畢業(yè)論文---《煤炭法》與和諧礦區(qū)的構(gòu)建

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　修訂后的《煤炭法》已于2010年7月1日開始施行，這將對構(gòu)建和諧礦區(qū)提供更加充足的法律保障。目前，全社會已經(jīng)意識到，煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)在建設(shè)和諧社會的過程中起著至關(guān)重要的作用。如何將《煤炭法》正確的、有效的應(yīng)用到和諧礦區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，和諧礦區(qū)的建設(shè)要施行什么樣的具體策略，都將對我國能否更好更快的建設(shè)社會主義和諧社會產(chǎn)生重要影響

2、。</p><p>　　關(guān)鍵詞：煤炭法 和諧礦區(qū) 策略</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　"The Law of Coal" has been revised in 2010 July 1st, this will execute for the construction of har

3、monious mining area to provide more sufficient legal protection. At present, the whole society has realised that the safety production in coal industry in the process of building a harmonious society plays a vital role.

4、How will the MeiTanFa "correct and effective applied to the construction of harmonious mining area in the construction of harmonious mining area, execute what kind of specific strate</p><p>　　Key Words：

5、The Law of Coal; Harmonious mining area; Strategy </p><p><b>　　文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)后，中共十六大和十六屆三中，四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。眾所周知,煤礦是一個高危、艱苦的行業(yè)，每年由于人為因素或自然因素造成的死亡人數(shù)眾多。如何營造一個生產(chǎn)安全、風(fēng)氣良好

6、的礦區(qū)環(huán)境成為構(gòu)建和諧社會的一個重要方面。構(gòu)建和諧礦區(qū)就要依法制定一些規(guī)章制度，強(qiáng)制約束所有的職工、干部遵守制度，安全生產(chǎn)。</p><p>　　目前對《煤炭法》及對礦區(qū)的作用的相關(guān)研究較多，一般都圍繞著煤炭規(guī)劃、煤炭資源、煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)、煤礦安全、煤炭經(jīng)營、煤層氣、煤炭綜合利用、煤礦礦區(qū)和環(huán)境保護(hù)、煤炭從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)等方面，對我國煤 炭立法中存在的問題及健全我國煤炭法律法規(guī)體系的指導(dǎo)原則、立法規(guī)劃、對策措

7、施與我國煤炭法律法規(guī)體系的建設(shè)框架和實(shí)施步驟。相關(guān)成果集中在有針對性地提出了我國“十一五”后三年和“十二 五”期間的煤炭立法架構(gòu)方案，指出了我國近期煤炭立法重點(diǎn)，旨在建立分類齊全、層次合理、配套銜接、有機(jī)統(tǒng)一、體系完整，具有中國社會主義特色的煤炭法規(guī) 體系，保障煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　在構(gòu)建和諧礦區(qū)的研究方面，以人為本理念，以“人和”促和諧和諧礦區(qū)；真心誠意為職工、居民辦好事，辦實(shí)事，以職工、

8、居民的信賴促和諧；加強(qiáng)礦務(wù)公開，推進(jìn)民主政治建設(shè)，以公平、公正促和諧；加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解和職工群眾來信來訪處理，以穩(wěn)定促和諧；重視企業(yè)文化建設(shè)，以文化促和諧，這幾個方面常是制定構(gòu)建和諧礦區(qū)的大策略。</p><p>　　但是如何提高策略的可信度、強(qiáng)制度，就要依法來進(jìn)行制定相關(guān)的策略，《煤炭法》作為專門為煤礦制定的一部法律成為不二之選。如何依據(jù)《煤炭法》來制定相關(guān)的策略和措施在當(dāng)前的研究較少，但是意義重大，它將在構(gòu)建

9、和諧礦區(qū)的過程中起到著非常重要的作用！</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要……………………………………………………………………………1</p><p>　　ABSTRACT………………………………………………………………2</p><p>　　文獻(xiàn)綜述……………………………………………

10、……………………3</p><p>　　引言……………………………………………………………………………1</p><p>　　1.構(gòu)建和諧礦區(qū)的必要性及障礙……………………………………2</p><p>　　1.1礦區(qū)生產(chǎn)的高危性……………………………………………………2</p><p>　　1.2個人安全與公共安全密切相關(guān)………………………

11、………………3</p><p>　　1.3礦區(qū)生產(chǎn)技術(shù)滯后……………………………………………………4</p><p>　　1.4生產(chǎn)人員安全意識良莠不齊…………………………………………4</p><p>　　2. 和諧理念在《煤炭法》中的體現(xiàn)…………………………………6</p><p>　　2.1和諧理念的有關(guān)概念……………………………………

12、……………6</p><p>　　2.2和諧理念在《煤炭法》中體現(xiàn)………………………………………8</p><p>　　3. 依據(jù)《煤炭法》制定構(gòu)建和諧礦區(qū)的策略……………………11</p><p>　　3.1利用科學(xué)技術(shù)降低生產(chǎn)崗位風(fēng)險…………………………………11</p><p>　　3.2強(qiáng)化生產(chǎn)人員的安全意識…………………………………

