農(nóng)村義務(wù)教育畢業(yè)論文

1、<p><b>　　學(xué)科分類號(hào)（二級(jí)）</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題　　目 農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究——以xx鄉(xiāng)為例 </p><p>　　姓　　名　　 　　 　　 　　　 </p>

2、;<p>　　院、　系　　 歷史與行政學(xué)院 　 </p><p>　　年 級(jí)　　 　　　　　　　　 　 </p><p>　　指導(dǎo)教師（職稱/學(xué)歷） </p><p>　　2012年4月10日</p><p>　　農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)

3、的現(xiàn)狀問題與對(duì)策研究</p><p>　　摘 要 ：義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，是檢驗(yàn)一個(gè)國家教育水平的最重要的指標(biāo)。雖然農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了巨大的成績(jī),然而,農(nóng)村義務(wù)教育在可得性和可及性上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).突出表現(xiàn)在農(nóng)村兒童上學(xué)困難、輟學(xué)、投入不組和農(nóng)村教育質(zhì)量差等方面。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)

4、村義務(wù)教育； 政策落實(shí)； 對(duì)策</p><p>　　文革之前，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢。而文革期間，由于其嚴(yán)重的破壞作用，我國的農(nóng)村教育基本上處于停滯狀態(tài)。自改革開放以來，我國對(duì)農(nóng)村教育體制進(jìn)行了根本的改革，農(nóng)村義務(wù)教育取得了巨大的成就。尤其是1986年，中央頒布了《義務(wù)教育法》，用法律的形式明確規(guī)定了義務(wù)教育制度。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定,農(nóng)村的義務(wù)教育包括兩個(gè)階段，即初等教育和初級(jí)中等教育,前者相當(dāng)于小學(xué)六

5、年制教育,后者相當(dāng)于初中三年制教育,兩者加起來即通常講的九年制義務(wù)教育。 經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國的義務(wù)教育總體上取得了巨大的成就。在全球九個(gè)人口大國的發(fā)展中國家當(dāng)中，中國是唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的國家。截至到2008年底，全國普及九年制義務(wù)教育的人口覆蓋率已達(dá)95％以上，義務(wù)教育的發(fā)展極大改善了農(nóng)村地區(qū)教育落后的狀況[1]。</p><p>　　一、 當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及其存在的問題</p>

6、<p>　?。ㄒ唬┈F(xiàn)階段我國義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀</p><p>　　1、目前義務(wù)教育現(xiàn)狀與問題</p><p>　　雖然農(nóng)村義務(wù)教育取得了很大的成就，但目前依然存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：</p><p>　?。?）農(nóng)村義務(wù)教育和城市相比仍然存在一些差異</p><p>　　從師資力量上來看，城市和鄉(xiāng)村的小學(xué)教師學(xué)歷合

7、格率相差不大，但是城市的小學(xué)教師具有大專及以上學(xué)歷的比例要超過農(nóng)村。在初中教師隊(duì)伍中，也存在較大的差距，農(nóng)村初中教師的學(xué)歷平均合格率低于城市的初中教師學(xué)歷平均合格率。城市具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的初中教師是農(nóng)村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量較好，教師的學(xué)歷合格率也比較高，基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟(jì)及其落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學(xué)生只能聘請(qǐng)一些民辦教師，這

8、些教師常常身兼數(shù)職，同時(shí)教授多門課程，使得教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。</p><p>　?。?）教育經(jīng)費(fèi)投入不足</p><p>　　目前，政府部門對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入也無法滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需求。在中國，有60％以上的人口住在農(nóng)村，農(nóng)村義務(wù)教育本應(yīng)成為國家教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)。但是隨著義務(wù)教育方向的調(diào)整，目前教育經(jīng)費(fèi)不斷向高等教育投入，在義務(wù)教育投入方面也不斷

