企業(yè)破產(chǎn)改制畢業(yè)論文（含外文翻譯）

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　企業(yè)作為一種經(jīng)濟實體，在經(jīng)濟生產(chǎn)鏈條中發(fā)揮著重要作用，但是隨著改革開放的步伐向前邁進，企業(yè)破產(chǎn)、改制的程度逐漸加深，給不同的利益群體造成了直接利益沖突，這成為誘發(fā)群體性事件的直接原因。目前因企業(yè)破產(chǎn)、改制引發(fā)的群體性事件出現(xiàn)了參與人行為激烈，參與主體多元化，處置難度加大的情況。在我國構建社會主義和諧社會過程中，這類群體性事件

2、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，也越來越吸引各方面的關注。本文將就企業(yè)破產(chǎn)、改制引發(fā)的群體性事件的成因、特點進行闡述和分析，并提出解決對策。</p><p>　　文章分為三部分，第一章主要介紹企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的概況，對基本概念進行界定，在對基本概念有所認知的基礎上，第二章進一步闡述這類群體性事件的成因、特點及其對社會穩(wěn)定的影響，對這一事件進行更深層次的認知，第三章針對這類群體性事件的成因、特點按照預防、控

3、制、善后處理的邏輯順序提出解決對策。最終作出結論，企業(yè)破產(chǎn)、改制引發(fā)的群體性事件是在發(fā)展中產(chǎn)生的問題，也要在發(fā)展中得以解決，生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展，是解決這一問題的根本途徑。</p><p>　　關鍵詞：企業(yè)破產(chǎn)改制；群體性事件；成因；特點；對策</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Enterprises a

4、s an economic entity, plays an important role in the economic chain of production, but as the pace of reform and opening up forward, enterprise bankruptcy, the extent to gradually deepen reform, to a different interest g

5、roups have a direct conflict of interest, which became Groups evoked the direct cause of the incident. Because of the current enterprise bankruptcy and restructuring group incidents triggered by a person involved in acts

6、 of intense, diverse participation in the main,</p><p>　　The article is divided into three chapters. Chapter Ⅰon enterprise bankruptcy and restructuring group incidents triggered by an overview of the basic

7、concepts defined in an understanding of basic concepts on the basis of Chapter II elaborate further on such groups of the causes of the incident , And its impact on social stability, on this incident to a deeper level of

8、 awareness, Chapter III will be against such mass incidents the causes, characteristics, in accordance with the prevention, contro</p><p>　　Keyword：Enterprise bankruptcy restructuring；Mass incidents；Causes；

9、characteristics；Countermeasures</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　緒論1</b></p><p>　　1．企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件概述1</p><p>　　1.1企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件概況1</p>

10、<p>　　1.1.1企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件概念界定1</p><p>　　1.1.2企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件表現(xiàn)形式1</p><p>　　1.1.3企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件發(fā)展過程1</p><p>　　1.2企業(yè)破產(chǎn)改制2</p><p>　　1.2.1企業(yè)破產(chǎn)改制的概念2</p><

11、;p>　　1.2.2企業(yè)破產(chǎn)改制的歷史背景2</p><p>　　2．企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)群體性事件的成因、特點和影響2</p><p><b>　　2.1淺層原因3</b></p><p>　　2.1.1利益沖突3</p><p>　　2.1.2貧富差距拉大4</p><p>　　2

12、.1.3經(jīng)濟利益和民主權利受損4</p><p>　　2.1.4干群關系緊張4</p><p>　　2.1.5思想意識和價值觀念多元化、復雜化5</p><p>　　2.1.6社會管理方式與民主意識不適應5</p><p><b>　　2.2深層原因6</b></p><p>　　2.2

13、.1體制轉(zhuǎn)軌帶來的震蕩6</p><p>　　2.2.2法制尚不健全6</p><p>　　2.2.3政府權力失范7</p><p>　　2.2.4基層政權軟弱渙散7</p><p>　　2.2.5企業(yè)社會責任意識淡薄8</p><p>　　2.3企業(yè)破產(chǎn)改制所引發(fā)群體性事件的特點8</p>

14、<p>　　2.3.1一定的歷史階段性9</p><p>　　2.3.2主體與訴求對象具有特定性9</p><p>　　2.3.3內(nèi)部性與外部性并存9</p><p>　　2.3.4發(fā)生后輿論傳播擴散性強10</p><p>　　2.4企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的影響10</p><p>　　2.

15、4.1經(jīng)濟影響10</p><p>　　2.4.2政治影響11</p><p>　　2.4.3社會影響11</p><p>　　3．企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的對策12</p><p>　　3.1預防機制的建立12</p><p>　　3.1.1建立社會穩(wěn)定研究機構12</p><p&

16、gt;　　3.1.2建立、健全企業(yè)內(nèi)部利益均衡機制12</p><p>　　3.1.3建立對企業(yè)的約束機制13</p><p>　　3.1.4加強企務公開工作14</p><p>　　3.1.5疏通職工利益訴求渠道15</p><p>　　3.1.6建立預警機制15</p><p>　　3.1.7注重調(diào)解，避

17、免企業(yè)內(nèi)部矛盾的過早外部化16</p><p>　　3.2控制措施17</p><p>　　3.2.1行政機關堅持屬地管理原則17</p><p>　　3.2.2堅持群眾利益優(yōu)先的原則17</p><p>　　3.2.3控制社會輿論發(fā)展方向，避免群體性事件擴大化18</p><p>　　3.2.4加強教育和引

18、導，努力創(chuàng)建良好社會環(huán)境19</p><p>　　3.3善后處理工作20</p><p>　　3.3.1完善社會保障體系,消除矛盾隱患20</p><p>　　3.3.2加強教育，提高群眾素質(zhì)20</p><p>　　3.3.3區(qū)分性質(zhì),把握政策,穩(wěn)妥處置群體性事件21</p><p><b>　　

19、結論22</b></p><p><b>　　參考文獻23</b></p><p><b>　　謝辭24</b></p><p>　　附錄一(外文原文)1</p><p>　　附錄二(中文譯文)12</p><p><b>　　緒論</b