13、………13</p><p>　　3.3建立完善的保障制度………………………………………………16</p><p>　　參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………18</p><p>　　致謝辭………………………………………………………………………19</p><p>　　附錄…………………………………………………………………

14、………20</p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　近年來煤礦安全事故頻繁發(fā)生，一次次觸痛到民眾最脆弱、最敏感的神經(jīng)。由于煤礦生產(chǎn)的高危性，事故發(fā)生時造成死亡人數(shù)的眾多性，如何減少甚至杜絕煤礦安全事故的發(fā)生成為一個亟待解決的問題。自1996年12月1日開始施行了15年的《煤炭法》于2011年4月22日做出了首次修改，這既體現(xiàn)了人們對煤礦安全生

15、產(chǎn)的重視，也為構(gòu)建和諧礦區(qū)提供了充分的法律保障。當(dāng)前，在構(gòu)建和諧礦區(qū)中正確的應(yīng)用《煤炭法》，保障生產(chǎn)人員的合法權(quán)益勢在必行。</p><p>　　1.構(gòu)建和諧礦區(qū)的必要性及障礙</p><p>　　1.1礦區(qū)生產(chǎn)的高危性</p><p>　　眾所周知,煤礦是一個高危，艱苦的行業(yè)。每年由于人為因素或自然因素造成的死亡人數(shù)眾多。2005年11月中國公布的百萬噸煤礦死亡率

16、是2.912，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是6.556，地方煤礦是2.054，國有重點(diǎn)煤礦是0.84。據(jù)此數(shù)據(jù)，中國每百萬噸的死亡率為美國的100倍，是俄羅斯和印度的10倍，死亡率位居世界之首，死亡人數(shù)超過世界其他各國的總和。</p><p>　　1.1.1 瓦斯煤塵爆炸</p><p>　　礦塵在一定條件下可以爆炸。有些礦塵(如硫化塵)在一定條件下可以爆炸;煤塵可以在完全沒有瓦斯的情況下爆炸,對于瓦斯礦

17、井,煤塵則有可能參與瓦斯同時爆炸,煤塵或瓦斯煤塵爆炸,都將給礦山毀滅性的破壞,釀成嚴(yán)重災(zāi)害。我國歷史上最嚴(yán)重的一次煤塵爆炸發(fā)生在1942年日本侵略者統(tǒng)治下的本溪煤礦，死亡1549人，殘246人。瓦斯煤塵爆炸可以說是礦山災(zāi)害中最嚴(yán)重、造成損失最大的一種。</p><p>　　1.1.2 透水事故</p><p>　　透水事故是指礦井在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，由于防治水措施不到位而導(dǎo)致地表水合地下水

18、通過裂隙、斷層、塌陷區(qū)等各種通道無控制地涌入礦井工作面，造成作業(yè)人員傷亡或礦井財(cái)產(chǎn)損失的水災(zāi)事故，通常也稱為透水。</p><p>　　據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2005年煤礦事故2241起，死亡5986人；2006年煤礦事故死亡人數(shù)為4746人；2009年，發(fā)生各類煤礦事故1616起，死亡2631人。其中煤礦透水傷亡大，往往造成較大事故、重大事故、甚至特大事故。例如2010年3月28日得山西王家?guī)X煤礦透水事故造成38

19、人遇難；2010年5月31日貴州一煤礦發(fā)生透水事故造成8人遇難。</p><p>　　1.1.3 地壓災(zāi)害</p><p>　　地壓災(zāi)害主要表現(xiàn)有：巷道或工作面的片幫、冒頂。尤其是有沖擊地壓危害的礦井，由于沖擊地壓的能量釋放具有高強(qiáng)度、瞬時間、破壞性大等特點(diǎn)，所以對礦井安全威脅很大。</p><p>　　此類事故雖然造成的單次事故傷亡人數(shù)較少，但易于頻發(fā)，在現(xiàn)實(shí)煤礦

20、生產(chǎn)中每年都會有多次此類事故發(fā)生。而往往由于其涉及的個人性，引起的關(guān)注不是很大。</p><p>　　1.1.4 煤礦慢性職業(yè)病</p><p>　　煤礦職業(yè)病只要是粉塵對人體的危害,根據(jù)其理化性質(zhì)、進(jìn)入人體的量的不同,可引起不同的病變。如呼吸性系統(tǒng)疾病、局部作用、中毒作用等。煤炭行業(yè)是塵肺病高發(fā)行業(yè)，據(jù)官方權(quán)威數(shù)據(jù)，占全國塵肺病例總數(shù)的一半。</p><p>　　

