小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題與對策

1、<p>　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題與對策</p><p>　　摘要：小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)對于城市的發(fā)展具有重要的意義，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中要明確方向，提高規(guī)劃的科學(xué)水平和實際功能，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) </p><p>　　中圖分類號： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：

2、 A </p><p>　　Problems and countermeasures of small town planning and construction </p><p>　　Yu Shun zhao </p><p>　　(DongFengXian of housing and urban-rural construction bureau) <

3、/p><p>　　Abstract: Planning and construction of small towns has important significance for the development of the city, in the process of small town planning and construction to clear direction, improve the sci

4、entific level of planning and practical function, strengthen the supervision and management of small town planning and construction, to ensure the development of the small town construction, make contributions to urban c

5、onstruction. </p><p>　　Keyword: small towns planning and construction </p><p>　　黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的逐步加快，全國各地已經(jīng)實實在在的進(jìn)入到城市化進(jìn)程加速推進(jìn)階段。面對當(dāng)下我國正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型發(fā)展等客觀形勢，按照國家確定的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路和標(biāo)準(zhǔn)，審視考量不同地區(qū)小城

6、鎮(zhèn)建設(shè)實際狀況，筆者認(rèn)為有些問題是值得注意并引起高度重視的。為此，本文僅就小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題和對策作如下淺議。 </p><p>　　1小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計存在的問題 </p><p>　　1.1在小城鎮(zhèn)風(fēng)貌形成方面 </p><p>　　雖然我國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處于起步和漸進(jìn)發(fā)展階段，但恰恰是小城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌形成的關(guān)鍵時期。首先是各級道路空間尺度缺乏規(guī)范和研究。比如

7、行車道、人行道、綠化帶三者布局缺乏長遠(yuǎn)科學(xué)的眼光，從而使原本完全可以非常寬敞的干道，顯得擁擠不堪。這種道路空間規(guī)劃的弊病是給臨街商鋪留下了大量的利用空間，隨之馬路工廠、馬路商店 </p><p>　　等應(yīng)運(yùn)而生；其次是小城鎮(zhèn)特色定位欠缺應(yīng)有特色。就我國北方縣城而言，任何小城鎮(zhèn)建設(shè)都應(yīng)有其特色和風(fēng)格。但是，目前一些小城鎮(zhèn)建設(shè)對自身特色發(fā)掘不足，千篇一律，沒有充分注意到區(qū)域差異、文化背景、民風(fēng)民俗、自然資源等重要因素

8、和元素。從而，讓人錯誤地認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是蓋樓等等；最后是結(jié)點(diǎn)空間缺少人性設(shè)計。小城鎮(zhèn)的結(jié)點(diǎn)空間是指城鎮(zhèn)廣場或道路交叉點(diǎn)以及河道方向轉(zhuǎn)變處等非線性空間。例如城鎮(zhèn)廣場設(shè)計，有的沒有考慮老人的行為習(xí)慣，缺乏廣場應(yīng)有的小品及公共服務(wù)設(shè)施。在一個城鎮(zhèn)廣場中間竟然找不到一個可以休息的座位。也有的不注意經(jīng)濟(jì)性和適宜性，廣場地面選材不當(dāng)，甚至選用油面瓷磚安裝地面，即浪費(fèi)又不適用。 </p><p>　　1.2在小城鎮(zhèn)服務(wù)功能

9、方面 </p><p>　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計布局滯后。個別地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，呈現(xiàn)居民住宅建設(shè)過剩，但是，與群眾生活息息相關(guān)的市場，商店等商業(yè)服務(wù)性建設(shè)不配套。 </p><p>　　教育、醫(yī)療等相關(guān)服務(wù)保障設(shè)施跟進(jìn)不到位。日后，勢必出現(xiàn)新的群眾就醫(yī)難、孩子受教育難的問題。 </p><p>　　社會公共養(yǎng)老服務(wù)性建設(shè)沒有提到重要日程。據(jù)國家主流媒體介紹，我國老齡人口的增

10、長速度非?？膳?，未來僅靠家庭養(yǎng)老單一模式，已經(jīng)完全無法承受。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及功能建設(shè)完全必要。 </p><p>　　1.3生態(tài)建設(shè)方面 </p><p>　　有關(guān)生態(tài)建設(shè)問題，主要是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的城鎮(zhèn)綠化等問題。 首先，小城鎮(zhèn)綠化設(shè)計缺乏科學(xué)性。例如：綠化樹種的選擇，栽植什么樣的樹等等。栽植樹齡較大的樹木，雖然綠化效果形成的快，但樹木成活率不理想；適