9、向城市傾斜，如此一來就造成農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育面臨著經(jīng)費(fèi)短缺問題[2]。此外，隨著農(nóng)村的稅費(fèi)改革制度的實(shí)行，在農(nóng)村教師的工資中，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)政府不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政費(fèi)用，這個(gè)擔(dān)子基本落在了縣政府的身上，這使得有些地區(qū)的縣政府不堪重負(fù)，難以兌現(xiàn)教師的正常工資，從而不能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了及時(shí)發(fā)放教師工資，有些學(xué)校變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用，這樣就會(huì)產(chǎn)生很多新的問題，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。 </p>&

10、lt;p>　　（3）教育的質(zhì)量得不到保障的原因</p><p>　　師資水平是直接制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，一方面由于農(nóng)村老師的工資比較低，因此一般的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調(diào)，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻浇處煹墓べY相當(dāng)于五六名代課教師的工資。在農(nóng)村很多學(xué)校

11、，基本沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學(xué)質(zhì)量可想而知，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的四、五年紀(jì)的學(xué)生，也就不足為奇了。</p><p>　?。?）農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高</p><p>　　農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重，且存在應(yīng)試教育與讀書無用論。農(nóng)村義務(wù)教育階段一個(gè)突出的問題，就是初中階段輟學(xué)率居高不下。我國西部地區(qū)很多地方，才剛剛解決溫飽問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)戶多的是，

12、特別是離異家庭的子女、外地打工族的留守兒童，爺爺奶奶又缺乏教育方法，造成了這些學(xué)生的輟學(xué)根源。其次是應(yīng)試教育在城市不斷蔓延，農(nóng)村學(xué)生考上普通高中和普通高校的比例較小，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”使絕大多數(shù)學(xué)生感到升學(xué)無望，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，部分學(xué)生紛紛輟學(xué)，加入了進(jìn)城打工的大軍。再加上現(xiàn)在高昂的學(xué)費(fèi)和大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，助長(zhǎng)了農(nóng)村的讀書無用論。用于家庭貧困，支付不起教育費(fèi)用，很多孩子也加入了輟學(xué)的行業(yè)。在應(yīng)試教育和讀書無用論的雙重危害下，農(nóng)村業(yè)務(wù)

13、教育階段的輟學(xué)問題就越來越嚴(yán)重了。</p><p>　?。ǘ┖卧l(xiāng)義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀</p><p>　　1、保山市何元鄉(xiāng)小學(xué)初中概況</p><p>　　何元鄉(xiāng)是保山市施甸縣的一個(gè)偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)，其中擁有一所中學(xué)，而且不是完全中學(xué)，只是初中三個(gè)年級(jí)；每個(gè)年級(jí)設(shè)有四個(gè)班，每個(gè)班平均有50人左右，全?？偟拇蟾庞?20名學(xué)生，共有教職工84名。在校的初中生都是來自

14、何元鄉(xiāng)農(nóng)村孩子。然而整個(gè)鄉(xiāng)也才只有4個(gè)小學(xué)，每個(gè)小學(xué)平均也才只有300人左右的小學(xué)生，每個(gè)小學(xué)有教師平均20個(gè)老師。</p><p>　　2、目前幾年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制</p><p>　?。?）教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國家教科書，費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每年每生90元，初中每年每生180元。然而，很多小學(xué)中學(xué)生的補(bǔ)助不容樂觀，很多沒達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生也不知道國家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所以很多也

15、只是接受目前的狀況[3]。</p><p>　?。?）義務(wù)教育階段初中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)按小學(xué)325元/生.年、初中525元/生.年執(zhí)行（含取暖費(fèi)25元/生.年）。資金由中央和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，比例為8：2。何元財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育省核定學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)農(nóng)村小學(xué)10元/生.年，初中15元/生.年，全額納入財(cái)政預(yù)算。</p><p>　?。?）家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生每生

