福建公路運(yùn)輸及城公共交通十三五發(fā)展規(guī)劃

1、<p>　　福建省公路運(yùn)輸及城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃</p><p><b>　　二〇一六年八月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b></p><p>　　第一章發(fā)展回顧2</p>

2、<p>　　一、“十二五”發(fā)展成就2</p><p>　　二、“十二五”突出問題9</p><p>　　第二章發(fā)展要求12</p><p>　　一、形勢(shì)分析12</p><p>　　二、需求預(yù)測(cè)14</p><p>　　第三章發(fā)展目標(biāo)14</p><p>　

3、　一、指導(dǎo)思想14</p><p>　　二、基本原則14</p><p>　　三、發(fā)展目標(biāo)14</p><p>　　第四章重點(diǎn)任務(wù)14</p><p>　　一、提升公眾出行服務(wù)水平14</p><p>　　二、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效物流體系14</p><p>　　三、強(qiáng)化維修駕

4、培市場(chǎng)監(jiān)管14</p><p>　　四、深化“互聯(lián)網(wǎng)+”道路運(yùn)輸應(yīng)用14</p><p>　　五、提升安全監(jiān)管和應(yīng)急水平14</p><p>　　六、推動(dòng)綠色低碳運(yùn)輸發(fā)展14</p><p>　　七、增強(qiáng)行業(yè)治理能力建設(shè)14</p><p>　　第五章保障措施14</p><p

5、>　　一、加強(qiáng)組織保障14</p><p>　　二、加強(qiáng)體制保障14</p><p>　　三、加強(qiáng)要素保障14</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　“十二五”期間，福建省借助國(guó)家大力支持福建發(fā)展和“一帶一路”兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2015年，全省地區(qū)

6、生產(chǎn)總值達(dá)2.59萬億元，居全國(guó)第11位。公路運(yùn)輸及城市公共交通行業(yè)也取得驕人成績(jī)，行業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升，較好的支撐了全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。</p><p>　　“十三五”期間，是深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建發(fā)展的重要指示精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期。福建將在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。道路運(yùn)輸行業(yè)必須緊緊圍繞省委、省政府“建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)

7、優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”總體要求，以構(gòu)建“四個(gè)交通、兩個(gè)體系”為總體目標(biāo)，構(gòu)筑科學(xué)跨越發(fā)展新支撐。</p><p>　　為充分發(fā)揮公路運(yùn)輸及城市公交發(fā)展規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃支撐作用，依據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的意見》和《福建省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，編制了《福建省公路運(yùn)輸及城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，作為審批、核準(zhǔn)

8、“十三五”期間公路運(yùn)輸及城市公共交通行業(yè)重大項(xiàng)目以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。本規(guī)劃基年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年，目標(biāo)年為2020年。</p><p><b>　　發(fā)展回顧</b></p><p><b>　　“十二五”發(fā)展成就</b></p><p>　　運(yùn)輸服務(wù)總體能力持續(xù)增強(qiáng)</p>&

9、lt;p>　　場(chǎng)站建設(shè)加快推進(jìn)?！笆濉币詠恚＝ㄊ〈罅?gòu)建客運(yùn)樞紐體系，引導(dǎo)先進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，全省累計(jì)投資約60億元，新建、續(xù)建公路運(yùn)輸站場(chǎng)項(xiàng)目53個(gè)，其中建成投用28個(gè)（其中建成客運(yùn)樞紐13個(gè)，增加發(fā)送旅客能力約90000人次/日；建成貨運(yùn)樞紐15個(gè)，增加貨物周轉(zhuǎn)能力約150000噸/日），以現(xiàn)代綜合客貨運(yùn)樞紐為核心的站場(chǎng)體系基本形成。</p><p>　　運(yùn)輸裝備不斷優(yōu)化。截至2

10、015年底，福建省營(yíng)運(yùn)客車總數(shù)達(dá)1.67萬輛，中高級(jí)客車占比達(dá)89.6%，較“十一五”末增加5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)車輛中高級(jí)占比達(dá)78%，較“十一五”末增加18個(gè)百分點(diǎn)；全省擁有貨物營(yíng)運(yùn)車輛25.4萬輛，載重量199.3萬噸，較“十一五”末分別增加22.3%和67.4%。貨運(yùn)廂式車、重型車、專用車等占全部貨運(yùn)車輛比重分別達(dá)到36%、31%和12%。</p><p>　　生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2015年，公路運(yùn)輸完成旅客

11、運(yùn)量4.04億人次、旅客周轉(zhuǎn)量267.3億人公里。完成城市公交客運(yùn)量24.6億人次，較“十一五”末增長(zhǎng)了17.8%。完成貨運(yùn)量7.98億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1020.3億噸公里，較“十一五”末分別增長(zhǎng)了75%和76.5%。行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力大幅度提升，在綜合運(yùn)輸體系中基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步穩(wěn)固。</p><p>　　公路客運(yùn)服務(wù)水平全面提升</p><p>　　城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化迅速推進(jìn)，提前實(shí)現(xiàn)“村村通客

12、車”。“十二五”期間，福建省印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)石獅市、連城縣、仙游縣、清流縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)，促進(jìn)全省60%以上縣、市推行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，成效顯著。農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，截至2014年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和符合通行條件的建制村100%通客車，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。</p><p>　　積極完善綜合銜接服務(wù)，加強(qiáng)閩臺(tái)客運(yùn)對(duì)接。截至2015年底，全省共開通184條接駁線路，總?cè)?/p>

13、發(fā)班次超過10000班，接駁30個(gè)動(dòng)車站和5個(gè)機(jī)場(chǎng)，極大方便了往返動(dòng)車站、機(jī)場(chǎng)和周邊縣市之間的旅客。不斷深化閩臺(tái)客運(yùn)對(duì)接，靈活采用客運(yùn)班車、旅游包車、公交汽車和出租汽車等方式，實(shí)現(xiàn)平潭澳前碼頭“海峽號(hào)”客滾船水陸接駁。</p><p>　　整合省際長(zhǎng)途客運(yùn)資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進(jìn)泛珠三角區(qū)域客運(yùn)合作，積極組織引導(dǎo)跨區(qū)域運(yùn)輸企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)改制，整合現(xiàn)有客運(yùn)資源。800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)線路不再審批，減少、取消部分

14、長(zhǎng)途線路，引導(dǎo)向中短途接駁服務(wù)轉(zhuǎn)型。</p><p>　　信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段更加成熟。全省加快建成公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運(yùn)站場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)等，開展道路客運(yùn)站信息化建設(shè)規(guī)范研究，指導(dǎo)客運(yùn)站信息化建設(shè)。大力推進(jìn)客運(yùn)站站務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，制定完善4份指導(dǎo)文件，分別對(duì)信用考核管理、站場(chǎng)管理、客運(yùn)站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)導(dǎo)示系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。</p><p>　　城市客運(yùn)服務(wù)面貌煥然一新

15、</p><p>　　公交設(shè)施投入力度加大?！笆濉逼陂g，城市公交行業(yè)累計(jì)投資約63.2億元，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)補(bǔ)助公交事業(yè)發(fā)展省份。全省共建成公交站場(chǎng)項(xiàng)目80個(gè)，公交停保場(chǎng)面積達(dá)201萬平方米，較“十一五”末增加53.6%，公交進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到88.9%，較“十一五”末提高約44個(gè)百分點(diǎn)，公交樞紐、首末站總量達(dá)到135個(gè)。截至2015年底，共購置更新公交車14167輛，全部達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，更新率達(dá)82.6%。