20、></p><p>　　改革開放30年來，我國的社會發(fā)展與經(jīng)濟建設都取得了重大進展。其最突出的表現(xiàn)是，居民的物質(zhì)文化生活水平普遍得到顯著提高。1978年——2006年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從343.4元增至11，759元，農(nóng)村居民家庭人均純收入從133.6元增至3，587元，扣除物價因素，城鄉(xiāng)居民人均收入實際都增長了5.71倍。但是，諸多社會不穩(wěn)定因素也隨之顯露出來，其中一個重要方面就是，伴隨著改

21、革開放步伐的邁進，由于企業(yè)破產(chǎn)改制所引發(fā)的群體性事件日漸增多，成為當代我國社會發(fā)展過程中構建社會主義和諧社會框架下的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。</p><p>　　黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》創(chuàng)造性地提出了社會建設概念和目標，社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設一起，成為“四位一體”的中國特色社會主義建設事業(yè)的重要組成部分。胡錦濤同志在黨的十七大報告中進一步論述了這

22、一問題。報告指出：我們必須適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構成的基本綱領，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發(fā)展提出新的更高要求。</p><p>　　黨中央之所以要提出構建社會主義和諧社會的口號并反復加以強調(diào)，是因為當前我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，長期積累的深層次矛

23、盾日益凸顯, 與新矛盾相互疊加，以至于群體性事件數(shù)量增多，涉及范圍擴大，對立程度加劇。根據(jù)《瞭望》周刊的統(tǒng)計，2003年發(fā)生群體性事件58，500起，參與人數(shù)有300多萬人次，二者分別比2002年增加了14.4%和6.6%。其中相當一部分群體性事件屬于企業(yè)破產(chǎn)、改制所引發(fā)的群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國因企業(yè)勞資糾紛引發(fā)的群體性事件25，171起，占全國群體性事件73，879起的34％。雖然說從世界上一些國家市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，群

24、體性事件是由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中普遍發(fā)生的必然現(xiàn)象，但由于企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，嚴重干擾企業(yè)的正常運營，損害企業(yè)的社會形象，影響到企業(yè)的安定團結乃至影響社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展。</p><p>　　因此，我們需要高度重視企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的研究，要對企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的成因、特點進行辯證的實事求是的分析，以便及時化解企業(yè)內(nèi)部矛盾、避免矛盾外泄，盡力避免群體性事件的發(fā)生，建

25、立應急預案，一旦企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件發(fā)生，也能夠從容應對和處置。</p><p>　　本文將就企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的成因、特點和對策進行闡述和分析。</p><p>　　1 企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件概述</p><p>　　我國的企業(yè)為適應經(jīng)濟的市場化與全球化進程，正在發(fā)生著劇烈而深刻的變化。不斷有企業(yè)進行破產(chǎn)、改制，由此引發(fā)的群體性事件頻繁發(fā)生

26、，成為嚴重影響構筑和諧社會的突出問題。</p><p>　　1.1 企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件概況</p><p>　　近年來，企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，特別是在我國東部沿海的一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，此類群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參與的勞動者人數(shù)大幅增加，成為影響當?shù)貥嫿ê椭C社會的突出問題。</p><p>　　1.1.1 企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件概念

27、界定</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件，一般是指在企業(yè)破產(chǎn)、改制過程中，勞資關系發(fā)生變化，由于執(zhí)行者處理不當，導致勞動者經(jīng)濟利益、民主權利受損，勞動者直接采取罷工、上訪、游行、示威等集體行動，以期達到維護自己切身利益目標的行為。</p><p>　　1.1.2 企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件表現(xiàn)形式</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的主

28、要表現(xiàn)形式為：罷工、罷市、集體上訪、請愿、集會、游行、示威、占據(jù)工作場地、堵路攔車、圍堵沖擊企業(yè)管理機構、地方黨政機關或新聞單位、占據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營場地、限制企業(yè)負責人或工作人員人身自由、打砸搶等。</p><p>　　1.1.3 企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件發(fā)展過程</p><p>　　由于企業(yè)破產(chǎn)改制等方面的原因，特定范圍內(nèi)的職工認為自身的權益受到損害，通過正常途徑向管理層或地方有關部門反映

29、，問題得不到解決，在體制內(nèi)的種種努力無效，憤懣情緒相互交流與感染，非正式的職工“領袖”嶄露頭角，進行動員，遇到“導火索”點燃，群體性行動開始并維系，地方政府領導或公安機關介入，促成企業(yè)負責人與群體性事件的“領袖”談判，最后事件以不同的形式結束。</p><p>　　1.2 企業(yè)破產(chǎn)改制</p><p>　　研究企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件，必須了解企業(yè)破產(chǎn)改制的基本概念和歷史背景。在此，就

30、企業(yè)破產(chǎn)、改制的概念和歷史背景進行簡要闡釋。</p><p>　　1.2.1 企業(yè)破產(chǎn)改制的概念</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中由于經(jīng)營管理不善，其負債達到或超過所占有的全部資產(chǎn)，不能清償?shù)狡趥鶆?，資不抵債的企業(yè)行為。</p><p>　　企業(yè)改制是改革企業(yè)體制的簡稱。企業(yè)改制的核心是經(jīng)濟機制的轉(zhuǎn)變和企業(yè)制度的創(chuàng)新，實質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關系以適應生產(chǎn)力發(fā)

31、展的需要。改制也指企業(yè)所有制的改變。</p><p>　　1.2.2 企業(yè)破產(chǎn)改制的歷史背景</p><p>　　我國1978年開始按照總設計師鄧小平同志的構想改革開放，這成為企業(yè)破產(chǎn)改制的歷史背景。基于此，30年來，計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)，面對經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟全球化下的國際競爭，必須進行改制甚至在競爭中被淘汰出局而破產(chǎn)。</p><p>　　2. 企

32、業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)群體性事件的成因、特點和影響</p><p>　　為了避免企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的負面影響，預防企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，就必須認真分析其形成和發(fā)生的原因，以便對癥下藥。企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的成因有淺層原因和深層原因。</p><p><b>　　2.1 淺層原因</b></p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引

33、發(fā)的群體性事件的發(fā)生，我們單獨從事件本身看其發(fā)生的原因，稱這種外化的原因為淺層原因。</p><p>　　2.1.1 利益沖突</p><p>　　一言以蔽之，企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的誘因就是利益沖突。企業(yè)體制改革、結構調(diào)整、制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理等等方面所采取的舉措，總要觸及一部分人的切身利益，使特定范圍內(nèi)的職工權益受到損害。這些職工感到不公平，“不平則鳴”，其呼聲在正常渠道內(nèi)得不到回