16、每天2元，初中生每生每天3元，按每年250天計(jì)算。所需資金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，中央按照50%比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。具調(diào)查，每個(gè)學(xué)生的補(bǔ)助沒有得到國家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，初中生每個(gè)人每個(gè)星期至少要家長(zhǎng)給50元左右，小學(xué)至少每人每年10元，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來講那是很大一部分支出，因?yàn)楹芏嗉彝ザ际侵辽儆袃蓚€(gè)小孩。</p><p>　?。?）當(dāng)?shù)爻踔行W(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照上年度每平方米400元執(zhí)行。中央和省級(jí)按5：5共同承擔(dān)。近

17、幾年當(dāng)?shù)爻踔行Ｉ峋S修變化不是很大，具了解，2010年新建了一棟教學(xué)樓，是縣政府撥款，然而，在維修等方面學(xué)校的很多都沒維修，錢統(tǒng)一給鄉(xiāng)政府，至于這筆錢的使用沒有達(dá)到合理分配。</p><p>　?。?）2010年春季教育階段學(xué)生選用的地方教材，按照“誰選用、誰負(fù)責(zé)”的原則，省級(jí)負(fù)責(zé)省選用的2010年春季地方教材經(jīng)費(fèi)。</p><p>　　3 、何元鄉(xiāng)義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀</p>

18、<p>　?。?）在全鄉(xiāng)中沒有很好經(jīng)濟(jì)支柱，平均人均收入才到每年2000。對(duì)于唯一的初中，環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施都不好，學(xué)生沒有公寓，全校學(xué)生都是在校住，學(xué)生住的宿舍都是瓦房。</p><p>　　（2）教師的待遇很差，在校教師基本上都是來自其他地方的老師，他們都是些縣城或市里的人，都在學(xué)校里自理生活，其中一部分老師沒有分配到廚房，只有簡(jiǎn)單的住所。</p><p>　?。?）學(xué)校設(shè)

19、施不齊全，其中包括化學(xué)、物理都很重要的課程的實(shí)驗(yàn)器材都缺乏，所以在中學(xué)階段很多老師也只采用理論知識(shí)來傳授給學(xué)生知識(shí)。同時(shí)，更重要的是學(xué)校只有一間機(jī)房而且沒有網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生不能通過電腦獲取外面的世界信息。</p><p>　　（4）政府或教育部門對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育支持力度和關(guān)注很少。一個(gè)學(xué)期下來，很不會(huì)有當(dāng)?shù)卣块T或教育局領(lǐng)導(dǎo)去中學(xué)進(jìn)行訪問和指導(dǎo)工作。</p><p>　?。?）、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)

20、義務(wù)教育缺乏觀念，對(duì)學(xué)生的九年義務(wù)教育重視程度不夠。有時(shí)候?qū)W校好不容易舉行家長(zhǎng)會(huì)時(shí)，很多家長(zhǎng)都不會(huì)去參加，有些去參加了也不知道學(xué)校這樣做的目的是什么。</p><p>　　（6）學(xué)生自身的接受義務(wù)教育的意識(shí)差，不知道義務(wù)教育本身具有強(qiáng)迫性，所以很多學(xué)生不顧老師家長(zhǎng)選擇輟學(xué)，輟學(xué)率一年比一年高，很多孩子只想著畢業(yè)后就出去外面打工掙錢，不知道知識(shí)的重要性。</p><p>　　二、當(dāng)前義務(wù)教育

21、現(xiàn)狀的政策分析</p><p>　?。ㄒ唬﹪艺吲c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況</p><p>　　新義務(wù)教育法明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入由政府買單。但目前學(xué)校只有每生70元的經(jīng)費(fèi)（目前按兩免計(jì)算，每期下?lián)艿模?duì)于學(xué)校工作來說，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。隨著財(cái)政分灶吃飯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，使社會(huì)就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出，使得農(nóng)村中小學(xué)教育不斷地被“抽血”。&