16、</p><p>　　公交服務(wù)水平顯著提升。截至2015年底，全省運(yùn)營(yíng)公交線路1596條，總長(zhǎng)度2.7萬公里，比“十一五”末分別增長(zhǎng)56.6%和67.6%。全省中心城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率提升至85%。高鐵站、機(jī)場(chǎng)100%通班車或公交，首末站發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)95%，群眾出行更順暢、更便捷、更安全。全省城市公交出行分擔(dān)率達(dá)20.2%，廈門、福州公交出行分擔(dān)率分別達(dá)32%、23.4%。福州市列入“十二五”國(guó)家公交都市建

17、設(shè)示范工程第二批試點(diǎn)城市。</p><p>　　公交智能化水平快速提高。啟動(dòng)開發(fā)城市公交智能管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，有效整合全省各類公交數(shù)據(jù)，集公交企業(yè)智能化調(diào)度服務(wù)、公眾公交出行服務(wù)和公交主管部門監(jiān)管服務(wù)于一體，極大提高行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管水平。全省積極推廣“福建掌上公交”服務(wù)系統(tǒng)，福州、莆田、泉州、漳州等地已進(jìn)入公開測(cè)試階段。福州、廈門等多地市啟動(dòng)了公交智能站臺(tái)建設(shè)。廈門、漳州、龍巖已基本實(shí)現(xiàn)公交IC卡互聯(lián)互通。全

18、省公交行業(yè)智能化整體發(fā)展水平顯著提升。</p><p>　　軌道交通建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。福州和廈門城市軌道一期建設(shè)規(guī)劃獲批并啟動(dòng)建設(shè)，兩個(gè)城市地鐵1號(hào)線工程進(jìn)展順利，地鐵2號(hào)線均已全線開工，城市軌道交通在建里程突破100公里。</p><p>　　出租車服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)。截至2015年底，全省出租車運(yùn)營(yíng)車輛達(dá)到24785輛，較“十一五”末增加近30%。實(shí)現(xiàn)車載GPS終端安裝率達(dá)到100%，全

19、省統(tǒng)一號(hào)碼為95128的出租車電召服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)。2015年，全省出租車客運(yùn)量達(dá)7.6億人次，運(yùn)營(yíng)里程33.6億公里，較“十一五”末分別增長(zhǎng)23%和34.0%。</p><p>　　交通物流轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破</p><p>　　“十二五”期間，福建省從培育物流龍頭、創(chuàng)新運(yùn)輸組織、促進(jìn)物流信息化三個(gè)方面，全面推進(jìn)交通物流發(fā)展。</p><p>　　交通物流企業(yè)規(guī)

20、?；?、品牌化趨勢(shì)日益明顯。截至2015年底，百輛車以上企業(yè)達(dá)239家，較“十一五”末增長(zhǎng)23%。截止“十二五”末，14家福建企業(yè)獲評(píng)中國(guó)物流百強(qiáng)，一批大型物流龍頭企業(yè)不斷壯大。</p><p>　　先進(jìn)運(yùn)輸組織方式迅速推廣。福建省被列入交通運(yùn)輸部甩掛運(yùn)輸首批試點(diǎn)省份，截至2015年底，國(guó)家級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)12家、省級(jí)14家。全省大力支持甩掛運(yùn)輸裝備購置和更新，截至2015年底，全省牽引車、掛車分別達(dá)到28

21、446輛、36655輛，拖掛比升至1:1.3，試點(diǎn)企業(yè)拖掛比高達(dá)1:1.7。</p><p>　　物流信息服務(wù)體系初步形成。交通物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、物流交易平臺(tái)、物流企業(yè)信息化建設(shè)“三位一體”交通物流信息服務(wù)體系基本形成，加快促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與交通物流的深度融合，其服務(wù)模式作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。福建省交通物流交易平臺(tái)上線以來，對(duì)接應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶從293家增加至5.8萬家，增長(zhǎng)約198倍，現(xiàn)占

22、總經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的46.9%，對(duì)接應(yīng)用交易平臺(tái)的貨運(yùn)車輛從2.3萬輛增加至11.4萬輛，增長(zhǎng)近5倍，占總營(yíng)運(yùn)貨車的45%。</p><p>　　道路運(yùn)輸輔助行業(yè)快速發(fā)展</p><p>　　機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修行業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。2015年，全省完成機(jī)動(dòng)車維修量770萬輛次，機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)量120.1萬輛次，較“十一五”末分別提升了113.0%和82%，為全省機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)和道路運(yùn)輸安全生

23、產(chǎn)提供了有力保障。機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)得到大力推廣，有效提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)水平。</p><p>　　駕培管理與服務(wù)水平顯著提升。2015年，全省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)量達(dá)86.3萬人次，較“十一五”末增長(zhǎng)了79%。截至2015年底，全省共有駕培機(jī)構(gòu)534家，教練員4.24萬人，教學(xué)用車3.38萬輛，較“十一五”末分別增加了19%、79%、70%。駕培機(jī)構(gòu)平均教學(xué)車輛擁有量從“十一五”末的43輛提高至63.2輛，

24、集約化發(fā)展趨勢(shì)初現(xiàn)。駕培學(xué)時(shí)管理系統(tǒng)等信息化手段正式納入教學(xué)管理，有效提升了行業(yè)管理和服務(wù)水平。</p><p>　　運(yùn)輸安全應(yīng)急水平顯著提高</p><p>　　“十二五”期間，全省營(yíng)運(yùn)車輛萬車事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別由“十一五”期間平均8.53起、11.75人下降至6.21起、7.99人，下降幅度分別達(dá)到27.2%、32.0%，安全保障成效顯著。</p><p>

25、　　深入開展各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)、交通安全綜合整治三年行動(dòng)、道路客運(yùn)安全年、道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治百日行動(dòng)、“安全帶-生命帶”等一系列安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面查找安全生產(chǎn)隱患，保持對(duì)道路運(yùn)輸安全嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢(shì)。</p><p>　　企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)。對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)責(zé)任主體實(shí)行行政許可限制、“一票否決”，繼續(xù)實(shí)行道路客運(yùn)駕駛員“不適崗”名單公布制度。客運(yùn)、危貨、

26、普貨、一、二類維修企業(yè)、客運(yùn)站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上達(dá)標(biāo)率100%。嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)車輛夜間2-5時(shí)停車休息以及在全省境內(nèi)停止運(yùn)行、有序開展長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作等安全生產(chǎn)措施。</p><p>　　安全工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。健全與公安部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作“五項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的體制、機(jī)制建設(shè)，督促運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，有效應(yīng)對(duì)各項(xiàng)安全應(yīng)急工作，促進(jìn)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。</p

27、><p>　　應(yīng)急運(yùn)輸、重點(diǎn)運(yùn)輸保障到位。依托大型骨干運(yùn)輸企業(yè)，建立健全應(yīng)急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備反應(yīng)機(jī)制，在春運(yùn)、“黃金周”等關(guān)鍵時(shí)期和應(yīng)對(duì)PX爆燃事故、防臺(tái)抗洪等一系列工作中，提供強(qiáng)有力的應(yīng)急運(yùn)輸和安全保障。積極開展客運(yùn)駕駛?cè)舜笈嘤?xùn)活動(dòng)，落實(shí)全省客運(yùn)駕駛員應(yīng)急處置與節(jié)能減排教育工作。組織各類安全應(yīng)急演練520余場(chǎng)。</p><p>　　運(yùn)輸行業(yè)治理成效顯著增強(qiáng)</p><p>

28、;　　法規(guī)體系建設(shè)加速推進(jìn)。（1）法制體系逐步改善，正式發(fā)布并實(shí)施福建省首部道路運(yùn)輸管理地方性法規(guī)《福建省道路運(yùn)輸條例》，明確將公共汽車、出租汽車、汽車租賃、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）等業(yè)務(wù)納入調(diào)整范圍。（2）政策支撐持續(xù)強(qiáng)化，制定城市優(yōu)先發(fā)展公共交通、促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展、促進(jìn)交通物流轉(zhuǎn)型發(fā)展等五個(gè)實(shí)施意見。（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，修訂出臺(tái)了《汽車維護(hù)工藝規(guī)范》等6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，共涉及檢測(cè)維修、站場(chǎng)管理、公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)、駕駛員培訓(xùn)管理等多種業(yè)務(wù)。

