畢業(yè)論文---工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、<p>　　工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗存在的問(wèn)題及對(duì)策</p><p><b>　　中文摘要：</b></p><p>　　本文主要是講述工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗存在的問(wèn)題及對(duì)策。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，是腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，可以促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根

2、本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。工程建設(shè)領(lǐng)域在招投標(biāo)等6個(gè)方面存在腐敗問(wèn)題。本文針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，提出教育、制度、監(jiān)督并重的完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。三點(diǎn)建議的主要內(nèi)容：一是警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)增強(qiáng)治理腐敗的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是防微杜漸，健全完善工程建設(shè)領(lǐng)域管理制度。三是強(qiáng)化監(jiān)督，確保建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。</p><p>　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)領(lǐng)域 治理腐敗 存在的問(wèn)題 對(duì)策及建議&

3、lt;/p><p>　　胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。腐敗不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蛀蟲(chóng)，更是政治領(lǐng)域的毒瘤”。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，更是腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，如果不堅(jiān)決防范和懲治腐敗，

4、任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、政治動(dòng)蕩、文化頹廢、社會(huì)混亂，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持。</p><p>　　一、工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗的重要意義</p><p>　　腐敗現(xiàn)象是對(duì)絕大多數(shù)社會(huì)成員總體利益的侵害，是對(duì)所有正直勤勉、奉公守法的公民“集體尊嚴(yán)”的蔑視和冒犯。腐敗是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)政治生活中的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。而工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗是近年腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。工程建

5、設(shè)領(lǐng)域的腐敗有其自身特有的特點(diǎn)：一是腐敗涉及資金數(shù)額巨大。二是腐敗環(huán)節(jié)多，線長(zhǎng)面廣。三是腐敗對(duì)象以掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者居多。四是監(jiān)管力度難以到位。為此工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗必然產(chǎn)生勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程，出現(xiàn)“樓倒倒”、“樓歪歪”等現(xiàn)象，導(dǎo)致人民群眾的不滿，造成執(zhí)政黨威信的降低，產(chǎn)生人民群眾的離心力，動(dòng)搖政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗有以下重要意義：</p&g

6、t;<p>　?。ㄒ唬┲卫砀瘮∈俏覀凕h根本宗旨的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅(jiān)決治理腐敗。黨只有一心為公，立黨才能立得好；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得牢；只有堅(jiān)決治理腐敗，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持黨的性質(zhì)，實(shí)踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是加

7、強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問(wèn)題，也是我們黨開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。</p><p>　?。ǘ┲卫砀瘮∈羌訌?qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。腐敗是黨之大敵、國(guó)之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件，又增加了脫離群眾的危險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就是要治理腐敗，真正做到

8、為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。</p><p>　　（三）治理腐敗關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關(guān)專項(xiàng)治理成果的同時(shí)，針對(duì)一些地方和部門(mén)存在向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢(qián)、跑官要官的歪風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中謀取私利的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問(wèn)題，少數(shù)黨員干部參與賭博的問(wèn)題，采取有力措施，嚴(yán)加整治。

9、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，制定相關(guān)規(guī)定和配套措施，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄋ模┲卫砀瘮∈秦瀼貜膰?yán)治黨方針的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生。要增強(qiáng)查辦案件工作的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問(wèn)題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案

10、件，黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。 </p><p>　　二、工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗存在的問(wèn)題</p><p>　　近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢(qián)權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突

11、出問(wèn)題。</p><p>　?。ㄒ唬┱型稑?biāo)方面。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄，致使招投標(biāo)環(huán)節(jié)不嚴(yán)密，漏洞較多，外招內(nèi)定，人為設(shè)置的特定條件只能由某施工單位中標(biāo)，其余單位僅僅是“陪標(biāo)”；有的搞圍標(biāo)，參與投標(biāo)的幾個(gè)或十幾個(gè)單位，其實(shí)是所屬的一個(gè)單位，結(jié)果抬高了工程造價(jià)標(biāo)的；有的在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不完備的情況下就倉(cāng)促招投標(biāo)，致使施工階段常常出現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案變更的現(xiàn)象，當(dāng)初的標(biāo)的也名存實(shí)亡，結(jié)果不是工程質(zhì)量