22、lt;/p><p>　　國務(wù)院曾就農(nóng)村的義務(wù)教育問題作出規(guī)定：“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制?！薄胺旨?jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”曾經(jīng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初見成效，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國民收入的分配格局和地方政府的財(cái)政實(shí)力都發(fā)生了較大變化。國家只承擔(dān)城市的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育費(fèi)用一般由縣級(jí)政府來承擔(dān)[4]。于是，縣級(jí)政府的財(cái)政能力就成了決定農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。兩次稅費(fèi)改

23、革后，縣政府已無法承擔(dān)起沉重的財(cái)政責(zé)任。這樣的話，農(nóng)村教師由于工資收入缺少來源，就只能紛紛外出打工，從而造成了農(nóng)村教育質(zhì)量越來越差的惡性循環(huán)。農(nóng)村義務(wù)教育是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)，基礎(chǔ)薄弱，難度很大，只依靠縣政府的力量是不夠的，需要全社會(huì)自上而下的關(guān)心和支持。</p><p>　　就保山市施甸縣何元鄉(xiāng)，由于適齡入學(xué)兒童的減少，居住分散、辦學(xué)效益低，當(dāng)?shù)亟逃姓块T都對(duì)本地區(qū)進(jìn)行了中小學(xué)布局調(diào)整并取得了較好成效。但在布局

24、調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學(xué)生上學(xué)帶來了一定困難，導(dǎo)致部分學(xué)生因上學(xué)困難而輟學(xué)。</p><p>　　一是調(diào)整后各個(gè)村里的學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)，學(xué)校沒有交通車，孩子上學(xué)要住宿，想靠私營(yíng)車主來回接送學(xué)生，費(fèi)用太高，靠自己家父母送又相當(dāng)費(fèi)時(shí)間。不少家庭經(jīng)濟(jì)條件差，拿不起這筆費(fèi)用。因此，雖然布局調(diào)整的方向是對(duì)的，但給不富裕的農(nóng)村家庭帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成學(xué)生入學(xué)困難。尤其是女童，上學(xué)時(shí)已有八九歲，到了

25、高年級(jí)已進(jìn)入青春期，徒步上學(xué)不安全，家長(zhǎng)不放心。加上群眾生活貧困，對(duì)中小學(xué)生教育的需求不高，在何元鄉(xiāng)，生產(chǎn)力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主要耕作方式的傳統(tǒng)手工勞動(dòng)。從事這種勞動(dòng)的人，世代口傳身授的直接經(jīng)驗(yàn)足以應(yīng)付一切，無需接受現(xiàn)代意義上的教育，無須具備現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了他們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。</p><p>　　二是網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后，因?qū)W校被撤消的一些村原來修建

26、校舍時(shí)已投入較多，有的已負(fù)債累累，學(xué)校被兼并后心理不平衡，無力或不愿再做投入；何元鄉(xiāng)政府歷年債務(wù)沉重，一時(shí)又拿不出錢；聯(lián)村完小所在村委也不愿增加負(fù)擔(dān)，致使新辦聯(lián)村完小擴(kuò)建校舍與添置設(shè)備所需費(fèi)用沒有著落。</p><p>　　三是從2002年起，教師工資轉(zhuǎn)由縣財(cái)政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時(shí)發(fā)放的問題，但經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財(cái)政上劃來支撐，教師工資未按時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等更是無

27、力參保。有些年這里經(jīng)濟(jì)效益較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出錢來給教師發(fā)工資，甚至挪用教育經(jīng)費(fèi)，致使每年都要拖欠教師工資。</p><p>　?。ǘ┥鐣?huì)環(huán)境與義務(wù)教育的關(guān)系</p><p>　　自從我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，經(jīng)濟(jì)取得了迅速的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異仍然比較大?？梢哉f，城市的發(fā)展在某種程度是以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為代價(jià)的。由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，稍有能力的農(nóng)民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病殘。雖然打