21、職業(yè)病是慢刀子殺人，給從業(yè)人員帶來的危害不比安全生產(chǎn)事故輕，而且是長期的，痛苦的過程。</p><p>　　1.2個人安全與公共安全密切相關(guān)</p><p>　　公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。所謂公共安全，是指故意或者過失實(shí)施或者足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康、重大財(cái)產(chǎn)安全，重大公共財(cái)產(chǎn)安全和法定其他公共利益的安全。</

22、p><p>　　特別是在煤礦這種高危的生產(chǎn)環(huán)境中，一個人對安全生產(chǎn)的忽視都有可能造成重大災(zāi)害事故的發(fā)生，危害到多數(shù)人的公共安全。在礦山災(zāi)害中，造成損失最大、危害最嚴(yán)重的瓦斯粉塵爆炸很大程度上是由于個人因素造成的。形成瓦斯爆炸需要三個條件：一定的瓦斯?jié)舛龋渥愕难鯕?，火源。在這三個條件中，火源往往是由于生產(chǎn)人員不慎或無意識的操作導(dǎo)致，從而形成重大事故，危害公共安全。</p><p>　　1.3礦

23、區(qū)生產(chǎn)技術(shù)滯后</p><p>　　這一問題主要集中在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，小型煤礦之中。由于這些煤礦產(chǎn)量相對較少，效益較低，不能及時的更新生產(chǎn)設(shè)備，從而導(dǎo)致某些災(zāi)害事故的多發(fā)。</p><p>　　在第十九屆去煤礦自動化與信息化學(xué)術(shù)會議上，中國礦業(yè)大學(xué)的專家表示，技術(shù)裝備落后，機(jī)械化、自動化、信息化程度低是事故頻發(fā)的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的37.8%，發(fā)生事故起數(shù)

24、和死亡人數(shù)卻占全國煤礦事故總量的73.5%和74.1%。事故調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)的原因包括技術(shù)裝備落后，礦井系統(tǒng)不完 善，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，安全教育培訓(xùn)滯后，安全責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場管理松弛，隱患排查治理不到位等，但技術(shù)裝備落后，機(jī)械化、自動化、信息化程度低是最主要 原因之一。</p><p>　　近年來我國越來越重視通過提高煤炭生產(chǎn)技術(shù)的自動化、信息化來減少煤礦安全事故的發(fā)生。國家煤礦安全監(jiān)察局多次對小煤礦、

25、黑煤窯提出整改。關(guān)閉了一大批生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。但是不容忽視的是現(xiàn)在用于礦區(qū)內(nèi)部各層利益的分配與沖突，還有不少企業(yè)沒有及時的拿出一部分利潤去改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，這對一線生產(chǎn)人員的安全造成的危險因素時時存在。</p><p>　　1.4生產(chǎn)人員安全意識良莠不齊</p><p>　　要減少礦區(qū)人為事故的發(fā)生就必須提高一線生產(chǎn)人員的安全意識和個人文化素質(zhì)。近年來煤炭企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已逐漸認(rèn)

26、識到從業(yè)人員的學(xué)歷文憑及專業(yè)知識掌握程度最煤礦安全生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用。</p><p>　　現(xiàn)在礦區(qū)一線生產(chǎn)人員的文化學(xué)歷較以往得到了極大的提高，以兗礦集團(tuán)為例，近幾年來校園招聘逐漸增多，不少本科、研究生學(xué)歷的應(yīng)屆生都投身到一線煤炭的生產(chǎn)工作中，面向社會的招工也由以前的初中學(xué)歷提升到高中學(xué)歷。這些新注入的生產(chǎn)人員必將為減少煤礦事故的發(fā)生做出巨大貢獻(xiàn)。但是，仍有一大部分老工人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識不到位，從上節(jié)

27、的論述中我們知道，礦區(qū)的個人安全與公共安全密切相關(guān)。任何一個安全意識不到位的人都會為事故的發(fā)生埋下隱患。</p><p>　　2. 和諧理念在《煤炭法》中的體現(xiàn)</p><p>　　2.1和諧理念的有關(guān)概念</p><p>　　和諧是對立事物之間在一定條件下、具體、動態(tài)、相對、辯證的統(tǒng)一，是不同事物之間相同相成、相輔相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互補(bǔ)、共同

28、發(fā)展的關(guān)系。這是辯證唯物主義和諧關(guān)的基本觀點(diǎn)。</p><p>　　2.1.1 建設(shè)和諧社會的重要思想</p><p>　　和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。</p><p>　　社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)

29、文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別是我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來各種矛盾。為把中國特色社會主義事業(yè)向前推進(jìn)，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置。</p><p>　　到2020年，構(gòu)建社

30、會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本價利；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)收平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，道德風(fēng)尚良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境

31、明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。</p><p>　　2.1.2 和諧礦區(qū)的內(nèi)涵</p><p>　　根據(jù)和諧社會的基本概念的界定，我們可認(rèn)為和諧礦區(qū)至少應(yīng)包括以下內(nèi)涵：</p><p>　?。?）各利益群體之間既各盡其能又各得其所。</p><p>　?。?/p>