34、應，于是矛盾升級，轉(zhuǎn)化為群體性事件?，F(xiàn)實的利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。隨著改革的不斷深入，舊體制下存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來，產(chǎn)生了利益碰撞，從而引發(fā)了一些群體性事件。 具體而言，引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的直接誘因包括如下七個方面： </p><p>　　第一，部分國企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見，不按規(guī)定程序操作，造成大量國有資產(chǎn)流失，侵害了國家利益和職工權利；</p>

35、<p>　　第二，部分企業(yè)經(jīng)營過程中，廠務不公開、重大經(jīng)營活動未經(jīng)職代會通過，職工情緒對立；</p><p>　　第三，企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費、退休金，職工基本生活保障不落實；</p><p>　　第四，企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，職工下崗、職工安置、養(yǎng)老保險等問題未得到妥善處理；</p><p>　　第五，企業(yè)經(jīng)營者和管理者不廉潔，垮了企業(yè)，肥了自己，窮了

36、職工；</p><p>　　第六，一些私營企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權益；</p><p>　　第七，部分企業(yè)或施工單位隨意拖欠農(nóng)民工工資等。 </p><p>　　2.1.2 貧富差距拉大</p><p>　　貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財富占有、受教育權利不公平等方面。對分配不公，對不正當致富，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出強烈不滿情緒

37、。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導致矛盾增多。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生相對剝奪感，不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。</p><p>　　2.1.3 經(jīng)濟利益和民主權利受損</p><p>　　一些地方、部門和企業(yè)在國有企業(yè)改制中，無視職工的民主權利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運和國家利益的重大事項，甚至賤賣國

38、有資產(chǎn)，從而引起大量職工群體性事件。在一些非公企業(yè)中，生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營者和管理者，與職工的收入差距越來越大；壓低、拖欠和克扣工人工資；普遍重生產(chǎn)輕安全，損害職工安全健康權益；任意延長勞動時間，職工加班加點嚴重；職工勞動合同和社會保險簽訂率低。因此，造成不少非公企業(yè)勞資關系緊張，引發(fā)大量職工集體上訪、罷工事件。</p><p>　　2.1.4 干群關系緊張</p><p>

39、;　　有些地方和部門的領導干部不傾聽群眾呼聲，不關心群眾疾苦，群眾遇到的問題和困難長期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績，違背科學發(fā)展觀，脫離實際，不顧民意，硬性推行勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象項目”；一部分干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀，嚴重損害了共產(chǎn)黨的公正形象，引起人民群眾的不滿。</p><p>　　2.1.5 思想意識和價值觀念多元化、復雜化&l

40、t;/p><p>　　改革開放以來，人們的工作方式、生活方式、思維方式、社會利益和價值觀念由單一趨于多元。市場經(jīng)濟給社會帶來生機和活力，也產(chǎn)生了負面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、宗旨觀念利己化、紀律觀念自由化，對黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護自身合法權益，往往采取一些極端手段。還有一些人，社會主義榮辱觀薄弱，只要權利不愿盡義務，采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求。</p&g

41、t;<p>　　根據(jù)中國社會科學院社會學研究所“社會和諧穩(wěn)定問題全國抽樣調(diào)查”的調(diào)查結果，在回答“我國各個社會群體之間是否存在利益沖突”問題時，只有16.3%的人認為“沒有沖突”；44.9%的人認為“有一點沖突”；18.2%的人認為“有較大沖突”；4.8%的人認為“有嚴重沖突”。另外有38.6%的人認為這些利益矛盾“絕對會激化”或“可能會激化”。 在此之中，企業(yè)的勞資矛盾呈緊張趨勢。2005 年全年各級勞動爭議仲裁委員會立

42、案受理勞動爭議案件31.4 萬件，比上年增長20.5%，涉及勞動者74 萬人，其中，集體勞動爭議案件1.9 萬件，涉及勞動者41 萬人。2006 年全年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件44.7 萬件，比上年增長9.9%，涉及勞動者68 萬人，其中，集體勞動爭議案件1.4 萬件，涉及勞動者35 萬人。</p><p>　　2.1.6 社會管理方式與民主意識不適應</p><p>　　我

43、國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾的民主意識和參政意識也日益增長，而我們不少黨政部門和干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下那一套僵硬死板的管理方式和工作方法進行社會控制與管理，比較習慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令、違法施政，導致矛盾激化。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制，群眾開始時采取的行

44、動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后采取了群體性事件的方式解決問題。</p><p><b>　　2.2 深層原因</b></p><p>　　從整個社會的宏觀角度分析，企業(yè)破產(chǎn)改制所引發(fā)的群體性事件的原因不僅停留在淺層，具有更深層次的原因，具體包括經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌、法制建設存在不完善之處、政府權力失范、基層政權軟弱癱瘓、企業(yè)社會責任意識淡薄五個方面

45、。</p><p>　　2.2.1 體制轉(zhuǎn)軌帶來的震蕩</p><p>　　目前我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和改革深化時期，由此引發(fā)的利益調(diào)整、重組和再分配必然導致矛盾的多發(fā)和并發(fā)。尤其是上世紀90年代中期以來，隨著國企改革和貧富差距的急劇擴大，部分干部群眾對一些問題和現(xiàn)象認識不清，心理準備不足，導致對社會的誤解和不滿，稍有誘因就會表現(xiàn)為群體性事件。</p><p>　　

46、2.2.2 法制尚不健全</p><p>　　根據(jù)中國勞工通訊社2004年11月發(fā)布的《中國勞工權益分析報告》，在企業(yè)破產(chǎn)改制方面政策與法律發(fā)生沖突，改制中，各地對工人的勞動合同采取了一致的政策——解除或者終止，而解除和終止的條件都是違背勞動法律規(guī)定的。首先，在解除或者終止勞動合同的時候，法律要求用人單位與工人“協(xié)商一致”，而各地政府的政策卻否定了這一點；再者，根據(jù)政策被解除了勞動合同的工人，并沒有出現(xiàn)法律規(guī)定的