12、存在問(wèn)題，就是招投標(biāo)后工程屢屢返工、造價(jià)大幅上升。有的存在不招標(biāo)、自行招標(biāo)、肢解工程規(guī)避招標(biāo)以及不按法定程序招標(biāo)。一些建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)條件，采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，自行選擇幾家建筑施工企業(yè)招標(biāo)報(bào)價(jià)；一些建設(shè)單位將工程分解，化大為小，使每一小項(xiàng)達(dá)不到進(jìn)入有建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易的標(biāo)準(zhǔn)，或者申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只報(bào)主體，不報(bào)配套及其他專業(yè)項(xiàng)目，招投標(biāo)工作中串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建筑公司自身不參與工程招投標(biāo)，而是將公司資信證明予以出售，坐收管理費(fèi)用。雖

13、然工程合同是以建筑公司名義簽訂，但是卻由個(gè)體包工頭代用公司名義參與工程建設(shè)，由于利益驅(qū)動(dòng)，偷工減料、造成建筑質(zhì)量低劣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)在工程決算中高估冒算、重復(fù)計(jì)價(jià)，導(dǎo)致國(guó)</p><p>　?。ǘ┵Y金方面。有些建筑業(yè)主過(guò)度壓低工程造價(jià)，甚至迫使企業(yè)低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，施工企業(yè)只能在偷工減料等方面做文章，留下質(zhì)量隱患。另外，一些建筑施工企業(yè)將承攬的工程項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包，甚至出現(xiàn)標(biāo)人中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包或違法分包

14、多達(dá)三四次的現(xiàn)象。每轉(zhuǎn)包、分包一次都要收“管理費(fèi)”，層層剝皮，造成用于工程建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致施工過(guò)程偷工減料，質(zhì)量低劣。據(jù)有關(guān)資料顯示：平均建筑壽命英國(guó)132年、美國(guó)74年、中國(guó)僅為32年，這就能說(shuō)明問(wèn)題所在。</p><p>　?。ㄈ┰牧腺?gòu)用方面。采購(gòu)不注重比較，表現(xiàn)為“關(guān)系多”、“招呼多”、“障礙多”。對(duì)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品以價(jià)高為由，人為設(shè)置障礙?？疾炝饔谛问?，雖有多個(gè)部門(mén)共同參與，但具有專業(yè)知識(shí)的相對(duì)獨(dú)立人

15、員基本沒(méi)有，并往往帶長(zhǎng)官色彩。使用不著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，過(guò)多追求成本的降低，致使建成后即需維修的現(xiàn)象比比皆是，造成了實(shí)際造價(jià)的明降暗升，而且還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有投資工程的形象。</p><p>　?。ㄋ模┕こ淘O(shè)計(jì)變更方面?？辈?、設(shè)計(jì)單位在前期工作中不能做到全面認(rèn)真，編制標(biāo)底時(shí)也不能做到細(xì)致周到，從而導(dǎo)致在施工過(guò)程中工程設(shè)計(jì)變更頻繁，工程中存在的奢侈、浮華、一味注重形式的建筑風(fēng)氣，再加上工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及的環(huán)節(jié)多、有效監(jiān)督比較困

16、難，因而不排除有個(gè)別建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表與施工方、監(jiān)理人相互勾結(jié)，利用工程量設(shè)計(jì)變更的機(jī)會(huì)進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄎ澹┕こ探Y(jié)算方面。一些建設(shè)項(xiàng)目擅自漏項(xiàng)、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重超概、概算外投資等問(wèn)題。一些建設(shè)單位在沒(méi)有對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)的情況下，就辦理了工程決算，或者不履行施工合同，不按工程進(jìn)度付款，而是提前支付絕大部資金，留下工程質(zhì)量的問(wèn)題沒(méi)人解決。大多數(shù)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收審計(jì)是工程結(jié)

17、算后才進(jìn)行的，使工程造價(jià)審計(jì)失去了最后的把關(guān)機(jī)會(huì)。具體職能部門(mén)責(zé)任意識(shí)差，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從表面上看，審計(jì)部門(mén)似乎在開(kāi)展基建工程項(xiàng)目的事前、事中、事后都有參與，但要真正發(fā)揮其監(jiān)督職能作用卻很難。有個(gè)別部門(mén)將“生米已經(jīng)煮成熟飯”的項(xiàng)目拿到審計(jì)部門(mén)來(lái)審計(jì)，致使有些問(wèn)題無(wú)法弄清和糾正，審計(jì)作用被削弱，也給國(guó)家和單位造成經(jīng)濟(jì)上的損失。加之，審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、項(xiàng)目多、驗(yàn)收時(shí)間安排緊，實(shí)際上的驗(yàn)收審計(jì)只是一個(gè)形式過(guò)程而已，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際意義。<