32、2）人與人之間既平等誠信又仁愛友善。夫妻之間恩愛和諧，家庭成員和睦相處，鄰里之間互幫互助，同事之間同心協(xié)力，上下之間注重禮儀，公共場合講道德，將秩序，整個礦區(qū)都能夠尊老愛幼，平等友愛、扶貧濟(jì)困、融洽和諧。</p><p>　?。?）人與礦區(qū)生態(tài)之間既相互依賴又和諧相處。在有效開采利用礦區(qū)各類資源的同時，積極維護(hù)礦區(qū)生態(tài)的平衡。既提高資源的利用率，又積極加大投入，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，使廣大職工家屬在良好的環(huán)境中工作生

33、活心情愉悅，使企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。</p><p>　?。?）提高生產(chǎn)人員的安全意識和自身素質(zhì)，減少人為事故的發(fā)生。在礦區(qū)事故的發(fā)生原因中，很大一部分都是由于人為造成的。當(dāng)今中國煤礦生產(chǎn)人員的文化學(xué)歷普遍低下，安全意識也就相對較低。通過教育、學(xué)習(xí)加強(qiáng)生產(chǎn)人員安全生產(chǎn)意識，可很大程度的減少人為事故的發(fā)生。</p><p>　　2.1.3 與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系</p>

34、<p>　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧社會的必要條件、內(nèi)在要求和重要保證。</p><p>　　科學(xué)發(fā)展觀是回答了中國為什么發(fā)展和怎么發(fā)展的問題，主要內(nèi)容是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。</p><p>　　他們之間就好像哲學(xué)原理與方法論之間的關(guān)系，前者是整體規(guī)劃，后者是如何具體實(shí)行，是實(shí)行的具體指導(dǎo)思想。</p><p>　　2.2和諧

35、理念在《煤炭法》中體現(xiàn)</p><p>　　和諧是一個人文科學(xué)與自然科學(xué)都講求，都遵循的概念。當(dāng)前的煤炭行業(yè)管理和企業(yè)發(fā)展機(jī)制存在諸多不和諧、不穩(wěn)定的因素。而《煤炭法》正是為解決這些不和諧、不穩(wěn)定因素的法律保障，不論是在施行了多年的《煤炭法》中，還是在新版《煤炭法》的修改中，都在很大程度上體現(xiàn)了和諧這一重要理念。</p><p>　　2.2.1 科學(xué)開發(fā)規(guī)劃，有效利用資源</p>

36、;<p>　　在我國幾千年文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴(yán)重，人與自然的不和諧已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重大障礙。進(jìn)入本世紀(jì)，我國煤炭消費(fèi)需求大幅度上升，煤炭產(chǎn)量以年均2億噸的速度增長?！笆濉逼陂g，我國能源消費(fèi)增長了8億噸標(biāo)準(zhǔn)沒。按照這個速度發(fā)展下去，連我國的煤炭的自主供應(yīng)也難以持續(xù)下去了。</p><p>　　由于社會的發(fā)展，能源需求增長是必然得，在能源消費(fèi)與供應(yīng)的矛盾中我們只能“開源”，而

37、不能“節(jié)流”來阻礙社會發(fā)展?！伴_源”，就必須科學(xué)的規(guī)劃，合理的開采，不能濫開濫采。在《煤炭法》中第十六條規(guī)定：“煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要制定，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃?！钡诙艞l也明確規(guī)定：“開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采律?！薄皣夜膭蠲旱V企業(yè)進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤?！钡鹊仍S多條款都體現(xiàn)出科學(xué)開發(fā)規(guī)劃，有效利用資源的規(guī)定和要求。</p>

38、<p>　　2.2.2 加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)，保障人員生命安全</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)在礦區(qū)事故發(fā)生的原因中，由于煤礦盜采造成的老空區(qū)透水事故占很大的比例，例如2010年3月28日得王家?guī)X透水事故。此類事故發(fā)生的時間短，造成的危害極大，杜絕此類事故的發(fā)生會極大的減少生產(chǎn)人員的死亡率。在實(shí)際的礦區(qū)開采中，還有些煤礦企業(yè)單純追求效益，造成煤礦塌陷區(qū)嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)氐木用竦呢?cái)產(chǎn)生命安全造成了巨大危害。這兩種現(xiàn)實(shí)存在

39、的情況不僅危害了礦區(qū)生產(chǎn)人員的安全，還嚴(yán)重侵犯了當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。每年由于礦區(qū)搬遷造成的上訪事件不在少數(shù)。</p><p>　　在《煤炭法》中第五十九條規(guī)定：“對盜竊或者破壞煤礦礦區(qū)設(shè)施、器材及其他危及煤礦礦區(qū)安全的行為，一切單位和個人都有權(quán)檢舉、控告?！彼鼘ΡＵ系V區(qū)生產(chǎn)人員的安全提供了明確的法律保障。此外第二十條還規(guī)定：“煤礦建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法支付土地補(bǔ)償