29、編制出臺(tái)《福建省道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范日常行業(yè)管理，構(gòu)建道路運(yùn)輸監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。</p><p>　　體制機(jī)制改革持續(xù)深化。（1）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，力度居全國(guó)同行業(yè)首位。道路運(yùn)輸行業(yè)下放、取消行政職權(quán)四類24項(xiàng)，省級(jí)客運(yùn)許可和教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人資格考試等所有行政審批事項(xiàng)，全部下放到市級(jí)部門，精簡(jiǎn)率達(dá)100%，福建率先成為全國(guó)運(yùn)管系統(tǒng)省級(jí)行政審批最少的省份。（2）誠信建設(shè)取得新成效。持續(xù)深化道路客運(yùn)

30、、貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核，科學(xué)引入社會(huì)評(píng)價(jià)，在行業(yè)管理部門評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)公眾用戶評(píng)價(jià)體系綜合使用“黑名單”、“質(zhì)量信譽(yù)信息”、“違法違規(guī)信息”等誠信信息。強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用，結(jié)合運(yùn)政IC卡，將企業(yè)信譽(yù)等級(jí)與工商、招投標(biāo)資質(zhì)、金融信貸、保險(xiǎn)等增值服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)施掛鉤，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源向誠信企業(yè)集聚。</p><p>　　信息化建設(shè)快速推進(jìn)?！笆濉逼陂g，福建省不斷加大信息化投入

31、和建設(shè)力度，積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸信息化四大重點(diǎn)工程和兩大示范試點(diǎn)工程實(shí)施，促進(jìn)信息資源整合和行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，信息化應(yīng)用進(jìn)一步滲透和融合到運(yùn)輸管理和服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域。完成全國(guó)道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)福建試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)從業(yè)人員跨省互聯(lián)互通試點(diǎn)工作，全面清理道路運(yùn)政數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省大集中的運(yùn)政數(shù)據(jù)庫，積極對(duì)接部聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)。交通支付領(lǐng)域加快推進(jìn)“一卡式”，在全國(guó)率先發(fā)行交通支付卡——“福路通”，支付范圍從城市公共交通領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵卣怪凉姵鲂泻徒煌ㄎ锪?/p>

32、。</p><p>　　綠色運(yùn)輸取得新成就。公眾出行更低碳，城市公共交通、便民自行車得到大力推廣。貨運(yùn)組織更集約，甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)取得成效顯著；運(yùn)輸裝備更環(huán)保，截至2015年底，全省2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車已全部清除。全省清潔能源和新能源公交車達(dá)6994輛、出租汽車17059輛，分別占總量41.1%和69%，車輛數(shù)增長(zhǎng)迅速，分別達(dá)到“十一五”末的10.4倍和4.8倍。</p><p>

33、<b>　　“十二五”突出問題</b></p><p>　　“十二五”以來，福建省公路運(yùn)輸與城市公共交通發(fā)展取得了巨大成就，但與新時(shí)期福建省發(fā)展新要求和人民群眾新期待相比仍然存在一定差距，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：</p><p>　　城市公共交通行業(yè)發(fā)展水平還有待提升</p><p>　　公交資金補(bǔ)貼有待優(yōu)化。公交扶持資金投入不足，雖然國(guó)家（油

34、補(bǔ)）、地方財(cái)政都不同程度給予公交企業(yè)一定補(bǔ)貼、補(bǔ)償，但往往不能足額、及時(shí)到位，造成部分公交企業(yè)收支嚴(yán)重倒掛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和隊(duì)伍穩(wěn)定等均受到較大影響。</p><p>　　公交設(shè)施裝備有待完善。截止2015年底，全省公交專用道總里程僅158公里，較福建省“十二五”公交專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)“300公里”還有一定差距?！笆濉逼陂g，公交運(yùn)力雖然得到了較大補(bǔ)充，但全省城鎮(zhèn)化區(qū)域平均萬人公交車輛僅7.9標(biāo)臺(tái)，未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)

35、（8-15標(biāo)臺(tái)）要求。大運(yùn)量、快速度軌道交通服務(wù)缺位，除廈門有BRT快速公交運(yùn)營(yíng)以外，其他9個(gè)設(shè)區(qū)市均為常規(guī)公交線網(wǎng)，城市公交整體服務(wù)水平提升乏力。</p><p>　　客貨站場(chǎng)建設(shè)水平還有待提升</p><p>　　缺乏立體換乘綜合樞紐站場(chǎng)。綜合樞紐建設(shè)涉及多個(gè)管理部門，由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)自成體系，僅完成了交通設(shè)施簡(jiǎn)單合攏，對(duì)資源集約利用成效并不明顯，更難以實(shí)現(xiàn)立體換

36、乘、信息共享、土地綜合利用等真正一體化規(guī)劃目標(biāo)，導(dǎo)致最終無法實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”、“立體換乘”。</p><p>　　貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃布局缺乏統(tǒng)籌，集約化程度有待提高。貨運(yùn)站場(chǎng)（物流園區(qū)）的規(guī)劃由地方政府主導(dǎo)，缺乏全省統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致站場(chǎng)輻射范圍交叉，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)難以形成。貨運(yùn)站場(chǎng)主要采用企業(yè)自主建設(shè)模式，導(dǎo)致設(shè)施資源無法實(shí)現(xiàn)共享，集約化程度偏低。</p><p>　　行業(yè)治理水平還有待提升</p

37、><p>　　行業(yè)治理規(guī)范化水平還有待提升。指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)劃還不夠完善，運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全。針對(duì)城市（城際）軌道交通、網(wǎng)絡(luò)專車等新生運(yùn)輸業(yè)態(tài)，行業(yè)管理職能還不夠明確?？鐓^(qū)域、跨行業(yè)、跨部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制仍不夠完善。</p><p>　　市場(chǎng)化運(yùn)作手段還不夠成熟。政府對(duì)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作手段仍然過于單一，用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)化、品牌化發(fā)展政策創(chuàng)新不夠。政府對(duì)行業(yè)市場(chǎng)健康經(jīng)營(yíng)環(huán)境保障

38、力度不足，市場(chǎng)信用體系不夠完善，執(zhí)法力度還需加強(qiáng)。</p><p>　　信息化應(yīng)用廣度、深度仍不充分。運(yùn)管各部門各層級(jí)間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍有障礙，日常業(yè)務(wù)也未能完全實(shí)現(xiàn)信息化管理。公交智能化建設(shè)還處于起步階段，綜合樞紐信息共享水平不高。應(yīng)對(duì)打車軟件、電商、網(wǎng)購等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)信息化管理手段還需要加強(qiáng)。</p><p><b>　　發(fā)展要求</b></p>

39、<p><b>　　形勢(shì)分析</b></p><p>　　“十三五”時(shí)期是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是推進(jìn)交通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期。要求交通運(yùn)輸必須緊緊圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)公眾便捷出行，以提升交通運(yùn)輸服務(wù)為抓手，聚焦服務(wù)重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，重點(diǎn)考慮“四個(gè)適應(yīng)”發(fā)展要求。</p><p>　　適應(yīng)

40、全國(guó)首個(gè)“四區(qū)疊加”發(fā)展，要求交通物流業(yè)重點(diǎn)突破</p><p>　　支持福建建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福州國(guó)家級(jí)新區(qū)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。在“四區(qū)疊加”政策效應(yīng)共同作用下，福建經(jīng)濟(jì)活力將不斷被激發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將持續(xù)加快，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和運(yùn)送中心等方面合作將更加頻繁。福建擁有得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)資源（物產(chǎn)）、人文環(huán)境（僑鄉(xiāng)）和地理區(qū)位（臺(tái)