18、/p><p>　　（六）工程建設(shè)管理體制執(zhí)行方面。一些建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位，監(jiān)督缺乏力度，甚至有的經(jīng)不起金錢(qián)、利益的誘惑，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力。缺乏有效監(jiān)管，現(xiàn)有的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)制約職能手段不夠強(qiáng)，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。目前監(jiān)督形式多為事后監(jiān)督，等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則錯(cuò)失了將其遏制在萌芽的時(shí)機(jī)。作為情況最清楚、最及時(shí)的各職能部門(mén)，監(jiān)督力度十分有限。</p><p>　　三、工程建設(shè)

19、領(lǐng)域治理腐敗的對(duì)策及建議</p><p>　　針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，提出以下三點(diǎn)建議：</p><p>　?。ㄒ唬┚婇L(zhǎng)鳴，切實(shí)增強(qiáng)治理腐敗的主動(dòng)性和自覺(jué)性</p><p>　　這些年來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作整體上不斷加強(qiáng)，制度不斷完善，行為不斷規(guī)范，建設(shè)領(lǐng)域各部門(mén)堅(jiān)持一手抓城市建設(shè)管理，一手抓反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效，建設(shè)領(lǐng)域黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，

20、為現(xiàn)代大城市和區(qū)域性中心城市建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但我們也必須清醒地看到，建設(shè)領(lǐng)域并不是沒(méi)有問(wèn)題。這些人走上違法犯罪之路，一是理想信念動(dòng)搖，貪欲泛起，經(jīng)不住金錢(qián)的誘惑，視權(quán)力為一己之私，以權(quán)力為謀財(cái)之道，最終成為金錢(qián)的俘虜。二是隨波逐流，不能自覺(jué)抵制社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣，認(rèn)為別人拿得自己也拿得，是非不辨，心存僥幸，最終麻木不仁，習(xí)以為常。三是制度建設(shè)和監(jiān)督存在缺失。這些人能夠鉆制度和紀(jì)律的空子，反映出建設(shè)領(lǐng)域在不同的方面、不同的層面上，還有

21、不夠規(guī)范的地方，在制度建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上還存在不到位的現(xiàn)象。建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)干部職工時(shí)刻面對(duì)金錢(qián)和貪欲的嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，牢記“蟻穴毀大壩，小惡鑄大錯(cuò)”的警訓(xùn)，從思想上筑牢反腐的堤壩，從內(nèi)心時(shí)刻長(zhǎng)鳴自省的警鐘，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的自覺(jué)性和主動(dòng)性。建設(shè)領(lǐng)域各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，立足于教育，著眼于防</p><p>　?。ǘ┓牢⒍艥u，

22、健全完善工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理制度</p><p>　　工程建設(shè)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，聚集了眾多的行政權(quán)力，并且具有技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，運(yùn)行形態(tài)相對(duì)閉合的特點(diǎn)，建立健全管理制度，從源頭上預(yù)防腐敗，尤其重要。</p><p>　　1、健全完善民主決策制度。凡涉及政府投資、城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、稅費(fèi)減免等方面的重大事項(xiàng)，都必須堅(jiān)持程序?qū)嵭屑w決策。進(jìn)一步擴(kuò)大

23、公示制度，凡與人民群眾生活密切相關(guān)、社會(huì)影響較大的建設(shè)事項(xiàng)，都要堅(jiān)持事前聽(tīng)證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，要從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的規(guī)劃許可、征地補(bǔ)償、房屋拆遷、容積率調(diào)整等問(wèn)題入手，進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開(kāi)的范圍。逐步建立重大項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度和決策責(zé)任追究制度，針對(duì)決策主體、決策依據(jù)、決策權(quán)限、決策內(nèi)容、決策程序建立決策評(píng)估機(jī)制，定期組織對(duì)決策執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行跟蹤與反饋，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)超越權(quán)限投資決策、違反投資程序、投資失職瀆職等行為造成政府

24、投資重大損失，以及濫用權(quán)力、違法違紀(jì)等腐敗行為，都要按照重大決策責(zé)任追究制度追究責(zé)任。</p><p>　　2、推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。為了下決心解決建設(shè)領(lǐng)域行政審批程序多、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率不高的問(wèn)題，必須要強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。目前建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)在行政服務(wù)中心的辦事窗口形同“收發(fā)室”問(wèn)題比較突出，投資業(yè)主等反映十分強(qiáng)烈。建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要高度重視入駐行政服務(wù)中心的辦事窗口建設(shè)，全面落實(shí)“