40、費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，做好遷移居民的安置工作?！边@條對保障礦區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)和生命安全提供了有力的法律保障。</p><p>　　2.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止事故發(fā)生</p><p>　　2010年3月29日，美國西弗吉尼亞州梅西能源公司的UPPER BIG BRANCH礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成25人死亡。據(jù)紐約時報報道，早在2007年12月6日，美國礦山安全和 健康管理局（MSHA）就曾給該礦發(fā)函，

41、警告其存在多達(dá)204處嚴(yán)重的違規(guī)。但六個月后，MSHA公告稱，該礦和另外19個被警告的煤礦提交了整改計(jì)劃， 違規(guī)情況有所改觀。藉此，這二十個煤礦都逃脫了進(jìn)一步的嚴(yán)厲監(jiān)管。近一、兩年MSHA公布的檢測情況表明，該礦存在易燃煤粉積聚和通風(fēng)設(shè)施等數(shù)十個問題， 梅西能源公司并沒有采取相應(yīng)的整改措施，為礦難埋下了隱患。</p><p>　　美國的礦難再次證明，安全監(jiān)管規(guī)則的缺陷和監(jiān)管的缺失才是導(dǎo)致礦難的真正原因，把礦難歸罪

42、于煤礦所有制結(jié)構(gòu)不過是政府推卸監(jiān)管不力責(zé)任之舉。在中國如此，在美國也不例外。如果真想盡最大可能避免礦難，就要采取盡可能公平、合理、嚴(yán)格、持續(xù)的安全監(jiān)管。而《煤炭法》中第六章整章得詳細(xì)規(guī)定了煤礦監(jiān)管的責(zé)任歸咎和施行主體，為相關(guān)部分嚴(yán)厲監(jiān)督煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)力的保障。</p><p>　　3. 依據(jù)《煤炭法》制定構(gòu)建和諧礦區(qū)的策略</p><p>　　3.1利用科學(xué)技術(shù)降低生產(chǎn)崗位風(fēng)險&

43、lt;/p><p>　　加拿大已制訂出一項(xiàng)擬在2050年實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃：即將加拿大北部邊遠(yuǎn)地區(qū)的一個礦山實(shí)現(xiàn)為無人礦井，從薩得伯里通過衛(wèi)星操縱礦山的所有設(shè)備實(shí)現(xiàn)機(jī)械自動 破碎和自動切割采礦；芬蘭采礦工業(yè)也于1992年宣布了自己的智能采礦技術(shù)方案，涉及采礦實(shí)時過程控制、資源實(shí)時管理、礦山信息網(wǎng)建設(shè)、新機(jī)械應(yīng)用和自動 控制等28個專題；瑞典也制定了向礦山自動化進(jìn)軍的“Grountecknik 2000”戰(zhàn)略計(jì)劃

44、。從各國對礦山技術(shù)研究的前景制定可看出他們對礦山安全的重視程度。在我國中國礦業(yè)大學(xué)等單位也相繼開展了采礦機(jī)器人（MR）、礦山地理信息系統(tǒng)（MGIS）、三維地學(xué)模擬（3DGM）、礦山虛擬現(xiàn)實(shí)（MVR）、礦山GPS定位等方面的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究。</p><p>　　3.1.1 法律依據(jù)</p><p>　　先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的使用可以大量減少一線生產(chǎn)人員的傷亡率，在《煤炭法》中相關(guān)規(guī)定更是為企業(yè)或

45、員工要求改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備提供了充足的法律保障。</p><p>　　《煤炭法》中相關(guān)規(guī)定如下：</p><p>　　第九條：國家鼓勵和支持在開發(fā)利用煤炭資源過程中采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　第十七條：國家制定優(yōu)惠政策，支持煤炭工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤礦建設(shè)。</p><p>

46、;　　第三十五條：國家提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤炭的深加工和精加工。國家鼓勵煤礦企業(yè)發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭 。</p><p>　　3.1.2 具體措施</p><p>　　根據(jù)上節(jié)所述的法律條例，我們制定了如下的具體措施：</p><p>　　提高高危崗位自動化和智能化程度。自動

47、化無人工作面開采是井</p><p>　　下或危險環(huán)境采礦的發(fā)展方向，也是保障工作面安全開采的有效途徑。綜合運(yùn)用采礦學(xué)、自動化技術(shù)、通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等， 進(jìn)行自動化無人工作面開采的基礎(chǔ)理論研究和開發(fā)新技術(shù)、新裝備，使礦山機(jī)械將向著機(jī)器人化和智能化方向發(fā)展。目前許多行業(yè)都進(jìn)入了信息化，當(dāng)然礦山機(jī)械行 業(yè)也要緊隨時代發(fā)展步伐，逐漸朝智能化方向發(fā)展，這樣才能不斷與國際接軌，與社會的發(fā)展水平接軌。</p&