41、海），岸線資源優(yōu)越，沿海港口吞吐能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)陸公路貨運(yùn)樞紐建設(shè)成效顯著，為“十三五”期間物流行業(yè)突破性發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)資源條件。</p><p>　　適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，要求交通運(yùn)輸服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)</p><p>　　黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)。屆時(shí)居民生活水平將大幅提高，對(duì)交通出行安全性、舒適性和便利性，對(duì)物流配送時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性和高品質(zhì)的要

42、求也越來越高。同時(shí)會(huì)對(duì)出行信息服務(wù)提出更高要求，需要便利、及時(shí)地掌握出行價(jià)格、換乘信息、配送進(jìn)度等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中不斷涌現(xiàn)，有效推動(dòng)運(yùn)輸效率提高、實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減排、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步確立道路運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。福建省要以提升出行服務(wù)體驗(yàn)、降低物流成本為落腳點(diǎn)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，積極創(chuàng)新服務(wù)模式和管理方式，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。</p><p>　　適應(yīng)全面深化改革和依法治

43、國(guó)，要求行業(yè)推進(jìn)治理能力全面提升</p><p>　　“十三五”期間是全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的決策中，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，要全面深化改革與全面依法治國(guó)。道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)加快適應(yīng)依法治國(guó)大趨勢(shì)，全面構(gòu)筑“法治運(yùn)管”體系，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域積極抓好完善立法體系、規(guī)范行業(yè)執(zhí)法、推進(jìn)依法行政三方面工作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理有法可依、促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和行政流程

44、更加規(guī)范，全面提升行業(yè)治理能力。以簡(jiǎn)政放權(quán)等為核心的全面深化改革要求進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用。對(duì)行業(yè)管理手段要求更靈活和更具針對(duì)性，對(duì)發(fā)展短板、公益行業(yè)和涉及重大安全責(zé)任的領(lǐng)域，政府需要繼續(xù)強(qiáng)化引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)其他行業(yè)或領(lǐng)域，則可繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用。</p><p>　　適應(yīng)資源約束與環(huán)境保護(hù)，要求道路運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展</p><p&g

45、t;　　資源約束和環(huán)境保護(hù)要求交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提到了“五位一體”總布局戰(zhàn)略高度，要求福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，成為生態(tài)文明先行示范區(qū)。交通運(yùn)輸是資源使用、能源消耗和溫室氣體排放大戶，肩負(fù)著節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的歷史性重任。“新常態(tài)”發(fā)展背景下，單純依賴設(shè)施擴(kuò)容、排堵保暢、行政管理等常規(guī)手段解決交通問題將難以為繼，因此需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展手段，推動(dòng)更集約的站場(chǎng)建設(shè)、更綠色的公眾出

46、行方式、更環(huán)保的客貨運(yùn)輸裝備和更高效的運(yùn)輸組織模式。</p><p><b>　　需求預(yù)測(cè)</b></p><p>　　受高鐵、城際軌道等因素影響，公路客運(yùn)分擔(dān)率將進(jìn)一步下降，出行總量基本穩(wěn)定</p><p>　　綜合客運(yùn)總量方面，隨著福建省對(duì)外開放互聯(lián)互通進(jìn)程的加速，全省綜合客運(yùn)總量將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，增長(zhǎng)幅度將放緩，預(yù)

47、計(jì)到“十三五”期末（2020年），全省將完成旅客運(yùn)輸總量約7.55億人次。</p><p>　　客運(yùn)結(jié)構(gòu)方面，隨著高鐵和城際軌道建設(shè)力度加大，公路客運(yùn)在綜合客運(yùn)體系中占比下降是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然趨勢(shì)。經(jīng)綜合考慮，預(yù)計(jì)到“十三五”期末（2020年），公路客運(yùn)量在綜合客運(yùn)體系占比，由“十二五”末的79.9%下降至59.6%?？瓦\(yùn)量為4.5億人，與“十二五”末基本持平。旅客周轉(zhuǎn)量255億人公里，較“十二五”末有所回落，

48、平均運(yùn)距由“十二五”末的68.4公里下降至56.7公里。</p><p>　　人口規(guī)模增長(zhǎng)，公交服務(wù)水平提高，城市公交年客運(yùn)量將突破26.9億人次（不含出租車）</p><p>　　“十三五”期間，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市建設(shè)區(qū)面積將會(huì)不斷擴(kuò)大，城市人口規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)。隨著城市公交設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步完善、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作深入開展及多條城市軌道交通線路投入運(yùn)營(yíng)，全省公交客流量將迎來突破性增長(zhǎng)

49、。綜合以上因素，預(yù)計(jì)到“十三五”期末（2020年），全省全年完成城市公交客運(yùn)量26.9億人次（不含出租），日均738萬人次（其中5條城市軌道交通線路日均客運(yùn)總量約50萬人次）。</p><p>　　基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，區(qū)域樞紐地位逐步確立，公路貨運(yùn)量將繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)</p><p>　　“十三五”期間，貨運(yùn)市場(chǎng)仍將延續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但漲幅會(huì)有所回落。國(guó)家政策傾斜和戰(zhàn)略定位進(jìn)一步助推福建省振興

50、物流業(yè)，總貨運(yùn)需求會(huì)大幅增加。隨著運(yùn)力、公路網(wǎng)絡(luò)和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、物流公共信息平臺(tái)推廣應(yīng)用，公路貨運(yùn)仍將延續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。但同時(shí)鐵路、水運(yùn)等其他交通系統(tǒng)也進(jìn)一步完善，各方式間競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，未來五年公路貨運(yùn)增幅將有所回落。預(yù)計(jì)到“十三五”期末（2020年），全省將完成公路貨運(yùn)量11億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1300億噸公里，年均增長(zhǎng)率分別為6.6%和5.0%。</p><p><b>　　發(fā)展目標(biāo)&l

51、t;/b></p><p><b>　　指導(dǎo)思想</b></p><p>　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)踐行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握中央支持福建進(jìn)一步加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的決策部署，以推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化

52、為主線，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)公眾便捷出行為中心，堅(jiān)持提質(zhì)增效升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，打造面貌全新的交通運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。</p><p><b>　　基本原則</b></p><p>　　——?jiǎng)?chuàng)新：鼓勵(lì)全省物流信息技術(shù)、車輛技術(shù)及運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新；支持道路客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)輸組織方式不斷創(chuàng)新；探索樞紐場(chǎng)站

53、等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新。</p><p>　　——協(xié)調(diào)：建立多行業(yè)多部門聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目、關(guān)鍵政策推進(jìn)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制；通過建設(shè)現(xiàn)代化綜合客貨樞紐，促進(jìn)與鐵路、航空等其他運(yùn)輸方式的銜接；以冷鏈物流等專項(xiàng)運(yùn)輸技術(shù)為突破口，深化對(duì)臺(tái)交流合作。</p><p>　　——綠色：鼓勵(lì)“公交+慢行”出行模式和先進(jìn)貨運(yùn)組織模式；繼續(xù)淘汰老舊車輛、黃標(biāo)車輛，繼續(xù)引入清潔能源和新能源車輛公交

54、車、出租車以及專業(yè)貨運(yùn)車型。</p><p>　　——開放：著力推進(jìn)現(xiàn)代綜合樞紐建設(shè)，促進(jìn)各運(yùn)輸方式有效銜接和融合；大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，創(chuàng)新審批機(jī)制。</p><p>　　——共享：打造“一站式”出行信息服務(wù)平臺(tái)；落實(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)全省運(yùn)政系統(tǒng)互聯(lián)互通。</p><p><b>　　發(fā)展目標(biāo)</b><