47、“患病或者非因工負傷，不能從事原工作”或者“不能勝任工作”的情況；最后，用人單位也非“瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員?！奔词垢鶕?jù)《勞動法》第二十六條第（三）款 ——“勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議”，也不能為各地強行解除和終止工人勞動合同的規(guī)定找到法律依據(jù)，根據(jù)法律規(guī)定，“改制”并非足以影響到勞動合同的履行。</p>

48、;<p>　　群體性事件的頻發(fā)折射出法制在某些領域失效。一些群眾采取械斗、圍攻政府機關、靜坐、游行等非正常方法解決矛盾，固然與其法律意識淡薄、感情用事有關，但根本原因是群眾利益受到損害，通過正常途徑難以解決或者無法徹底解決，這反映出我國法制不健全、不完善。此外，有些執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法，不按法律程序辦事，以權代法，工作方法簡單粗暴，引起群眾的強烈不滿，導致本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。<

49、;/p><p>　　2.2.3 政府權力失范</p><p>　　經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期的到來，導致了社會生活某些無序現(xiàn)象的產(chǎn)生，少數(shù)干部的腐敗行為和官僚主義作風使?jié)摬刂拿芗せ?，引起群眾的反感，從而積累民怨，激起民憤。權力集中和濫用導致權力失控、失范、失序，從這個意義上講，腐敗行為和官僚主義也是群體矛盾頻發(fā)的致亂之源。</p><p>　　2.2.4 基層政權

50、軟弱渙散</p><p>　　當前，一些農(nóng)村地區(qū)和廠礦的基層政權軟弱渙散，形同虛設，形成權力真空地帶。這些組織對本地區(qū)、本部門群眾關注的熱點、難點問題知之甚少或不管不問，問題長期得不到解決，矛盾積累到一定程度，群眾不得不采取越級上訪甚至采取非正常手段加以解決；當突發(fā)性群體事件發(fā)生時，基層部門或是以違背法律的手段求得事態(tài)暫時平息，或是采取高壓方式解決矛盾，往往造成矛盾進一步激化。</p><p&

51、gt;　　2.2.5 企業(yè)社會責任意識淡薄</p><p>　　企業(yè)社會責任通常指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔的對員工、消費者、社區(qū)環(huán)境等其他利益相關者的責任。企業(yè)社會責任一般由經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任四個方面的要素構成。企業(yè)是社會系統(tǒng)的有機組成部分，是國民經(jīng)濟的細胞，是市場經(jīng)濟的主體，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的推動者，對于整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關重要的作用。構建和諧社

52、會，企業(yè)發(fā)揮著不可替代的基礎作用。</p><p>　　企業(yè)是社會的細胞，必須承擔相應的社會責任；社會是企業(yè)的生長環(huán)境，離開社會資源，企業(yè)的發(fā)展就成為無源之水。企業(yè)要承擔起社會責任越來越成為社會各界的共同呼聲。但同時我們也要看到，盡管社會各界對企業(yè)社會責任感的認識越來越深入，但企業(yè)逃避社會責任的現(xiàn)象仍很普遍。這里除了企業(yè)對履行責任存在錯誤認識的原因外，更重要的原因是，當今社會缺乏相應的制度措施對逃責、避責進行約束

53、和處罰。</p><p>　　2.3 企業(yè)破產(chǎn)改制所引發(fā)群體性事件的特點</p><p>　　簡要地概括企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件特征，就是“現(xiàn)實矛盾與歷史問題交織，多數(shù)人的不滿因少數(shù)人的鼓動而爆發(fā)，正當利益訴求以違法行為模式表達”。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件，實質(zhì)上是企業(yè)中不同利益群體為了實現(xiàn)期望中的分配公平所進行的博弈。</p><p>

54、　　2.3.1 一定的歷史階段性</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的發(fā)生處于我國社會經(jīng)濟制度由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、對外開放的特殊時期，由于舊有的計劃經(jīng)濟體制中不適應生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)節(jié)多、改革力度大、涉及層面廣，導致這一時期的企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件具有相對復雜性，也正由于此歷史階段特征，企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的處理難度較大。</p><p>　　2

55、.3.2 主體與訴求對象具有特定性</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件以企業(yè)工人為組織和參與主體，以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。工人抗爭以維護經(jīng)濟權利和要求管理企業(yè)事務為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。</p><p>　　2.3.3 內(nèi)部性與外部性并存&

56、lt;/p><p>　　首先，事件發(fā)生的誘因具有內(nèi)部性。企業(yè)體制改革、結構調(diào)整、制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理過程中的各種利益沖突是企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件發(fā)生的誘因。這一誘因產(chǎn)生和存在于企業(yè)內(nèi)部，其利益沖突的緩和和最終解決也在企業(yè)內(nèi)部進行。其次，事件的表現(xiàn)形式具有外部性。雖然事件的組織者和參與者明明知道導致事件的直接原因和最終解決途徑都在企業(yè)內(nèi)部，但他們?yōu)閿U大聲勢，制造影響，力圖使內(nèi)部矛盾外部表現(xiàn)，甚至不惜采取過激的做法，

57、制造事端，使自己的抗爭能引起社會輿論的同情和地方政府領導的干預，以促成問題的早日解決。</p><p>　　2.3.4 發(fā)生后輿論傳播擴散性強</p><p>　　基于企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的內(nèi)部性特征，參與人員具有共同的經(jīng)濟關系、地緣關系，會使得職工中大多數(shù)人形成共同的情緒傾向和行為意向，自覺不自覺地采取共同行動，又形成了對個人行為產(chǎn)生重要影響的聚眾環(huán)境。在聚眾環(huán)境中，個人心理和行

58、為會由于群眾的情緒、行為的作用而產(chǎn)生一些暫時性的變異，容易出現(xiàn)越軌的趨向。在聚眾或集群環(huán)境中，個人會消除恐懼心理，弱化社會責任心理，處于盲從地位，從而失去自我控制。個人在社會生活中，不可避免地會遇到挫折和刺激，有些人會產(chǎn)生一定的不良情緒。聚眾或集群環(huán)境恰恰提供了既能以聚眾性行為發(fā)泄其不良情緒，又能使人產(chǎn)生幻覺，仿佛可以逃避社會發(fā)現(xiàn)和制裁的機會。當群眾情緒傾向與個人不良情緒傾向一致、合拍時，這種個人的發(fā)泄性行為會更為突出。此時，事件會以點