48、gt;<p>　　隨著社會進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對資源和能源的需求量越來越大，而中國是一個資源相對貧乏的國家。隨著資源的開發(fā)，開采深度逐漸增加，由陸地向海洋延 伸，資源開采條件日益惡化，安全開采的形勢日趨嚴(yán)重;中國的煤炭開采深度已達(dá)到1000m，礦床開采深度增加，地下水、瓦 斯、高地應(yīng)力、地質(zhì)構(gòu)造使資源開采難度大大增加。使用人力去開采這些資源有巨大的危險性和難操作性。發(fā)展和提高高危工作崗位的自動化和智能化程度。實(shí)現(xiàn)工作

49、面得無人開發(fā)操作將具有巨大的意義。</p><p>　　提高礦山的信息化程度，建設(shè)“數(shù)字礦山”?！皵?shù)字礦山”建設(shè)</p><p>　　是解決我國礦山安全與防范形勢嚴(yán)峻、礦山資源開采率低、礦山環(huán)境污染的根本途徑。自1999年“數(shù)字地球”概念引入中國以來，我國不少礦山企業(yè)先后開展數(shù)字礦山”建設(shè)，在信息化與自動化技術(shù)及安防建設(shè)研發(fā)方面取得了很好成效。但是，我國礦山信息化建設(shè)的總體水平不高，沒有形

50、成企業(yè)信息化決策和礦業(yè)信息化發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，可共享的信息量少，信息流向單一而無序，嚴(yán)重影響了礦山企業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。</p><p>　　在礦山測繪、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、全過程監(jiān)控等信息化領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國家的差距較大。主要是因?yàn)橹匾暢潭炔粔颍瑳]有把信息資源當(dāng)作礦山的重要戰(zhàn)略資源之一加以統(tǒng)籌開發(fā)和綜合使用，更沒有形成系統(tǒng)性能穩(wěn)定、信息資源充足的基礎(chǔ)礦山信息的設(shè)施建設(shè)。</p&

51、gt;<p>　　(3)建立科學(xué)的、完善的公共安全管理體系。建立科學(xué)的、完善的公共安全管理體系對維護(hù)和保障公共安全十分重要。其中包括建立健全公共安全保障體系、行政管理體系、法規(guī)體系、公共科學(xué)與研究的部門、教育宣傳和培訓(xùn)體系以及人才的培養(yǎng)體系等方面。</p><p>　　3.2強(qiáng)化生產(chǎn)人員的安全意識</p><p>　　安全是煤礦永恒的主題。制約煤礦安全生產(chǎn)的因素很多，職工安全

52、意識淡薄是影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題之一。近年來全國煤礦一次死亡10人以上事故原因分析，由于“三違”（違反作業(yè)規(guī)程、違反操作規(guī)程、違反勞動紀(jì)律）導(dǎo)致的事故平均全部事故的70%以上，可見，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的四大要素人、物、系統(tǒng)、制度，關(guān)鍵的因素是認(rèn)為因素。因?yàn)槿耸巧a(chǎn)的主體。換句話說，安全工作說到底還是人的工作，好的裝備和先進(jìn)的技術(shù)，最終都是需要靠人去使用的，好的規(guī)章制度需要人去執(zhí)行的，生產(chǎn)系統(tǒng)和各個環(huán)節(jié)需要人去操作和控制的。因此，加強(qiáng)對礦區(qū)

53、職工的安全意識教育，提高每個員工的安全意識是防止事故發(fā)生的主要方法之一。</p><p>　　3.2.1 法律依據(jù)</p><p>　　在《煤炭法》中與礦區(qū)工作人員安全教育、培訓(xùn)的相關(guān)條例如下：</p><p>　　第二十三條 取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： </p><p>　?。ǘ┑V井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程； <

54、;/p><p>　　（三）礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書； </p><p>　?。ㄋ模┨胤N作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書； </p><p>　　第四十條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。 煤礦企業(yè)職工必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)規(guī)章、規(guī)程和企業(yè)規(guī)章制度。 </p><

55、p>　　第四十二條 煤礦企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權(quán)提出解決問題的建議，煤礦企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。企業(yè)行政方面拒不處理的，工會有權(quán)提出批評、檢舉和控告。</p><p>　　第七十五條 違反本法第六十二條的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)的，由煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)，

56、可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。</p><p>　　第七十八條 煤礦企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。</p><p>　　第八十條 煤炭管理部門和有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。</p><p>　　3.1

57、.2 具體措施</p><p>　　基于以上法律條例，我們可制定如下的措施：</p><p>　?。?）加強(qiáng)職工的安全意識。職工安全意識的高低，對安全生產(chǎn)有著極其密切的聯(lián)系，對保護(hù)職工生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全不受損失有著非常重要的影響。事實(shí)證明，只有職工的安全意識提高了，才能夠體會到安全的生產(chǎn)的必要性，提高安全生產(chǎn)的積極性，才能堅(jiān)實(shí)牢固的樹立安全第一的思想；才能增強(qiáng)法制觀念，自覺地尊章守紀(jì)，