55、;/p><p>　　以轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為主題，圍繞推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化和“四個(gè)交通、兩個(gè)體系”，以五大改革、五項(xiàng)改革、五大保障為重點(diǎn)，以“法治運(yùn)管、數(shù)字運(yùn)管、效率運(yùn)管”為具體抓手，著力提升設(shè)施水平、治理水平和服務(wù)水平，全面推進(jìn)“一站式服務(wù)、一卡式支付、一單式運(yùn)輸、一體化監(jiān)管、一窗式受理”的“五個(gè)一”管理服務(wù)格局。5年計(jì)劃投資280億，打造公眾出行服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)治理三大體系。</p><p&

56、gt;　?。ㄒ唬┕姵鲂蟹?wù)體系基本建成</p><p>　　以“一站式”服務(wù)、“一卡式”支付為抓手，著力提升科技含量、填補(bǔ)服務(wù)空白、創(chuàng)新服務(wù)模式，形成客運(yùn)設(shè)施能力充分、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)舒適多樣、精準(zhǔn)服務(wù)契合需求、科技支撐先進(jìn)適用的公眾出行服務(wù)體系。</p><p>　　1. 客運(yùn)設(shè)施能力充分</p><p>　?。?）綜合客運(yùn)站場(chǎng)體系不斷完善：實(shí)施“十百千工程”，到202

57、0年，力爭(zhēng)各設(shè)區(qū)市建成一個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，全省擁有：10個(gè)以上綜合客運(yùn)樞紐，100個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站，1000個(gè)以上三級(jí)以下等級(jí)客運(yùn)站及公交首末站、樞紐站。</p><p>　?。?）對(duì)標(biāo)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工程，全省首批試點(diǎn)達(dá)500處以上（含改造）。</p><p>　?。?）公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)：實(shí)現(xiàn)公交車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到90%，公交專用道總里程突破300公里。</p&

58、gt;<p>　?。?）公交車輛規(guī)模基本達(dá)標(biāo)：實(shí)現(xiàn)300萬以上人口城市萬人公共交通車輛擁有量不低于15標(biāo)臺(tái)，100萬-300萬人口城市不低于12標(biāo)臺(tái)，100萬以下人口城市不低于10標(biāo)臺(tái)。</p><p>　?。?）公路客運(yùn)裝備不斷升級(jí)：中高級(jí)客車占營(yíng)運(yùn)客車比例大于95%。</p><p>　　2. 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)舒適多樣</p><p>　?。?）城市公交吸

59、引力不斷提高：實(shí)現(xiàn)100萬以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)60%，城市中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率100%，100萬以下人口城市達(dá)35%，城市中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率80%以上。</p><p>　?。?）“村村通客車”成果進(jìn)一步鞏固：實(shí)現(xiàn)常住人口500人以上且符合公路通行安全條件的建制村100%通客車，繼續(xù)推進(jìn)沿海島嶼（離島）通客車工程。</p><p>　?。?）出租汽車

60、服務(wù)水平不斷提高，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的出租汽車服務(wù)更加適應(yīng)群眾出行需求，打車難問題基本解決。車容車貌合格率達(dá)95%以上，乘客投訴處理率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)80%以上；服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)AAA級(jí)的出租汽車企業(yè)占比達(dá)80%以上，基本覆蓋設(shè)區(qū)市中心城區(qū)。</p><p>　　3. 精準(zhǔn)服務(wù)契合需求</p><p>　?。?）市際客運(yùn)快線持續(xù)優(yōu)化：完善以廈漳泉、福州都市區(qū)為主的市際快速班線服務(wù)，

61、打造精品線路。</p><p>　?。?）對(duì)外樞紐客運(yùn)銜接不斷鞏固：優(yōu)化公路客運(yùn)與鐵路、航空、水路等對(duì)外運(yùn)輸方式的銜接，到2020年，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市（區(qū)）火車站接駁班車總數(shù)突破200條，機(jī)場(chǎng)班線數(shù)量達(dá)到50條。</p><p>　?。?）汽車租賃市場(chǎng)環(huán)境顯著改善：基于個(gè)性需求的汽車租賃服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。</p><p>　?。?）探索并推廣“服務(wù)區(qū)+微集散”管理服

62、務(wù)模式：“十三五”期間啟動(dòng)并完成10個(gè)服務(wù)區(qū)開發(fā)。</p><p>　　4. 科技支撐先進(jìn)適用</p><p>　　（1）“一卡式”支付不斷推廣：實(shí)現(xiàn)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)公交電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通，全省公共交通、出租汽車、省內(nèi)班車客運(yùn)等多方式“一卡式”支付。</p><p>　　（2）“一站式”服務(wù)全面啟動(dòng)：?jiǎn)?dòng)并推廣“一站式”綜合信息服務(wù)平臺(tái)開發(fā)與應(yīng)用。</

63、p><p>　?。?）客運(yùn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用：客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、智能公交信息管理平臺(tái)、出租車調(diào)度平臺(tái)等系統(tǒng)全面應(yīng)用。</p><p>　?。ǘ┙煌ㄎ锪鞣?wù)體系成效顯著</p><p>　　以“一單式”運(yùn)輸為引領(lǐng)，以信息共享帶動(dòng)資源同享，促進(jìn)車輛、場(chǎng)站、企業(yè)資源利用最大化，貨運(yùn)設(shè)施集約專業(yè)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)健康合理、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)高效的交通物流服務(wù)體系基本形成。</p

64、><p>　　1. 貨運(yùn)設(shè)施集約專業(yè)</p><p>　?。?）場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)：重點(diǎn)續(xù)建泉州市新華旭智慧物流園等9個(gè)項(xiàng)目、新建漳平公鐵聯(lián)運(yùn)物流園等8個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)各設(shè)區(qū)市建成一個(gè)無縫銜接的貨運(yùn)樞紐。</p><p>　　（2）運(yùn)輸裝備提檔升級(jí)：公路貨運(yùn)車輛中廂式車、重型車、專用車比例提高到50%、40%和20%。</p><p>　?。?）甩

65、掛運(yùn)輸裝備保障有力：鼓勵(lì)購置標(biāo)準(zhǔn)化甩掛牽引車、掛車，實(shí)現(xiàn)2020年甩掛運(yùn)輸拖掛比達(dá)到1:2。</p><p>　　2. 業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)健康合理</p><p>　?。?）龍頭企業(yè)支持力度加大：培育5-10家具有國(guó)內(nèi)影響力和重大示范效應(yīng)省級(jí)現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)，每個(gè)市培育3-5家服務(wù)區(qū)域物流具有省內(nèi)影響力和示范、品牌效應(yīng)的市級(jí)現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)。</p><p>　?。?

66、）甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)：在全省組織2-3批，共15-20家企業(yè)參加省級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。</p><p>　?。?）農(nóng)村物流服務(wù)逐步完善：城市配送和農(nóng)村物流配送服務(wù)進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市安排5-10個(gè)有物流配送需求的行政村試點(diǎn)。</p><p>　?。?）冷鏈物流企業(yè)重點(diǎn)培育：全省重點(diǎn)培育10-15家發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)。</p>

67、<p>　　3. 運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)高效</p><p>　?。?）實(shí)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)交易的交通物流企業(yè)和營(yíng)運(yùn)貨車占比分別達(dá)到90%、80%。</p><p>　?。?）貨車平均里程利用率達(dá)到75%以上，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重降低至16%以內(nèi)。</p><p>　?。ㄈ┻\(yùn)輸服務(wù)治理體系優(yōu)化完善</p><p>　　以“一體化”監(jiān)管、“

68、一窗式”受理為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“三個(gè)運(yùn)管”，全力打造管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)適用、治理措施智能有效、行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定有序的運(yùn)輸服務(wù)治理體系。</p><p>　　1. 管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)適用</p><p>　?。?）全省法律體系逐步成型，以修訂《福建省道路運(yùn)輸條例》為契機(jī)，形成1個(gè)體系，補(bǔ)充2個(gè)規(guī)章，更新5個(gè)條款。出臺(tái)出租汽車地方性法規(guī)、網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法、從業(yè)資格管理制度。&