59、帶面地擴散，這種擴散性較一般群體性事件而言，具有更加迅速的特點。在一定的地域范圍內(nèi)，這種擴散會影響企業(yè)和地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時有損黨的執(zhí)政根基。</p><p>　　2.4 企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的影響</p><p>　　群體性事件參與人員眾多，事件涉及面廣泛，無論對企業(yè)自身，還是對整個社會，都會造成重大的影響和破壞。然而企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件由于參與人員為企業(yè)職工、

60、企業(yè)作為經(jīng)濟實體等方面的因素，又具有其特殊的影響。</p><p>　　2.4.1 經(jīng)濟影響</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，對于經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有影響。由于企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件發(fā)生在作為主要經(jīng)濟實體的企業(yè)內(nèi)部，并且往往會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)作為經(jīng)濟鏈條上的一個環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)社會分工合作更為緊密地前提下往往會對整個經(jīng)濟鏈條帶來“牽一發(fā)而

61、動全身”的“多米諾骨牌”效應。因此，一旦發(fā)生企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件，勢必會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至會對整個經(jīng)濟鏈條造成脫節(jié)式的影響，造成的直接經(jīng)濟損失尚可估量，間接經(jīng)濟損失則無法計算。由此經(jīng)濟損失而帶來成幾何基數(shù)增長的社會不穩(wěn)定因素更無法衡量。</p><p>　　2.4.2 政治影響</p><p>　　經(jīng)濟基礎決定上層建筑，作為上層建筑之一的政治，也會受到企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群

62、體性事件的影響。這種影響既來自于經(jīng)濟對政治的決定作用，也來自整個社會對群體性事件的關注。</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，使得政府對企業(yè)改制過程中的政策和措施作出調(diào)整，以平衡不同利益群體之間的矛盾。企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的發(fā)生發(fā)展和終結的過程，除企業(yè)管理人員、企業(yè)職工參與其中外，還引起了其他社會群體的關注，這種關注既來自政府高層，也來自學術界的學者，既有媒體的輿論宣傳，也有其他群眾的

63、關切。</p><p>　　由于媒體的介入，加之現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，地方事件的發(fā)生，信息會很快傳遞到國外，對國家的國際形象產(chǎn)生惡性影響。</p><p>　　2.4.3 社會影響</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件在具有內(nèi)部性的同時也具有外部性，由于企業(yè)職工通常采取罷工、罷市、集體上訪、請愿、集會、游行、示威、占據(jù)工作場地、堵路攔車、圍堵沖擊企業(yè)管

64、理機構、地方黨政機關或新聞單位、占據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營場地、限制企業(yè)負責人或工作人員人身自由、打砸搶等形式進行訴求和擴大影響面，這種做法給企業(yè)所在地的其他社會群體生活、工作造成不便，使得所在地群眾產(chǎn)生各種不同的心理反應并改變其原有的生活方式，造成一定的社會影響。</p><p>　　3. 企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的對策</p><p>　　為了有效地預防和化解企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件，把矛盾

65、解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，以保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定，為國有企業(yè)改革的順利進行創(chuàng)造并維護和諧穩(wěn)定的環(huán)境，企業(yè)領導層應端正對群體性事件的認識，處理此類事件，應遵循“預防為主、防控結合”的原則，建立防控機制。</p><p>　　3.1 預防機制的建立</p><p>　　在企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件防控體系中，預防機制的建立發(fā)揮著不可替代的重要作用，地方政府和企業(yè)必須加強預防機制建設，使矛盾

66、在萌芽狀態(tài)下得以有效調(diào)解和控制。</p><p>　　3.1.1 建立社會穩(wěn)定研究機構</p><p>　　社會穩(wěn)定研究機構是由專家學者和政府相關人員組成專門從事社會穩(wěn)定研究的研究機構。這類機構在維護社會穩(wěn)定方面具有很強的優(yōu)勢：首先，研究機構在社會不同利益群體中處于中立地位，具有很強的信息獲取能力，能夠為政府維護社會穩(wěn)定提供準確且靈敏信息，成為政府的信息源；其次，研究機構的組成人員具有很強

67、的專業(yè)素質(zhì)和知識水平，能夠為政府維護社會穩(wěn)定提供客觀合理科學的建議；最后，研究機構能夠站在全局的高度分析問題，提出方案，為政府和企業(yè)預防和控制群體性事件的發(fā)生、維護社會穩(wěn)定提供智力支持。</p><p>　　3.1.2 建立、健全企業(yè)內(nèi)部利益均衡機制</p><p>　　在深化改革的過程中，要切實保護職工的合法權益。在分配制度改革中既要反對平均主義，又要防止收入過于懸殊。在企業(yè)改制過程中，

68、必須把職工安置和生活保障放在突出位置，要想方設法落實下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度。除此之外，還要按照以人為本的要求完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，也是實現(xiàn)勞動關系和諧，遏制企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的根本措施。具體而言，包括政府與工會和雇主組織的三方協(xié)商機制和勞資雙方的集體協(xié)商機制。勞動爭議處理，是及時公正解決勞資矛盾、消除隱、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定勞動關系的重要手段。因而，改革和完善勞動爭

69、議處理機制，積極疏導與緩解勞資沖突和糾紛．可以最大限度地遏制企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的發(fā)生。處理勞動爭議的方法可以說是個多元程序系統(tǒng)，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等形式。當前應該重點完善企業(yè)內(nèi)部調(diào)解制度，同時加緊從立法上改革和完善勞動仲裁、民事訴訟制度。</p><p>　　3.1.3 建立對企業(yè)的約束機制</p><p>　　建立對企業(yè)的約束機制，確保國有企業(yè)改制和產(chǎn)權交易遵照公開、公

70、正和公平的原則，依法規(guī)范進行。要從制度上保證職工了解和參與企業(yè)改革的權利，爭取職工對改革的支持，特別是有關職工切身利益的重大改革舉措，出臺前一定要認真傾聽職工的意見。具體而言從以下四個方面入手解決企業(yè)約束機制的問題：</p><p>　　第一，勞動和社會保障部門要加強勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，加大對職工合法權益的保護力度。要加強對企業(yè)用工、合同簽訂、勞動保險、安全保障、最低工資執(zhí)行、加班等情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行