58、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦的規(guī)程，才能杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生；才能刻苦學(xué)習(xí)安全技術(shù)理論和實(shí)際操作相關(guān)的專業(yè)知識，避免錯誤操作，及時發(fā)現(xiàn)和排除故障和隱患，把事故消除在萌芽狀態(tài)；才能為自己和他人的安全著想，以大無畏的精神，積極參加突發(fā)的抗災(zāi)搶險中。</p><p>　?。?）堅(jiān)持正規(guī)的培訓(xùn)。正規(guī)的、有計(jì)劃的安全培訓(xùn)是提高職工安全意識的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。所謂的正規(guī)的培訓(xùn)。第一要充分發(fā)揮安培中心、安全教育室的作用，按規(guī)定辦學(xué)，按

59、計(jì)劃辦學(xué)，防止走過場等不良現(xiàn)象的發(fā)生。第二是要體現(xiàn)嚴(yán)肅性，堅(jiān)持正規(guī)辦學(xué)，從嚴(yán)治校的方針。建立健全教學(xué)管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度并認(rèn)真付諸實(shí)踐，做好表率。三是要堅(jiān)“強(qiáng)制培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、經(jīng)常教育、廣泛宣傳”的原則，把職工的培訓(xùn)工作抓緊抓好。第四是力求實(shí)效，培訓(xùn)的內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際，面向現(xiàn)場切實(shí)為安全生產(chǎn)服務(wù)，使理論知識與實(shí)際技能有機(jī)地融為一體。第五是注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，靈活多樣，辦學(xué)方式、教學(xué)手段等要考慮現(xiàn)場實(shí)際、培訓(xùn)對象的特點(diǎn)，能讓學(xué)員聽得懂、記

60、得住、用得上。</p><p>　?。?）堅(jiān)持抓好日常安全教育。日常安全教育是針對共性問題，開展普遍教育，第一是經(jīng)常進(jìn)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策教育，使廣大職工時刻牢記黨合國家對安全生產(chǎn)的要求。第二是經(jīng)常進(jìn)行珍惜生命的自主保安教育，這是一種常識性的提醒，打招呼，告誡職工克服麻痹思想和僥幸心理，其目的在于防范，做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）。第三是要抓好安全知識和操作技能教育，組織職工結(jié)合現(xiàn)

61、場實(shí)際，用“對號入座”的方式，擺正自己，學(xué)好規(guī)章制度和操作方法。第四是針對有“不安全因素”的人進(jìn)行重點(diǎn)教育，黨政工青婦方方面面都要排查，教育不安全人，對新工人入井，除要經(jīng)過必要的培訓(xùn)，達(dá)到要求，要安排有經(jīng)驗(yàn)的老工人帶領(lǐng)，對有思想包袱，家庭有困難的職工，要有的放矢，耐心、細(xì)致地工作，使其保持良好的精神狀態(tài)到現(xiàn)場工作。</p><p>　?。?）保證安全教育培訓(xùn)的投入。所謂投入是指一要按照《煤礦職工安全技術(shù)培訓(xùn)規(guī)定》

62、等有關(guān)條文給予的經(jīng)費(fèi)政策，充分用好，切實(shí)保證安全培訓(xùn)和安全宣傳教育的開支。二是要提供符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)校舍和必要的教學(xué)設(shè)備，以保證正規(guī)辦學(xué)，提高辦學(xué)效果。三是要保證生源。嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定：從事煤礦井下（露天）生產(chǎn)建設(shè)的職工，都必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或達(dá)到崗位技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)的職工不準(zhǔn)上崗作業(yè)，實(shí)行全員培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗的原則，安排好職工的培訓(xùn)。特別是當(dāng)前，不少企業(yè)遇到了前所未有的經(jīng)濟(jì)困難，一些企業(yè)在用工制

63、度改革和減少提效的情況下，一定要堅(jiān)持做到有計(jì)劃、分期分批安排職工進(jìn)行培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)，完成安全培訓(xùn)工作目標(biāo)，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)作出更大的貢獻(xiàn)。</p><p>　　3.3建立完善的保障制度</p><p>　　煤礦的的工作環(huán)境惡劣，危險性大，而工資收入低，福利條件差，是長期以來煤礦職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低的主要原因。為提高煤礦職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就必須研究制定、建立健全完善的煤礦

64、職工保障制度。這不僅能為一線職工安心、盡職盡責(zé)的工作提供重要支撐，還能夠?yàn)橐蚬龅穆毠ぜ覍俚玫匠浞值难a(bǔ)償，能夠很大程度上解決職工的后顧之憂。</p><p>　　3.2.1 法律依據(jù)</p><p>　　在《煤炭法》中相關(guān)條例如下：</p><p>　　第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)必須采取措施加強(qiáng)勞動保護(hù)，保障煤礦職工的安全和健康。國家對煤礦井下作業(yè)