25、兩集中、兩到位”要求，真正做到職能進(jìn)中心、能人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有簽字審批進(jìn)中心，使入駐行政服務(wù)中心的辦事窗口能夠真正代表本部門(mén)履行好工作職責(zé)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域行政審批提質(zhì)提速提效的目標(biāo)。</p><p>　　3、著力規(guī)范招投標(biāo)制度。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建設(shè)領(lǐng)域最容易受人為因素干擾、最受不法開(kāi)發(fā)商“專蛀”、最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)之一，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題都是源于內(nèi)外勾結(jié)，因此健全招

26、投標(biāo)制度是保證工程質(zhì)量、體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防治腐敗問(wèn)題的重要措施。嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)交易中心集中交易，決不允許以各種借口規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易。加大對(duì)國(guó)有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，推行招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化制度，嚴(yán)格控制資格預(yù)審，推行資格后審，規(guī)范資格審查文件、招標(biāo)文件的編制，杜絕招標(biāo)人任意設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人，促進(jìn)招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查文件編制、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。建立招投標(biāo)當(dāng)事人信譽(yù)評(píng)價(jià)制度

27、，對(duì)有違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家實(shí)行記錄公告。完善國(guó)有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，推行國(guó)有建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商制度和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度，盡快建立預(yù)選承包商名錄庫(kù)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，讓信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、無(wú)違規(guī)記錄的企業(yè)承擔(dān)政府投資工程的建設(shè)和招標(biāo)代理。</p><p>　　4、健全完善土地征用出讓制度。土地是不可再生的稀缺資源，是建設(shè)工程的重要載體。建設(shè)領(lǐng)域近年來(lái)發(fā)生幾起腐敗案件幾乎全部與土地征

28、收拆遷有關(guān)，這說(shuō)明在土地征用拆遷監(jiān)督管理方面確實(shí)存在漏洞。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)項(xiàng)目決策制度，集體研究土地供應(yīng)重大問(wèn)題。健全征地補(bǔ)償安置費(fèi)用公示制度，在征地安置公告中，要明確補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)和金額，切實(shí)保護(hù)被征地人的利益。嚴(yán)格執(zhí)行土地成本審核制度，重點(diǎn)審核征地、拆遷和整治費(fèi)用，嚴(yán)控虛增土地成本。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，嚴(yán)禁在經(jīng)營(yíng)性土地出讓公告中設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件；嚴(yán)禁在土地公告后擅自改變?cè)鲎寳l

29、件；特殊情況經(jīng)依法批準(zhǔn)增加土地出讓合同約定建設(shè)規(guī)模的，必須進(jìn)行公示，并按增加規(guī)模，相應(yīng)地征收出讓價(jià)款，確保征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和程序的合法性、合規(guī)性。</p><p>　　5、健全完善控規(guī)調(diào)整制度?？匾?guī)是實(shí)施城市規(guī)劃管理最直接的法律依據(jù)，是土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)的法定前置條件。特別是控規(guī)確定的土地性質(zhì)、容積率、綠化率等強(qiáng)制性內(nèi)容，直接決定著土地的市場(chǎng)價(jià)值，決定著利益相關(guān)人的切身利益，更決定著城市的功能品質(zhì)和人居環(huán)境。任何

30、單位和個(gè)人，都不得擅自調(diào)整修改控規(guī)。在實(shí)施中因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)招商引資，以及人居環(huán)境、城市形象建設(shè)需要，確需作調(diào)整的，必須報(bào)本級(jí)政府審定，并重新計(jì)算收取出讓金和相應(yīng)規(guī)費(fèi)。對(duì)招拍掛項(xiàng)目，因環(huán)境條件變化而出現(xiàn)容積率、建筑密度、綠化率、公用設(shè)施乃至紅線伸縮等調(diào)整事宜，必須向社會(huì)公示，聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，征求專家和公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。</p><p>　　6、健全完善規(guī)費(fèi)征收減免制度。土地出讓收入

31、、城市建設(shè)配套費(fèi)、建筑質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、規(guī)劃綜合費(fèi)、集中綠化建設(shè)費(fèi)等規(guī)費(fèi)是財(cái)政資金的重要來(lái)源。加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收制度建設(shè)，既是地方財(cái)政收入的重要保障，也是預(yù)防和遏制腐敗的根本性措施。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)費(fèi)征收要求，規(guī)范非稅收入收支和國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支，以及城市建設(shè)配套費(fèi)征收管理。各職能部門(mén)要采取切實(shí)措施，相互協(xié)作，形成建設(shè)規(guī)費(fèi)收繳管理的合力。建設(shè)局要加大陳欠建設(shè)規(guī)費(fèi)催繳力度，規(guī)劃局、國(guó)土局要積極配合，嚴(yán)格把關(guān)，有拖欠建設(shè)規(guī)費(fèi)行為的單