69、lt;/p><p>　　（2）機(jī)制體制持續(xù)完善。啟動(dòng)6個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、5個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善，推動(dòng)建立重大項(xiàng)目協(xié)同管理機(jī)制和行業(yè)規(guī)劃反饋協(xié)調(diào)2個(gè)機(jī)制。</p><p>　?。?）確立規(guī)劃先行工作程序，完成全省公路樞紐場(chǎng)站規(guī)劃修編及各設(shè)區(qū)市公交專項(xiàng)規(guī)劃修編。</p><p>　　2. 治理措施智能高效</p><p>　　（1）全行業(yè)市場(chǎng)誠信體系基本

70、建成：涵蓋城市公交、客運(yùn)、出租汽車、駕培、檢測(cè)維修、物流等各行業(yè)誠信考核體系進(jìn)一步完善，獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步優(yōu)化。運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)基本建成，行業(yè)誠信水平得到提升。</p><p>　?。?）信息化手段在各行業(yè)日常管理中應(yīng)用更加深入：道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用，以“五個(gè)一”管理服務(wù)目標(biāo)為核心，信用工程、安全應(yīng)急、統(tǒng)計(jì)分析三大信息系統(tǒng)基本建成。各城市建成網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，建成跨部門間的出租

71、汽車信息化監(jiān)管體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”不斷推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理。</p><p>　　（3）運(yùn)輸安全指標(biāo)得到有效控制：實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車輛交通事故萬車死亡人數(shù)下降10%。道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格率100%。</p><p>　　（4）綜合立體應(yīng)急救援指揮中心基本形成：構(gòu)筑覆蓋省、市、縣三級(jí)、公鐵空水聯(lián)動(dòng)的安全應(yīng)急救援指揮中心。</p><

72、;p>　?。?）綠色生態(tài)運(yùn)輸模式深入推進(jìn)：實(shí)現(xiàn)清潔能源和新能源公交車占比50%，新增非新能源和清潔燃料公交車全部達(dá)到國(guó)V及以上排放標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣中水回用、無塵干磨等新設(shè)備新技術(shù)；按時(shí)全面完成營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。</p><p>　　3. 行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定有序</p><p>　　（1）運(yùn)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平全面提高。形成合理的年齡梯隊(duì)和干部結(jié)構(gòu)，建立完善的中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，深化運(yùn)管系統(tǒng)“雙向掛職

73、”工作。</p><p>　?。?）從業(yè)隊(duì)伍技術(shù)水平不斷提升。推動(dòng)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)和行業(yè)創(chuàng)新能力提升。</p><p>　?。?）行業(yè)協(xié)會(huì)功能定位持續(xù)完善。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)逐步向自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誠信規(guī)范的方向發(fā)展。</p><p>　　表 31 “十三五”時(shí)期全省道路運(yùn)輸業(yè)主要指標(biāo)</p><p><b>　　

74、重點(diǎn)任務(wù)</b></p><p>　　提升公眾出行服務(wù)水平</p><p>　　推進(jìn)專業(yè)適用的客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)</p><p>　　構(gòu)筑客運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)體系。（1）繼續(xù)完善集中城市化區(qū)域客運(yùn)站場(chǎng)體系，到2020年，力爭(zhēng)各設(shè)區(qū)市建成一個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，全省擁有：10個(gè)以上綜合客運(yùn)樞紐，100個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站，1000個(gè)以上三級(jí)以下等級(jí)客運(yùn)站及公交首末站、樞紐站。（2

75、）重點(diǎn)將廈門新機(jī)場(chǎng)航站樓、長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)第二航站樓，以及福廈高鐵沿線福州南、泉港、泉州南、晉江南、廈門北高鐵站建成立體換乘的示范性綜合客運(yùn)樞紐，新建寧德火車站、福州公路客運(yùn)北站等綜合客運(yùn)樞紐，支持和鼓勵(lì)有條件的市、縣建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐。</p><p>　　提高客運(yùn)樞紐設(shè)施建設(shè)水平。（1）實(shí)現(xiàn)方式銜接、用地規(guī)劃和信息服務(wù)全面整合。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新建綜合客運(yùn)樞紐換乘距離小于300米，換乘時(shí)間小于5分鐘，基本實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)一體化和交

76、通導(dǎo)向系統(tǒng)一體化。（2）完善既有客運(yùn)設(shè)施銜接水平，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭銜接，配合莆田、泉州、漳州、寧德等地對(duì)臺(tái)滾裝碼頭建設(shè)，落實(shí)公路客運(yùn)、公交樞紐場(chǎng)站設(shè)施，優(yōu)化班線。結(jié)合軌道交通車站建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)福州北、廈門站等既有客運(yùn)樞紐進(jìn)行升級(jí)改造。</p><p>　　完善道路客運(yùn)站規(guī)范化管理。繼續(xù)推廣使用福建省汽車客運(yùn)站標(biāo)識(shí)導(dǎo)示系統(tǒng)規(guī)范、道路客運(yùn)站管理工作規(guī)范、信息化建設(shè)規(guī)范等相關(guān)規(guī)范，逐步推廣使用道路客運(yùn)站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公路運(yùn)輸

77、站場(chǎng)市場(chǎng)信用考核實(shí)施辦法。</p><p>　　優(yōu)化客運(yùn)樞紐建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、超前謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)、多元投入的原則，以示范工程建設(shè)為抓手加強(qiáng)指導(dǎo)，并完善投融資和合作共建等相關(guān)政策機(jī)制。</p><p>　　引導(dǎo)公路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展</p><p>　　調(diào)整結(jié)構(gòu)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（1）調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)組建集約化、規(guī)模化的客運(yùn)企業(yè)。（2）調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，從承包經(jīng)

78、營(yíng)模式向公司化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。（3）調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，放寬車輛檔次、大小行政許可限制，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)根據(jù)不同市場(chǎng)和區(qū)域自主配置運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源和新能源車輛。（4）調(diào)整線路結(jié)構(gòu)，放寬企業(yè)線路資源分配及調(diào)整的行政許可限制，推進(jìn)打破區(qū)域性許可限制，協(xié)助企業(yè)科學(xué)配置跨省班線，支持運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化客運(yùn)線路布局。（5）調(diào)整運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，放寬線路運(yùn)輸價(jià)格行政許可限制，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品差異性自主調(diào)節(jié)票價(jià)。</p><p>　　整合

79、長(zhǎng)途客運(yùn)資源。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)與泛珠三角、長(zhǎng)三角省市客運(yùn)合作，探索建立與江蘇、浙江、江西等地跨區(qū)域的長(zhǎng)途客運(yùn)接駁以及應(yīng)急運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）打造長(zhǎng)途客運(yùn)接駁聯(lián)盟，十三五期間新增試點(diǎn)車輛500輛、接駁點(diǎn)15個(gè)，總數(shù)分別達(dá)584輛、18個(gè)，形成以點(diǎn)帶線的接駁網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)道路客運(yùn)安全高效發(fā)展。</p><p>　　提升客運(yùn)精準(zhǔn)服務(wù)水平。（1）推進(jìn)以廈漳泉、福州都市區(qū)為主的市際快速班線高速直達(dá)、定班定點(diǎn)班車服務(wù)模式。（