71、相關勞動法規(guī)的規(guī)定，準時發(fā)放工資，保障勞動條件和勞動待遇，杜絕拖欠工人工資的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，從源頭上避免勞資糾紛的發(fā)生。</p><p>　　第二，加強工會組織建設。嚴格貫徹《工會法》，在符合條件的企業(yè)成立工會組織。各級工會組織要把維權工作做到前頭，深入企業(yè)了解工人生產(chǎn)、生活情況，傾聽他們的意見和呼聲，使工會真正成為工人的“靠山”、勞資雙方的“交流平臺”、政府掌握勞資狀況的“信息通道”，從而減少勞資雙方的

72、對立，增強雙方的溝通，同時減少工人個人維權的成本和無序性、盲目性。</p><p>　　第三，工商行政管理部門加強對企業(yè)的管理，對未經(jīng)工商注冊登記非法用工的企業(yè)，要堅決予以查處。</p><p>　　第四，建立和完善企業(yè)信用體系，將是否有拖欠職工工資、損害職工合法權益等違法行為，作為評價企業(yè)信用度的重要指標，提高企業(yè)依法保護職工合法權益的自覺性。</p><p>　

73、　3.1.4 加強企務公開工作</p><p>　　企業(yè)要調(diào)動各種宣傳渠道，廣泛宣傳國有企業(yè)改革的意義，講清楚企業(yè)改革中短期利益和長期利益的關系，及時公布重大改革舉措的預案，征求職工們的意見，努力調(diào)動廣大職工參與改革的積極性，以避免流言蜚語的干擾，減少改革的阻力。</p><p>　　企務公開工作必須緊貼企業(yè)實際，通過組織員工參加企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，妥善解決好員工關注的熱點難

74、點問題，取得管理層與員工雙方滿意的效果，從而達到促進企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)最佳經(jīng)濟效益的目的。要依據(jù)企業(yè)各個時期各階段存在的主要問題，發(fā)動員工共謀企業(yè)大政，堅持公開、公平、公正的原則進行處理，較好地化解了各種困難和矛盾，保證了企業(yè)各項工作順利進行。</p><p>　　3.1.5 疏通職工利益訴求渠道</p><p>　　要通過設置企業(yè)主要負責人信箱、熱線電話、接待日，舉行企業(yè)干群對話會，有獎征集改

75、革方案等形式和各級工會組織，觸摸職工的脈搏，傾聽職工的心聲，了解職工的疾苦，引導職工的思想，消除職工的邊緣化心理。為進一步暢通職工合理訴求的渠道，強化工會組織維護職工合法權益、化解矛盾糾紛的作用，應堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，積極進行工作創(chuàng)新，探索實行職工訴求代理制度和工會代表常任制度，以此反映和解決職工的實際問題，促進職工隊伍和社會的穩(wěn)定。</p><p>　　3.1.6 建立預警機制<

76、/p><p>　　由于群體性事件的特殊性使得信息匱乏，并給應急處置帶來困難。首先，由于群體性事件的變化因素多，內(nèi)部關系較為復雜，發(fā)展趨勢難以預測，相關信息紛繁復雜，給公共管理機構的信息診斷和選擇工作增加了難度。其次，由于群體性事件的雙方處于對立狀態(tài)，原有的正常的溝通渠道沒有發(fā)揮作用，出現(xiàn)了信息堵塞和外溢現(xiàn)象，使得原本比較復雜的事態(tài)更加撲朔迷離，給決策者增加判斷的難度。</p><p>　　因此

77、，要有效地預防和處理群體性事件，最為重要的就是要完善輿情信息的匯集和分析工作，及時、準確和全面地掌握與各種社會問題相關的各種信息。要建立有效的信息網(wǎng)絡，及時掌握職工思想動向，提高對突發(fā)事件發(fā)生的預見性。一旦發(fā)現(xiàn)事件苗頭，就要立即行動，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，重點做好職工非正式“領袖”的思想工作，努力使“系鈴人”轉(zhuǎn)化為“解鈴人”。</p><p>　　3.1.7 注重調(diào)解，避免企業(yè)內(nèi)部矛盾的過早外部化

78、</p><p>　　勞動爭議調(diào)解委員會，是我國勞動法上規(guī)定的解決勞動爭議的企業(yè)內(nèi)部組織形式。勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表、用人單位代表和工會代表組成，勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表擔任。相對而言，這種調(diào)解的方式簡便易行，從及時化解沖突、避免矛盾激化的意義上講，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會是防范企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的第一道防線。但目前采用這種方式解決勞動爭議并不普遍，主要原因在于：關于設立勞動爭議調(diào)解委員會，

79、勞動法上并沒有做出強制性規(guī)定，相關條款的表述是任意性、選擇性的，因而在不少非公有制企業(yè)中沒有設立勞動爭議調(diào)解委員會；再者，依據(jù)勞動法的規(guī)定，勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解并非法定必經(jīng)程序。勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，也可以直接向勞動仲裁委員會申請仲裁。由于企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解組織缺失或弱化，使得不少勞動者在爭議發(fā)生后直接走向仲裁，或撇開法律程序采取非理性手段，以至個別爭議演化為群體共同訴求而釀成群體性事件。我

80、們認為，為了盡量把爭議解決在企業(yè)內(nèi)部，政府有必要對此加強指導，凡有條件的企業(yè)一定要建立勞動爭議調(diào)解委員會。同時，建議立法上對具備一定規(guī)模(比如一定工人數(shù)量)的企業(yè)，做</p><p>　　在目前大量的中小企業(yè)沒有設立勞動爭議調(diào)解委員會的情況下，可充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的作用，主動受理區(qū)域內(nèi)的勞動爭議；在一些中小型企業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園，可根據(jù)實際需要設立專門處理勞動糾紛的人民調(diào)解委員會，及時、直

81、接地把當?shù)仄髽I(yè)發(fā)生的勞動糾紛化解在基層。比如廣東東莞市政法綜治部門協(xié)助相關部門在村一級設立勞動爭議調(diào)解辦公室，及時有效解決了多宗勞動糾紛。此外，在有產(chǎn)業(yè)行業(yè)工會和雇主組織的地區(qū)，可嘗試設立產(chǎn)業(yè)行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解委員會。</p><p><b>　　3.2 控制措施</b></p><p>　　預防機制的建立能夠在很大程度上避免企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，但是

