交鑰匙工程范式是一種典型的EPC范式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè)主提供融資、咨詢、設計、施工、設備采購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務。總承包公司對項目全程負責，避免了設計、施工的不協(xié)調，可以顯著減少成本、縮短工期。</p><p>　　PM(Project-Manage，即項目管理，主要是業(yè)主方的項目管理。PM方式的承包商應具備設計能力，具有設備采購權。 </p><

53、p>　　CM(CONSTRCCT-Manage，即施工管理。業(yè)主委托一個單位來負責協(xié)調設計、管理和施工。例如，上海建工集團在建設上海金茂大廈時對承包范式作了有益的探索。他們在承建的88層金茂大廈項目中，改變了設計院出圖、施工單位施工范式。項目部從概念圖深化開始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權管理，取得了良好的效益。</p><h4>　　1.1.2. 我國招投標的發(fā)展趨勢</h2><

54、p>　　我國工程招投標總承包的發(fā)展趨向。從建筑業(yè)價值鏈中可以看到，我國承包商不應將著眼點局限于工程的施工階段，還應著眼于工程的前期和后期階段，即工程項目的全過程，做總承包商。</p><p>　　由于我國建筑業(yè)中施工企業(yè)和設計單位等長期分離，且我國市場經(jīng)濟的歷史較短，工程招投標在社會上實施的時間只有幾年，為適應國際形式的需要，應將勘察、設計、施工暫時以估價形式包含在總承包內，以有效控制工程造價。同時，按照國

55、際慣例進一步改革我國建筑業(yè)體制，實行建筑業(yè)供應鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢、勘察、設計、施工、項目管理等根據(jù)市場的需要統(tǒng)一起來，提高為業(yè)主提供多方面服務的能力。</p><p>　　我國建筑企業(yè)要想與發(fā)達國家和地區(qū)的競爭對手一樣，能夠為國內外客戶提供設計——建造總承包這樣的服務，就需要對建筑業(yè)進行重大結構調整。也就是說，咨詢、勘察、設計、施工和其他相關的行業(yè)重新認識和調整自己在全球建筑市場中的角色、職責和地位，重新認識和

56、調整彼此之間的關系，重新認識、擴大和提高自己為全球建筑市場提供多種優(yōu)質服務的能力。</p><h3>　　1.2. 我國建設工程招投標的制度完善策略</h2><h4>　　1.2.1. 建立全國統(tǒng)一的建設工程招投標市場</h2><p>　　2000年《招標投標法》實施后，全社會依法招標意識顯著增強，招標采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標，仍然存

57、在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)范，虛假招標、串通投標、以他人名義投標及弄虛作假、騙取中標等問題仍較嚴重；招標代理機構違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關制度完善試作如下思考。 </p><p>　　目前，在我國招投標領域，許多部門發(fā)布不同的規(guī)定，市場被分割，迫切需要形成一個全國統(tǒng)一的招投標市場：</p><p>　　首先，招投標工作要為促進科學發(fā)

58、展服務，把節(jié)約、清潔、安全、質量等要求作為評標的重要內容；項目要符合可持續(xù)發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng)新的產品得以推廣應用。其次，建立全國統(tǒng)一的招投標市場體系，進一步拓寬政府投資項目的招投標市場，提高招投標市場運行效率；制定全國統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。 </p><p>　　逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場。廣州建設工程交易中心試行并實現(xiàn)了市屬各區(qū)建設項目集

59、中，統(tǒng)一管理的機制，他們根據(jù)工作需要，在距離較遠的南沙、番禺、花都地區(qū)建立了交易分部，基本形成了廣州地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、開放的有形建筑市場。應借鑒這種成功經(jīng)驗，盡快建立以中國建設工程交易中心為主導，東北區(qū)、華北區(qū)、西北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)為國家分部，各省、市為基礎的全國統(tǒng)一的建設工程招投標市場，實現(xiàn)國家和各地區(qū)統(tǒng)一管理。</p><p>　　打造高素質建筑企業(yè)，參與國際總承包競爭。 我國已加入WTO，但從

60、全球建筑市場來看，發(fā)展中國家的建筑企業(yè)處于越來越不利的地位。主要原因是：一方面，現(xiàn)在的全球建筑市場是買方市場，主動權掌握在工程出資者手中；另一方面，《服務貿易總協(xié)定》條款偏向發(fā)達國家的承包商，國際金融機構由發(fā)達國家所控制，使得發(fā)達國家的承包商是智力密集型，而發(fā)展中國家的則淪為勞務密集型。當然，我國的建筑企業(yè)還存在體制上的缺陷，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場上的地位將越來越不利，只能繼續(xù)充當土建分包商，甚至勞務分包商。<

61、;/p><p>　　我們應該借鑒發(fā)達國家的做法，本著合理分類、增設等級、突出專業(yè)的方針，科學建立建筑企業(yè)資質體系，使得不同類型、不同規(guī)范、不同特色的企業(yè)在市場中找準定位、發(fā)揮特長。為了緩解建設市場總量過剩、過度競爭的尖銳矛盾，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，政府建設主管部門應將建立完善的市場準入制度與實施積極的產業(yè)調整政策有機結合起來。一方面，致力于扶持少數(shù)大型企業(yè)，使其成為具有國際競爭實力的綜合性的總承包企業(yè)和企業(yè)集團，成