80、2）推進(jìn)省內(nèi)客運(yùn)一卡式支付，實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)。（3）鼓勵(lì)更新運(yùn)輸裝備，2020年實(shí)現(xiàn)中高級(jí)車輛占比達(dá)95%。（4）支持企業(yè)自主結(jié)合城市中心區(qū)客流集散特征，優(yōu)化線路配客點(diǎn)布局。（5）優(yōu)化公路客運(yùn)與鐵路、航空、水路等對(duì)外運(yùn)輸方式的銜接，到2020年，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市（區(qū)）火車站接駁班車總數(shù)突破200條，廈門高崎機(jī)場(chǎng)、福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)直達(dá)各市、縣的班線數(shù)量達(dá)到50條。</p><p>　　推進(jìn)“清新福建”旅游直通車工程。（1）

81、加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、高鐵等綜合客運(yùn)樞紐旅游集散中心配套，實(shí)現(xiàn)全省AAA級(jí)及以上旅游景區(qū)與臨近中心城市、機(jī)場(chǎng)和高鐵站等交通樞紐的無縫接駁，逐步實(shí)現(xiàn)跨地市直通車互通，暢通景區(qū)“最后一公里”。（2）不斷滿足旅游客運(yùn)市場(chǎng)對(duì)運(yùn)力的需求，規(guī)范旅游包車管理，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)省際旅游包車協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　深化閩臺(tái)客運(yùn)互通。結(jié)合福州、廈門、泉州、莆田等地對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭建設(shè)改造，完善公路客運(yùn)接駁系統(tǒng)，優(yōu)化銜接線路、更新接駁車輛。

82、</p><p>　　探索并推廣“服務(wù)區(qū)+微集散”管理服務(wù)模式。以國(guó)道324、省道205等貫通性公路為基礎(chǔ)，支持設(shè)區(qū)市結(jié)合沿線風(fēng)景區(qū)、閩南文化和地方特色資源，在傳統(tǒng)以加油、休息為主的服務(wù)區(qū)功能基礎(chǔ)上，增加與地方交通的換乘候車、長(zhǎng)距離公路客運(yùn)接駁、中小規(guī)模貨運(yùn)中轉(zhuǎn)等客貨運(yùn)集散服務(wù)，打造以客貨集散為主要功能的微型公路綜合服務(wù)站，提升公路運(yùn)輸服務(wù)體驗(yàn)。“十三五”期間啟動(dòng)并完成10個(gè)服務(wù)區(qū)開發(fā)。</p>&

83、lt;p>　　支持企業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為契機(jī)，按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的總體要求，著力提升農(nóng)村出行服務(wù)，改善貧困地區(qū)出行條件。（1）結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際客流情況，逐步推進(jìn)縣城條件成熟區(qū)域公交化改造。（2）按照交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合地方特色，鞏固“村村通客車”既有成果，推動(dòng)客運(yùn)服務(wù)向具備客流需求條件的自然村延伸，著力提高貧困地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)水平。（3）加快貧困地區(qū)客運(yùn)站規(guī)劃與建設(shè)。全

84、面推進(jìn)客運(yùn)站、建制村汽車?？奎c(diǎn)等運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)出行條件?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)三級(jí)以下等級(jí)客運(yùn)站及公交首末站、樞紐站超過1000個(gè)。（4）加大貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)扶持力度，根據(jù)各地實(shí)際需求，探索靈活的扶持政策，以互聯(lián)網(wǎng)為契機(jī)，鼓勵(lì)采用網(wǎng)絡(luò)約車、拼車、順風(fēng)車等個(gè)性化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，以社會(huì)資源帶動(dòng)農(nóng)村資源，既解決農(nóng)村出行問題，又實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。</p><p>　　提升城市公共

85、交通吸引力</p><p>　　充分考慮全省各城市公交發(fā)展階段差異，結(jié)合各設(shè)區(qū)市特色制定發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。充分發(fā)揮福州等公交都市在全省公共交通行業(yè)帶動(dòng)和示范作用，到2020年，基本確立城市公共交通在城市交通中的主體地位，城市公交吸引力大幅提升。</p><p>　　形成綜合配套的政策保障體系。（1）完成各設(shè)區(qū)市城市公共交通規(guī)劃的修編工作。（2）在福州、廈門等軌道交通在建的設(shè)區(qū)市，探索并試

86、行軌道車站與土地綜合開發(fā)政策。（3）建立科學(xué)合理的定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)靈活制定適應(yīng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公交需求的票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。（4）引導(dǎo)各地市積極推進(jìn)公交成本規(guī)制，科學(xué)界定公交補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍和資金額度，明確補(bǔ)貼補(bǔ)償資金渠道。</p><p>　　推進(jìn)綜合銜接的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）配合推進(jìn)福州、廈門、南平軌道交通建設(shè)，促進(jìn)泉州市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃前期報(bào)批。（2）力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全省平均公交車輛進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到90%。（3）到

87、2020年，全省公交專用道總里程突破300公里，加強(qiáng)對(duì)既有專用道的管理，提高使用效率。（4）逐步推進(jìn)公交電子站牌和公交時(shí)刻表建設(shè)。在福州、廈門、泉州等公交客流較為充分的城市率先試點(diǎn)公交時(shí)刻表，結(jié)合既有GPS數(shù)據(jù)分析，選取核心區(qū)行程時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定的公交線路，優(yōu)先以中心城區(qū)內(nèi)主要樞紐/客流集散點(diǎn)、線路首末站試行公交時(shí)刻表。（5）穩(wěn)步提高車輛規(guī)模，推廣高品質(zhì)公交車輛應(yīng)用，計(jì)劃5年新增、更新車輛5200輛公交車，到2020年，全省城市公交汽車達(dá)到

88、2萬標(biāo)臺(tái)。</p><p>　　建立常態(tài)化的運(yùn)行監(jiān)管體系。（1）引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市加大公交考核力度。定期對(duì)公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)營(yíng)進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查，并將考核結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤。（2）推進(jìn)公交運(yùn)行監(jiān)管信息化。加快推進(jìn)城市公交智能管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采用統(tǒng)一開發(fā)共性軟件、預(yù)留地方個(gè)性化接口的方式加快推進(jìn)該平臺(tái)建設(shè)。（3）促進(jìn)平安公交建設(shè)，積極貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通安保工作的通知》，積極做好安全防范工作。

89、</p><p>　　構(gòu)筑多樣化的出行服務(wù)保障體系。（1）推動(dòng)城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交合理發(fā)展，福州、廈門建成以軌道交通和中運(yùn)量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，其它100萬以上人口城市建成以快速公交系統(tǒng)為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，100萬以下人口城市建成以常規(guī)公交干線支線相協(xié)調(diào)的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。（2）配合軌道交通建設(shè)，加快推進(jìn)軌道交通行業(yè)管理部門籌建工作，對(duì)福州、南平、廈

90、門軌道交通在建或即將投入運(yùn)營(yíng)的設(shè)區(qū)市，加快組建管理部門，明確管理職能，啟動(dòng)制定軌道交通服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)急預(yù)案等工作。（3）鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市積極創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)，探索推廣定制公交、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)巴士、軌道交通站循環(huán)巴士等特色公交服務(wù)。（4）推進(jìn)城市公共交通支付方式在出租汽車、省內(nèi)班車客運(yùn)等其他方式上的使用，積極推進(jìn)一卡式支付，提升一卡通普及率和公交整體吸引力，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)福州、廈漳泉兩大都市區(qū)公交電子支付系統(tǒng)

91、互聯(lián)互通。（5）加快推進(jìn)公交出行信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，推廣城市公交手機(jī)查詢、網(wǎng)頁查詢、站臺(tái)信息服務(wù)應(yīng)用，提供 “一站式”綜合信息服務(wù)。</p><p>　　規(guī)范出租汽車、汽車租賃市場(chǎng)，提供個(gè)性化服務(wù)</p><p>　　提升出租汽車行業(yè)服務(wù)水平。（1）創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)出租汽車司機(jī)質(zhì)量信譽(yù)考核系統(tǒng)信息化，逐步將考核結(jié)果與司機(jī)收入掛鉤。（2）拓展服務(wù)模式，發(fā)展即時(shí)電召、定點(diǎn)候客、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等多樣化