82、不能因為預防到位而忽視控制措施，一旦出現(xiàn)群體性事件，必須采取有力的控制措施。</p><p>　　3.2.1 行政機關堅持屬地管理原則</p><p>　　屬地管理原則的含義是：在社會治安綜合治理中，按行政區(qū)劃劃分的各級黨政機關和社會治安綜合治理領導機構，依照有關法律或法規(guī)性文件，對所管轄區(qū)內(nèi)的綜合治理工作全面負責、全面管理。</p><p>　　處置群體性突發(fā)事件

83、必須形成“屬地管理、部門負責、中介介入（比如律師）、信訪處理、資源整合”的工作機制。其中明確“屬地管理”具有至關重要的作用。屬地管理，實質(zhì)是確定責任主體，協(xié)調(diào)“條塊”關系，整合地方資源，牽頭組織實施，統(tǒng)一政策口徑，明確追究對象，服務當事百姓。如北京“秀水街改造提升”等群體性突發(fā)事件的妥善解決，都證明了在處置群體性突發(fā)事件過程中“屬地管理”的重要性。</p><p>　　3.2.2 堅持群眾利益優(yōu)先的原則<

84、/p><p>　　堅持群眾利益優(yōu)先，這是處置群體性事件的首要原則。群眾反映的問題，有其存在的物質(zhì)基礎和現(xiàn)實意義，往往代表了基層工作的一個側面。因此，首先必須樹立群眾觀念。各級干部，尤其是基層干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，以高度負責的精神，認真對待群眾反映的熱點、難點問題，關心群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，必須重視解決好關系群眾切身利益的問題，尤其要注意解決好牽涉面

85、廣、反映強烈的焦點問題，把群眾利益放在第一位。當前，要特別處理好農(nóng)民負擔、征地拆遷補償、下崗職工安置、企業(yè)與周邊群眾關系等問題。對群眾反映的各類問題， 要高度重視，認真核實，能解決的及時解決，暫不能解決的要向群眾講清楚，取得群眾的理解，避免矛盾激化。</p><p>　　3.2.3 控制社會輿論發(fā)展方向，避免群體性事件擴大化</p><p>　　在構建社會主義和諧社會過程中，現(xiàn)代媒體所特有

86、的信息傳播、輿論導向功能越來越為世人所熟知、所重視。而在處置群體性突發(fā)事件過程中，媒體的導向作用在一定程度上直接影響事件的發(fā)展態(tài)勢乃至政府決策走向。因此作為處置群體性突發(fā)事件責任主體的政府，不可避免地面對一個嶄新的實踐課題：政府應學會如何應對媒體，如何通過媒體引導輿論，如何借助媒體辟除謠言并使事態(tài)朝著有利于問題解決的方向發(fā)展。政府必須學會并善于運用媒體這一平臺，引導社會輿論，凈化媒體報道，杜絕有償新聞，增強政府與媒體的良性互動，營造處置

87、群體性突發(fā)事件的良好的輿論氛圍。</p><p>　　處置群體性突發(fā)事件，必須適當、適度完善輿論“柔性”控制?？梢钥隙?，群體性突發(fā)事件必然是輿論的“偏愛”，但不合法、不合理、不正式、不確切的信息必將誤導群體性突發(fā)事件。因此，成功處置群體性突發(fā)事件的過程必然也是有效引導輿論走向的過程。加強媒體的引導，主要包括三個方面：</p><p>　　第一，普遍建立新聞發(fā)言人制度，及時、準確地反映群體

88、性突發(fā)事件的有關動態(tài)，公開、文明地傳播政府在處置群體性突發(fā)事件中的相關政策；</p><p>　　第二，強化報道紀律，提升職業(yè)道德，加強記者管理，依法嚴懲“莫須有新聞”；</p><p>　　第三，加強政府與媒體的溝通。</p><p>　　群體性突發(fā)事件的一個顯著特征是：發(fā)展速度、訴求強度、聚集程度等均與流言、謠言的蠱惑力成正比。因此，有效控制流言、謠言的傳播源頭

89、，適時阻斷流言、謠言的傳播過程，果斷懲處流言、謠言制造者，這三項工作非常重要。同時應加強政策解釋，修正不當政策，強化謠言排查，力求以正面輿論引導參與者，從而盡快、盡早平息事態(tài)，解決問題，恢復秩序，使合理合法的利益訴求得到保護，使非理非法的投機行為特別是犯罪行為受到懲處。</p><p>　　3.2.4 加強教育和引導，努力創(chuàng)建良好社會環(huán)境</p><p>　　要加強政策法律研究，認真分析當

90、前矛盾糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強預測、控制能力，減少糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，抓住重點，采取送法入企業(yè)、法律進車間等方式，開展多層次、全方位的普法宣傳教育，增強職工的法律意識和法制觀念，不斷加快基層民主法制建設進程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在預防和協(xié)調(diào)處理群體性糾紛工作中的長處，利用其自身貼近基層，熟悉民情的優(yōu)勢和網(wǎng)絡優(yōu)勢，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，做到排查走在預防

91、前，預防走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的問題納入法制化軌道。要積極推動和促進律師參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，堅持有利于化解糾紛、防止矛盾激化、維護社會穩(wěn)定的原則，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，妥善處理涉法信訪突出問題和群體性事件，引導上訪職工依法表達訴求。</p><p>　　3.3 善后處理工作</p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件的有效控制，并不意味著

92、事件的終結，對于事件中暴露出的問題，必須進行深入調(diào)研，并提出解決措施。</p><p>　　3.3.1 完善社會保障體系,消除矛盾隱患</p><p>　　為了減少利益結構變動對社會穩(wěn)定的影響,避免利益結構失調(diào)引發(fā)的群體利益沖突,應建立和不斷完善符合中國國情的社會保障制度。</p><p>　　第一,穩(wěn)步擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革。<

93、;/p><p>　　第二,鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險,啟動農(nóng)村醫(yī)療保險。</p><p>　　第三,繼續(xù)擴大失業(yè)保險之險覆蓋面。</p><p>　　第四,繼續(xù)深入進行工傷、生育保險改革。</p><p>　　第五,進一步完善以失業(yè)、下崗職工等貧困人口為主體的城市居民最低生活保障制度;逐步提高農(nóng)村最低生活保障制度的覆蓋率。</p><p