32、位，不得申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《預(yù)銷售許可證》和《房產(chǎn)證》，不得參予武進(jìn)掛牌土地招標(biāo)。</p><p>　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，確保工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行</p><p>　　權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。沒(méi)</p><p>　　有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。必須加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)權(quán)力正確行使。</p>&l

33、t;p>　　1、認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法依紀(jì)履行監(jiān)管工作職責(zé)，形成多管齊下、多措并舉的監(jiān)管格局。發(fā)改委要嚴(yán)把立項(xiàng)審查關(guān)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、拆遷評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的管理；加強(qiáng)對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)和造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的管理；加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)方案評(píng)審、規(guī)劃指標(biāo)確定等環(huán)節(jié)管理。財(cái)政局要對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施

34、、竣工決算、交付使用的全過(guò)程實(shí)施資金評(píng)審監(jiān)督，審查建設(shè)單位對(duì)財(cái)政性資金的使用、管理情況。審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、竣工決算、資金撥付、管理和使用情況進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。檢察院要加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防，依法查處職務(wù)犯罪行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨委、政府專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查能力，努力提高監(jiān)督檢查水平。 </p><p>　　2、扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理。

35、經(jīng)常開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉專項(xiàng)治理工作。主要是針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域行政審批、土地征用、規(guī)劃調(diào)整、工程招投標(biāo)、土地出讓、規(guī)費(fèi)征收減免等容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)治理。要針對(duì)專項(xiàng)治理過(guò)程中查找發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，對(duì)整改措施不力、流于形式的，要責(zé)令其重新整改，整改情況要以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布，接受監(jiān)督。</p>

36、<p>　　3、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高政務(wù)信息的透明度。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、許可證辦理、規(guī)劃調(diào)整、行政執(zhí)法、建設(shè)工程質(zhì)量、規(guī)費(fèi)收繳等實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建委和工商局要密切配合，對(duì)建筑市場(chǎng)主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全、遵紀(jì)守法等方面，提出最基本的誠(chéng)信要求和行為記載，建立失信約束和懲罰機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)

37、的企業(yè)要堅(jiān)決驅(qū)除出建設(shè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。建立建設(shè)領(lǐng)域重大事項(xiàng)備案制度，凡是規(guī)劃容積率的調(diào)整、土地性質(zhì)的變更、不實(shí)行招投標(biāo)、配套費(fèi)的減免等，都必須報(bào)政府法制辦和監(jiān)察局備案。</p><p>　　4、查處違法違紀(jì)案件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違紀(jì)違法行為。突出建設(shè)領(lǐng)域辦案工作重點(diǎn)，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、配套費(fèi)減免、工程招投標(biāo)等方面的違紀(jì)違法問(wèn)題，始終保持反

38、腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。監(jiān)督范圍要全覆蓋，不出現(xiàn)空白，不留下死角，要做到權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，對(duì)干部的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。深入治理商業(yè)賄賂，既嚴(yán)厲懲處受賄行為，又加大對(duì)行賄行為的懲治力度，對(duì)那些拉攏腐蝕黨員干部的不法建筑商、不法中介人員，要依法予以嚴(yán)厲打擊，既要追究其法律責(zé)任，又要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。</p><p>　　5、切實(shí)加強(qiáng)警示教育?！胺ňW(wǎng)恢恢，疏而不漏”，每一起案件的發(fā)生，對(duì)當(dāng)事人及其家庭都是一個(gè)毀滅性的

39、打擊，對(duì)其所在的單位是一個(gè)多年難以恢復(fù)的內(nèi)傷，對(duì)黨和政府在群眾中的形象也是一次嚴(yán)重的損害。為此,建設(shè)領(lǐng)域各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工的反腐倡廉教育，以典型案例強(qiáng)化世界觀的改造，堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工要自覺(jué)抵制社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣，切忌隨波逐流，是非不辨。生活中隨波逐流的人，最終只能被污泥濁浪所淹沒(méi)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p

40、><p>　　[1]胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)發(fā)表講話。 http://news.xinhuanet.com</p><p>　　[2]2010年3月23日溫家堡在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話。http://www.gov.cn</p><p>　　[3]中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》。http://news.xinhuanet.c

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