畢業(yè)論文--關于小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考

1、<p>　　**縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考</p><p>　　學員姓名 </p><p>　　學 號 </p><p>　　專 業(yè) 農(nóng)村行政管理</p><p>　　學 校 </p>&l

2、t;p>　　二00九年 月 日</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀------------------------------------（3）</p><p>　　制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因----------------------------（4）</p><p&

3、gt;　　小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想--------------------------------（5-10）</p><p>　　1、小鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性-----------------------（5）</p><p>　　2、小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性-------------------------（6）</p><p>　　3、承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織

4、的主體性與商業(yè)性-------------（7-8）</p><p>　　4、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導性與多樣性-------------------------（8-9）</p><p>　　5、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性-------------------------（9-10）</p><p>　　**縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考</p><p

5、>　　【內(nèi)容提要】小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總人口的40%以上。盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮(zhèn)建設是復雜、系統(tǒng)、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內(nèi)在的并互為聯(lián)系的問題有明確的指導思路：小城鎮(zhèn)建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性，承擔小城鎮(zhèn)建設的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)

6、中的主導性產(chǎn)業(yè)與多樣性產(chǎn)業(yè)問題，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快。  【關 鍵 詞】小城鎮(zhèn)建設 人口 產(chǎn)業(yè) 政策 </p><p><b>　　【正文】</b></p><p>　　一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀</p>

7、<p>　　小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要標志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總人口的40%以上。近10年來，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動力6000多萬人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進中國城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、教育及社會服務的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過了一

8、些中、西部地區(qū)縣級市甚至地級市的水平。</p><p>　　盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施取得了積極進展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮(zhèn)化片面地理解為加強城鎮(zhèn)建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設置開發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開發(fā)面積做大，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多地

9、方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無市的地方為數(shù)不少，沒有把推進城鎮(zhèn)化的工作重點放到如何促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來。</p><p>　　一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業(yè)項目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。

10、還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經(jīng)濟中心、國際大都市等；只重視現(xiàn)代服務業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進城的一般性服務行業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因</p><p>　　在城鎮(zhèn)化建設上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動源應當是產(chǎn)業(yè)行為，即市場行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者

11、二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結構差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)的替代上。東部地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已初步完成工業(yè)化，但中、西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍很低，經(jīng)濟的發(fā)展水平不足以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。</p><p>　　非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了非

12、農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設提供經(jīng)濟支撐力，使之規(guī)模擴大。載體與內(nèi)容的發(fā)展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發(fā)展在當時各種條件的限制下走了一條重內(nèi)容輕載體的發(fā)展道路，把城市建設成為生產(chǎn)基地，建設了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在全國各地搞小城鎮(zhèn)建設似乎又走到了另一個極端，重載體輕內(nèi)容，不少地方高標準搞基礎設施建設，搞“五通一平”甚至“七通一平

13、”，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)建設沒有經(jīng)濟支撐。</p><p>　　非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中效果不好。東部發(fā)達地區(qū)業(yè)已分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷成本太高，只好維持現(xiàn)狀。中、西部地區(qū)則缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說還沒有真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，或者說還沒有開始農(nóng)村工業(yè)化進程，也就沒有集中的對象。</p><p>　　三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想</p><p>　　目前，作為有戰(zhàn)略意義

14、的小城鎮(zhèn)建設，已經(jīng)引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質(zhì)量地建設我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的思想。 </p><p>　　（一）小城鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性  

15、60;  目標決定方向，只有目標清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。     小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的是搞好“幾通一

16、平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。     目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作

17、為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)</p><p>　　（四）小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導性與多樣性     良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和

18、貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構現(xiàn)象非常嚴重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會有很好的發(fā)展前途。     現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可

19、能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)。同時，還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)。     為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之</p><

20、p>　?。ㄎ澹┬〕擎?zhèn)人口的凝聚性與政策性     目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數(shù)是當?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。     小城鎮(zhèn)的人口凝聚

21、性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領

22、導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。     增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小</p><p><b>　　主要參考材料：</b></p><p>　　1、高潮（《小城鎮(zhèn)建設》雜志社總編輯） 《小城鎮(zhèn)建設運籌與管理實務全書