11、宜南方綠化的樹木，移植北方后，盡管能夠造成新景綠化效果，但不僅成活率很低，而且成本也很高；其次，自然景觀的利用和打造。對處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然山水資源，設(shè)計利用缺少科學(xué)性和前瞻性。例如有地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)對城區(qū)河流逢街路必建橋的規(guī)劃設(shè)計，筆者認(rèn)為值得慎重考慮。另外攔河截水制造景觀實為必要，但卻有違反自然規(guī)律的人為現(xiàn)象。 </p><p>　　2 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議 </p><p&g

12、t;　　2.1進(jìn)一步加深對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本含義的理解，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的正確方向 </p><p>　　在我國農(nóng)村實行城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本路徑，是優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動，聚集廣大農(nóng)村人口，即先有“市”，再有“城”，而絕不是脫離實際盲目追求城鎮(zhèn)化速度，通過大搞基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)投資的“造城”運(yùn)動的模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的新區(qū)——康巴什成為近年來被報道最多的典型之一。 深刻的教訓(xùn)在于對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)

13、識偏差和誤區(qū)。說到底，把房地產(chǎn)開發(fā)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)化模式是絕對行不通的，沒有百姓可承受的房價，就沒有新型城鎮(zhèn)化。以賺取土地差價推動的舊型城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。 </p><p>　　2.2進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)水平和實際功能，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展 </p><p>　　依據(jù)目前各地小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中的實際狀況，特別是規(guī)劃設(shè)計水平較低這一突出問題，建議在以下幾方面強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計

14、的科技含量和技術(shù)水平。首先要立足實際，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，城鄉(xiāng)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況，基本條件千差萬別，所以規(guī)劃設(shè)計，必須立足實際，有的放矢地制定本地的規(guī)劃建設(shè)方案和發(fā)展方向目標(biāo)。例如綠化設(shè)計，必須克服盲目追求速度和效果的急于求成傾向，絕不能以犧牲樹木，浪費(fèi)自然資源為代價，走勞民傷財?shù)穆窂剑黄浯我m應(yīng)形勢，關(guān)注社會服務(wù)功能設(shè)計。除必須全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和市政設(shè)施、公共服務(wù)等基本功能建設(shè)外，尤其要針對全國城鄉(xiāng)老齡社會局面逐漸

15、呈現(xiàn)的問題，從多方面入手，著力抓好城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)、社會養(yǎng)老等相關(guān)硬件規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。最后要突出特色，盡力選擇具有區(qū)域個性的規(guī)劃設(shè)計模式。地域不同、經(jīng)歷差異，特色多樣。為此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主題風(fēng)格必須鮮明獨(dú)特。要針對各地民風(fēng)民俗、自然資源、文化背景等諸多因素，把最具代表性的精華突出表現(xiàn)好，形成優(yōu)勢，彰顯內(nèi)在魅力。 </p><p>　　2.3進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，把發(fā)展實踐中產(chǎn)生的問題解決在萌芽之

16、中 </p><p>　　總結(jié)前一階段小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實踐，借鑒國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，是絕對不可忽視的重要環(huán)節(jié)。沒有監(jiān)管就是放任自流。 </p><p>　　總結(jié)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。實踐中，各級黨委、政府，各級人大、政協(xié)等立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門的深入實際檢查、調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)典型經(jīng)驗，切切實實地發(fā)揮了監(jiān)督保

17、證作用。 </p><p>　　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)立法，依靠法律實施監(jiān)督管理。城鎮(zhèn)乃至城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)同建筑設(shè)計和規(guī)劃設(shè)計一樣有法律法規(guī)的限制和指導(dǎo)并貫穿于城鎮(zhèn)（城市）規(guī)劃編制實施的各個環(huán)節(jié)。 </p><p>　　鼓勵群眾參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理，打牢堅實的群眾基礎(chǔ)。堅持“以人為本”的實質(zhì)，就是要把鼓勵和依靠群眾的參與貫穿于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中。根據(jù)我國的國情、縣情、鄉(xiāng)情，應(yīng)當(dāng)利用各

18、種有效形式、方式，收集和掌握群眾對城鎮(zhèn)建設(shè)的不同意見，努力使群眾的意見或建議成為管理決策的依據(jù)之一。 </p><p>　　總之，蓬勃興起的小城鎮(zhèn)建設(shè)洪流勢不可擋，它不僅是我國今后的長期任務(wù)，而且代表著中國特色社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向。我們只有及時準(zhǔn)確地總結(jié)研究存在問題，認(rèn)真糾正，大膽探索，才能切實減少或避免盲目性，增強(qiáng)自覺性，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 </p><p>　　作者簡介：趙

19、玉順（1960--），男，吉林省白山市人，高級政工師。] </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1] 蔡如鵬，“造城盛宴”當(dāng)休矣[N].，中國老年報，2013.9.12第一版。 </p><p>　　[2] 張瑩瑩，別勝學(xué)調(diào)研我市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)情況[N]，遼源時報，2013.9.25 第一版。 </p&