94、>　　第六,開展城市流動人口的社會救濟工作。</p><p>　　第七,加強對農(nóng)村貧困人口和受災人口的傳統(tǒng)社會救濟工作。</p><p>　　通過建立社會保障制度,解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機,避免因利益結構失調(diào)引發(fā)的群體性事件,維護社會穩(wěn)定。</p><p>　　3.3.2 加強教育，提高群眾素質(zhì) </p><p>　　良

95、好的文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)能使人成熟和理性地面對社會轉(zhuǎn)型期的心理震蕩，具有較高的承受力和自控力，不易心態(tài)失衡而情緒化，轉(zhuǎn)而發(fā)泄于社會和組織。因此，要穩(wěn)定社會秩序，預防群體性事件的發(fā)生，必須在提高全社會成員的素質(zhì)上下功夫。</p><p>　　第一，要加強國情和政策教育，引導人們正確認識社會變革,增強心理承受能力和適應能力,使廣大群眾自覺處理好國家、集體、個人三者之間的關系,處理好全局與局部,當前與長遠的關系。<

96、/p><p>　　第二，要加強科學文化知識教育，使他們有較高的文化素質(zhì)，能夠比較理智地思考和處理問題，改變落后的觀念和思維模式。</p><p>　　第三，要加強普法教育，增強公民的法制觀念，使群眾了解任何違法行為都是法律所不允許的，從而消除“法不責眾”的僥幸心理，做到人人知法人人守法，自覺運用法律武器解決各種矛盾和糾紛。</p><p>　　3.3.3 區(qū)分性質(zhì),把握

97、政策,穩(wěn)妥處置群體性事件</p><p>　　從總體上來說,群體性事件大都屬于人民內(nèi)部矛盾問題,當然也不能排除極少數(shù)敵對分子和敵對勢力插手,使事件性質(zhì)轉(zhuǎn)化的可能。因此,妥善處置群體性事件必須嚴格按照“區(qū)分性質(zhì)、把握時機、嚴格依法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，遵循“三個慎用”即慎用警力、慎用警械、慎用強制措施和“三可三不可”即可散不可聚、可順不可激、可解不可結的基本原則，注重策略，果斷穩(wěn)妥，及時有效平息事態(tài)。對人民內(nèi)部矛

98、盾問題要做到有理、有利、有節(jié)，多做疏導、化解、勸阻工作,盡快緩解矛盾。對群眾合理要求要盡力解決或做好解釋工作，以求理解。對不合理的要求,要講清政策。對插手事件的敵對勢力、敵對分子以及嚴重違法犯罪活動要堅決、果斷、適時采取強力措施給予打擊，決不手軟。同時,對那些群體性事件的參與人員不能一概而論,要看他們的參與動機、參與形式及其他參與活動程度,區(qū)別對待，不同情況，不同處理。在事態(tài)平息后，要進一步做好善后工作，從根本上消除復發(fā)隱患。主要是要迅

99、速落實兌現(xiàn)群眾合理要求，暫時不能解決的，進一步耐心做好解釋工作。另一方面堅持做好打擊、教育處理工作。對違法人員,要視其情節(jié)區(qū)別對待，依法處理，達到打擊、孤立極少數(shù)，教育大多數(shù)的目的，確保類似</p><p><b>　　結論</b></p><p>　　本文探討了由于企業(yè)破產(chǎn)改制所引發(fā)的群體性事件的成因、特點、影響，并提出了解決對策，在此基礎之上，可以得出如下結論：&

100、lt;/p><p>　　企業(yè)破產(chǎn)改制引發(fā)的群體性事件是在我國改革開放的歷史背景下，在經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，舊有的企業(yè)經(jīng)營管理模式不再適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟體制，企業(yè)必須進行改制乃至破產(chǎn)，在此過程中觸動不同利益群體的相關利益，造成直接的利益沖突，因此產(chǎn)生了群體性事件。</p><p>　　這類事件產(chǎn)生于特定的歷史階段，參與人員具有特定的主體身份，其訴求具有一定的合理性，是我國社會在發(fā)展中的出

101、現(xiàn)的一種社會問題，因此處置這類事件要堅持從客觀實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光看問題，維護職工權益，促進企業(yè)發(fā)展，在發(fā)展中平衡各方面的利益，以尋求解決問題，達到社會穩(wěn)定的目的和要求,同時要不斷促進企業(yè)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。</p><p>　　歸根結底，這類事件是在社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展過程中產(chǎn)生的特殊事件，其解決的根本途徑是生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展和推進。</p><p><b>　　參考

102、文獻</b></p><p>　　[1]王金沙.論企業(yè)群體性事件及其預防機制[J].山東社會科學，2006，（9）：第81-84頁</p><p>　　[2]姜勝洪.從輿情視角看企業(yè)勞資糾紛引發(fā)的群體性事件[J].理論界，2007，（3）：第94-95頁</p><p>　　[3]張翔麟.穩(wěn)定論[M]．中央文獻出版社2004年5月出版</p>

103、<p>　　[4]全朝富.淺談新時期群體性事件的成因及化解對策[J].保靖縣政府門戶網(wǎng)</p><p>　　http://www.bjzf.gov.cn/html/zwzx/diaochayanjiu/2006/0825/17833.html</p><p>　　[5]中國工人運動觀察報告(2005-2006)[J].中國勞工通訊http://www.clb.org.hk&l

104、t;/p><p>　　[6]中國工人運動觀察報告(2001-2004)[J].中國勞工通訊http://www.clb.org.hk</p><p>　　[7]利益的沖突與法律：中國勞工權益分析報告[J].中國勞工通訊http://www.clb.org.hk</p><p>　　[8]趙瓊.增強企業(yè)社會責任構建和諧社會[J].</p><p>

105、　　人民網(wǎng)http://theory.people.com.cn/GB/40537/5106244.html</p><p>　　[9]王天敏.企業(yè)群體性事件的特點與預防[J].集團經(jīng)濟研究，2005，（2）:第96-97頁</p><p>　　[10]魯建彪,王海云. 破產(chǎn)、兼并企業(yè)職工勞動關系和社會保障研究[J].經(jīng)濟問題探索，2003,(7)：第34-40頁</p>&

106、lt;p>　　[11]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[J]</p><p>　　[12]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[J]</p><p><b>　　謝 辭</b></p><p>　　當我以學子的身份踏入遼寧石油化工大學校門的那天起，