62、為建筑企業(yè)的骨干核心、“航空母艦”；另一方面，引導眾多中小企業(yè)轉變成專業(yè)分包型、勞務分包型企業(yè)，朝著“專、精、特、新”的方向發(fā)展。只有這樣，才能徹底將我國目前“橄欖型”的企業(yè)組織結構轉變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪?、專業(yè)分包、勞務分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結構，達到控制總量、優(yōu)化結構的目的。 </p><p>　　修改、完善相關法律法規(guī)，為我國工程招投標制度與國際接軌作準備。招標投標法實施6年來，主要的內容比較

63、規(guī)范，但法律本身有些不足，執(zhí)法過程中操作有一些問題。我國立法機構正在醞釀制定《招投標實施條例》，以適應招投標法可操作性無法適應現(xiàn)階段的需要。</p><h4>　　1.2.2. 建立統(tǒng)一的行業(yè)組織</h2><p>　　我國建筑業(yè)在計劃經(jīng)濟時期被劃分為幾塊，由中央政府的幾個部管轄。可是目前，國內與建筑業(yè)有關的一些行業(yè)協(xié)會又承襲了這種部門分割的局面。例如，由國家計委分出來的“中國工程咨詢協(xié)會

64、”，由國家經(jīng)貿部成立的“中國對外工程商會”和由建設部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會”等等。且不說這些協(xié)會仍然帶有很強烈的政府作風，僅在支持我國的海外承包工程和開展其他業(yè)務方面，他們也不能很好地合作。這種局面若繼續(xù)下去，我國海外承包公司就難以得到國內的強有力支持，難以在與外國承包商競爭時協(xié)調行動。由于不能協(xié)調行動，我國對外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標時互相傾軋，造成嚴重的財務和聲譽損失。</p><p>　　當然，飽

65、嘗教訓之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領悟到聯(lián)合的好處，而且有了實際行動。但是為了長期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺，必須建立一個統(tǒng)一的行業(yè)組織，來協(xié)調我們在海外公司的行動。所以，應當以中共十六大和十屆人大會議為動力，建立我國真正的行業(yè)協(xié)會。新的行業(yè)協(xié)會應當積極準備對世界貿易組織施加影響，準備在將來的亞洲共同市場(自由貿易區(qū)制訂區(qū)域建筑市場規(guī)則時發(fā)揮主導作用。現(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于FIDIC標準合同文件的亞洲標準文件。如果我國能夠做到這一點，就能

66、在全球建筑市場上處于有利的地位。</p><p>　　建設全社會信用體系。 在招投標活動中，規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標、資質掛靠、地方保護等現(xiàn)象較為嚴重。當前的招標投標中，仍然存在著如下失信行為：部分建設單位規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，虛假招標，強行要求墊資承包和簽訂“陰陽合同”；有些建筑企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，中標后也不依法履行合同義務；市場主體行為不規(guī)范，虛假招標、串通投標、借他人名義投標及弄虛

67、作假、騙取中標等問題仍較為嚴重；招標代理違規(guī)操作、無序競爭、壟斷市場。由于不守信，無論建設工程交易中心如何規(guī)范運作，都很難達到“公開、公平、公正擇優(yōu)”的目標。因此，除了業(yè)主、建筑企業(yè)本身應誠實守信外，也必須規(guī)范招標代理等中介機構的執(zhí)業(yè)行為，防止招標代理與業(yè)主聯(lián)手作弊欺騙投標人，或者招標代理與投標人合作，欺騙業(yè)主和其他投標人。全行業(yè)應建立起招標代理機構的誠信評級制度以及違規(guī)處罰制度，各部門根據(jù)統(tǒng)一平臺和指標，對企業(yè)在本行業(yè)表現(xiàn)評分評級并予

68、以公布。制定統(tǒng)一的招投標信用評價指標體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，對違規(guī)行事的人員和機構，取消其從業(yè)資格，決不姑息。</p><p>　　在建立全國招投標市場的同時，應建立國際招標信用分類監(jiān)管體系，對招標人、投標人、招標代理機構和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。<

69、/p><p><b>　　結論</b></p><p>　　招標投標是利用市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和競爭機制所形成合同的一種過程，作為一種采購方式和訂立合同的一種特殊程序，在國際、國內貿易中得到了廣泛應用。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國的招標投標制度已經(jīng)趨于完善,但仍然還是有很多問題等待解決。一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序

70、的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上解決問題，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走上規(guī)范化、法制化、國際化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平，完善我國的招標投標制度。</p><p>　　現(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代,我國的招投標工作也應該進行必要的改進,以適應市場的變化。采用合理的招投標方式,完善招投標過程中可能出現(xiàn)

71、的問題,規(guī)范招投標程序,使得招投標工作能有效的實施,體現(xiàn)出真正的公開、公正、公平之處,最終促使建筑行業(yè)的健康發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]劉維慶,雷書華.土木工程施工招標與投標[M].北京:人民交通出版社,2002.</p><p>　　[2]朱春平.關于建設工程招投標中采用無標底法招標的探討

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