92、服務(wù)模式，提高乘客個(gè)性化服務(wù)體驗(yàn)。（3）完善設(shè)施水平，逐步將出租汽車候客車位建設(shè)納入新開發(fā)建筑項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)審批，根據(jù)需求建設(shè)出租汽車候車點(diǎn)，鼓勵(lì)采用清潔能源和新能源車輛，維護(hù)車輛整潔。（4）完善行業(yè)法規(guī)，制定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等新興出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范和管理辦法。（5）促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛。</p><p>　　穩(wěn)步推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市結(jié)合城市公眾出行實(shí)際需求特征，在穩(wěn)定

93、市場(chǎng)的前提下，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制改革和經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用改革。（2）探索出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制改革，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，嘗試考慮分區(qū)域、分時(shí)段制定彈性費(fèi)率。（3）規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)配置，建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置制度，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果配置新增經(jīng)營(yíng)權(quán)。（4）健全利益分配制度。指導(dǎo)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（5）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控網(wǎng)約車數(shù)

94、量，強(qiáng)化“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)管理車輛與駕駛員”的管理模式，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高服務(wù)水平。（6）鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車合乘。引導(dǎo)群眾合理選擇合乘出行，各級(jí)政府制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范合乘信息服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容。</p><p>　　規(guī)范汽車租賃市場(chǎng)。（1）完善從事汽車租賃經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、依法登記注冊(cè)流程和申報(bào)備案項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有注冊(cè)、車輛有備案。（2

95、）完善針對(duì)租賃車輛使用的規(guī)范，明確汽車租賃經(jīng)營(yíng)區(qū)別于出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。</p><p>　　鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)、推動(dòng)引導(dǎo)大型運(yùn)輸企業(yè)共同探索以純電動(dòng)汽車租賃為主的新型汽車租賃運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，推動(dòng)汽車租賃服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鼓勵(lì)原閩運(yùn)九大公司利用眾多設(shè)施良好、布局完善的等級(jí)客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全省汽車租賃聯(lián)盟。</p><p>　　構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效物流體系</p><

96、p>　　以“信息化”為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)</p><p>　　加快推進(jìn)現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐建設(shè)。（1）依托港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路等對(duì)外節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市均有公路貨運(yùn)樞紐，大力支持縣級(jí)物流中心建設(shè)。（2）以全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市廈門和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市福州貨運(yùn)樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！笆濉逼陂g續(xù)建新建貨運(yùn)

97、站場(chǎng)共45個(gè)。</p><p>　　推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)站場(chǎng)升級(jí)改造。充分利用信息化手段，促進(jìn)運(yùn)輸能力與貨運(yùn)需求科學(xué)匹配，加強(qiáng)貨運(yùn)資源共享，完善貨運(yùn)站配套信息系統(tǒng)，盤活既有貨運(yùn)站場(chǎng)資源。發(fā)揮公路貨運(yùn)站場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極與鐵路、港口聯(lián)動(dòng)，配合發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)，支持傳統(tǒng)貨運(yùn)樞紐向上下游延伸服務(wù)鏈條，提升全程物流服務(wù)能力。</p><p>　　扶持物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)提升運(yùn)輸組織和裝備水平</p&g

98、t;<p>　　在“十三五”期內(nèi)，通過政府扶持和企業(yè)努力，在多式聯(lián)運(yùn)、零擔(dān)物流、快遞物流、大件運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域培育5-10家具有國(guó)內(nèi)影響力和重大示范效應(yīng)的省級(jí)現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)。每個(gè)市培育3-5家服務(wù)區(qū)域物流、具有省內(nèi)影響力和示范、品牌效應(yīng)的市級(jí)現(xiàn)代公路物流龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)行業(yè)資源整合、提升運(yùn)輸組織水平和裝備技術(shù)水平。</p><p>　　積極引導(dǎo)資源優(yōu)化整合。對(duì)盛輝物

99、流、盛豐物流、建發(fā)物流等省、市重點(diǎn)物流企業(yè)，圍繞信息化建設(shè)、組織技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)輸裝備更新改造、物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面加大政策扶持力度，逐步引導(dǎo)重點(diǎn)物流企業(yè)加快市場(chǎng)資源優(yōu)化整合。</p><p>　　鼓勵(lì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。加快推進(jìn)部、省甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，繼續(xù)加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)示范作用。在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)甩掛運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域甩掛、多點(diǎn)循環(huán)式甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、省際合作甩掛運(yùn)輸發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全

100、省甩掛比達(dá)到1:2。</p><p>　　促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。充分發(fā)揮交通樞紐物流集聚效應(yīng)，開展集疏運(yùn)體系建設(shè)示范工程，依托向莆、贛龍等鐵路，推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐建設(shè)。重點(diǎn)加快推進(jìn)以福州、廈門集裝箱港區(qū)為依托的多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃站場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)空間布局、集疏運(yùn)交通、服務(wù)功能一體化，滿足多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸作業(yè)需求。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，整合上下游資源。</p><p&

101、gt;　　引導(dǎo)物流裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足市場(chǎng)需求特點(diǎn)，鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛重型化、廂式化和專業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)在2020年，全省廂式車輛所占比重位居全國(guó)前列，達(dá)到50%以上，省、市重點(diǎn)物流企業(yè)，2020年廂式車比重達(dá)到60%以上。鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、冷藏、集裝罐等專用運(yùn)輸車輛，加快開發(fā)適合城市配送的專用運(yùn)輸車輛。引導(dǎo)鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛。</p><p>　　扶持市級(jí)物流龍頭企業(yè)。支持設(shè)區(qū)市大中型企業(yè)結(jié)合地方

102、特色、行業(yè)需求開展公路高端物流、精益物流服務(wù)。引導(dǎo)特色物流企業(yè)借助“四區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，將物流服務(wù)做專做強(qiáng)，逐步形成有影響力的地區(qū)品牌和行業(yè)品牌。</p><p>　　完善交通物流服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)閩臺(tái)物流合作</p><p>　　完善城市配送物流服務(wù)。（1）形成以配送中心、配送網(wǎng)點(diǎn)等為主體的城市配送基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜，靈活利用社區(qū)便利店、超市等作為配送代理點(diǎn)。

103、（2）鼓勵(lì)企業(yè)積極探索城市配送模式，依托貨運(yùn)出租發(fā)展城市公共配送。（3）以配送車輛無裸露為必要條件，發(fā)展多樣化配送車型。</p><p>　　發(fā)展農(nóng)村電商，引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧。（1）加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，完善以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。（2）充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站分布廣、覆蓋面大、客運(yùn)班車通達(dá)率高的優(yōu)勢(shì)，助力農(nóng)村電商發(fā)展，提高農(nóng)村配送能力?！笆濉逼?/p>

104、間，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有配送”。（3）結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)規(guī)模以上物流企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立物流網(wǎng)點(diǎn)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流速度，降低物流成本，增加農(nóng)民收入。</p><p>　　促進(jìn)閩臺(tái)冷鏈物流合作。積極引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)的冷鏈物流管理技術(shù)和設(shè)備，探索閩臺(tái)兩岸冷鏈物流合作模式，共同構(gòu)建兩岸冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)培育1-2家發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，大力發(fā)

105、展對(duì)臺(tái)冷鏈業(yè)務(wù)。</p><p>　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，引導(dǎo)行業(yè)蓬勃發(fā)展</p><p>　　全面構(gòu)建交通物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、物流交易平臺(tái)、物流企業(yè)信息化建設(shè)“三位一體”交通物流信息服務(wù)體系。</p><p>　　逐步完善交通物流公共信息平臺(tái)。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家交通物流平臺(tái)福建區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的保障，促進(jìn)信息資源交換和共享。（2）鼓勵(lì)貨