65、的職工采取特殊保護(hù)措施。</p><p>　　第四十三條 煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動保護(hù)用品。</p><p>　　第四十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。</p><p>　　3.2.2 具體措施</p><p>　　基于以上法律條例，我們可制定如下

66、的措施：</p><p>　　（1）研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍，國家應(yīng)研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)需要適時進(jìn)行調(diào)整，并向全社會公布，吸引較高素質(zhì)的人來煤礦工作，同時對煤礦經(jīng)營者進(jìn)行行之有效的約束。</p><p>　　（2）研究提高協(xié)議工養(yǎng)老保險和工傷保險提取比例。對煤礦現(xiàn)行用工制度進(jìn)行改革，支持企業(yè)實(shí)行協(xié)議工可定期轉(zhuǎn)為長期合同制工人，穩(wěn)定職工隊(duì)

67、伍。</p><p>　?。?）嚴(yán)格把好各種勞保用品的質(zhì)量關(guān)，防止劣、差、次得勞保用品進(jìn)入礦區(qū)。礦區(qū)有句俗語“礦燈是工人的眼睛”，由此我們可以看出在井下一線工人的心目中，隨聲的工作器材占有無比重要的地位。它們不僅是一線生產(chǎn)人員進(jìn)行正常生產(chǎn)的保障，還能夠在關(guān)鍵時刻為一線工人提供生命的保障。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p&

68、gt;　　[1] 肖新.中國新刑法學(xué)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,1997.</p><p>　　[2] 蔡士良.對刑法中公共安全含義的探討[J].湖北公安高等專科學(xué)校學(xué)報,2000,(5).</p><p>　　[3] 景國勛.礦山重大危險源辨識、評價及預(yù)警技術(shù)[M]. 湖南:冶金工業(yè)出版社,2008. </p><p>　　[4] 楊清濤.和諧之道：社會

69、轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部利益矛盾解析[M].北京:人民出版社,2009.</p><p>　　[5] 中國民主法制出版社.中華人民共和國煤炭法（2011年最新修正本）[M].北京:中國民主法制出版社,2011.</p><p>　　[6] 劉興科.礦山地質(zhì)[M].湖南:冶金工業(yè)出版社,2009.</p><p>　　[7] 劉鐵.公共安全與公共管理[J].學(xué)習(xí)與探索,2004

70、,(5).</p><p>　　[8] 孫學(xué)偉.淺談提高煤礦職工安全意識的對策[J].煤礦安全,1999,(9).</p><p>　　[9] 馬安強(qiáng),郭媛.借助強(qiáng)大的法律武器加強(qiáng)煤礦職工職業(yè)保護(hù)監(jiān)察[J].煤礦安全,2004,(2).</p><p>　　[10]“和諧理念”,http://baike.baidu.com/view/18900.htm,2010-5

71、-23.</p><p>　　[11]“和諧社會理念”, http://baike.baidu.com/view/18900.htm,2010-5-23.</p><p>　　[12] Vishnoo Bhagwan Vidy Bhushan. World constitution: Sterling publishers private limited.2004.</p>

72、<p>　　[13] The law and libel http://www.chinadaily.com.cn/cndy/2009-08/25/content_8610695.htm,2010.5.12.</p><p><b>　　致謝詞</b></p><p>　　本論文的完成凝結(jié)了導(dǎo)師的心血、朋友的幫助、同學(xué)的鼓勵、家人的支持以及方方面面的關(guān)心與厚

73、愛。</p><p>　　首先感謝我的導(dǎo)師王茂慶教授，在我完成本文的過程中他傾注了大量的心血，正是在他的指導(dǎo)和幫助下，我才得以順利完成學(xué)業(yè)。他淵博的知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)、豐富的學(xué)術(shù)思想以及認(rèn)真熱情的工作態(tài)度都給了我莫大的啟迪和幫助，這將使我終生受益匪淺；他生活上對我無微不至的關(guān)心和幫助，使我心存感激。</p><p>　　感謝解直鳳教授、牛忠志教授、楊厚瑞教授、黃曉林老師等所有工作在教學(xué)和科研

74、一線的老師自從大學(xué)以來在學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)上給我的指導(dǎo)和幫助，是你們使我在學(xué)業(yè)上最終有所成就。</p><p>　　感謝在我就讀期間所有幫助過我的同學(xué)和朋友。四年來，我們學(xué)習(xí)上共同促進(jìn)，生活上相互幫助，締結(jié)了永恒的友誼，度過了一段美好而又讓人難忘的時光。</p><p>　　值此論文完成之際，謹(jǐn)向我的導(dǎo)師——王茂慶教授和所有給予我指導(dǎo)、幫助、關(guān)心和鼓勵的老師、同學(xué)、朋友致以最忠心的感謝和最誠摯的祝