28、工者可以賺錢回農(nóng)村來補(bǔ)貼生活，但是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有多大的促進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的社會(huì)地位不高，農(nóng)村的義務(wù)教育自然不能很好的發(fā)展[5]。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的方方面面也同樣制約著義務(wù)教育的政策落實(shí)。其中包括：</p><p>　　1、政府重視程度不夠</p><p>　　何元鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位還沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，將普及九年義務(wù)教育視為一個(gè)包袱，對(duì)上面采取應(yīng)付、敷衍

29、的態(tài)度，甚至通過造假的手段提高教育普及率調(diào)查。檢查合格之后就出現(xiàn)松懈的情緒，對(duì)于義務(wù)教育的重視和投入程度明顯不足。這將大大阻礙農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展。</p><p>　　2、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不好，觀念淡薄。</p><p>　　當(dāng)?shù)亟逃a(chǎn)業(yè)化改革之后，每年都有大量學(xué)生畢業(yè)后找不到工作。很多農(nóng)村家庭不愿面對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，情愿讓孩子早日參加工作。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整，再加上自然災(zāi)害和稅費(fèi)制度的改革，

30、農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度不大，有些甚至還呈下降趨勢(shì)，有些家長(zhǎng)的文化水平較低，目光短淺，認(rèn)為讓不讓孩子讀書是自己的私事，這些家長(zhǎng)只顧眼前的利益而沒讓孩子接受正規(guī)的教育。這也是農(nóng)村地區(qū)教育落后的一個(gè)重要原因。</p><p>　　3、師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，缺乏一定的素質(zhì)。主要表現(xiàn)在一下四個(gè)方面：</p><p>　　（1）師資水平是直接制約當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，一方面由于農(nóng)村老師的工資比較低，

31、因此一般的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整[6]。另一方面，主要的骨干教師大量流失，大量往城里調(diào)，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻浇處煹墓べY相當(dāng)于五六名代課教師的工資。在當(dāng)?shù)睾芏嘈W(xué)，基本沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，其教學(xué)質(zhì)量可想而知，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的四、五年紀(jì)的學(xué)生，也就不足為奇了。</p>&

32、lt;p>　?。?）當(dāng)?shù)亟處煍?shù)量超編但又缺人，教師負(fù)擔(dān)重，師生比反映了教育資源和師資配備的使用效益。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2001〕74 號(hào)文件有關(guān)規(guī)定：農(nóng)村中小學(xué)教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)是小學(xué)教職工與學(xué)生比為 1 ：23，初中教職工與學(xué)生比為 1：18 。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前何元鄉(xiāng)初中學(xué)校的師生比明顯高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。何元鄉(xiāng)2011年初中在校生720人，教職工80 人比例是1 ：9。相比較而言，中學(xué)教職工人數(shù)高于國家規(guī)定的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，表明

33、教職工數(shù)量超編。</p><p>　?。?）當(dāng)?shù)亟處熣w素質(zhì)偏低，城鄉(xiāng)師資差距仍然比較大從年齡結(jié)構(gòu)來看，義務(wù)教育階段老年教師所占比例較大，呈老齡化趨勢(shì)。由于受財(cái)政編制的限制， 只要學(xué)校老教師沒有退休，年輕教師就無法進(jìn)入教師行列，再加上近年來年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)成熟的中青年教師向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)流失加劇，因此，學(xué)校老教師所占比例明顯高于城市。 從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，小學(xué)和初中的高學(xué)歷教師所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，本科學(xué)歷教師主要集

34、中在城市。2010 年何元鄉(xiāng)小學(xué)本科學(xué)歷教師所占比例為15.96%，整個(gè)施甸縣是25.02%；何元鄉(xiāng)初中本科學(xué)歷教師所占比例為45.30%，整個(gè)施甸縣為50.03%。從職稱結(jié)構(gòu)來看，目前何元鄉(xiāng)教師的職稱水平明顯低于城市教師，高級(jí)職稱教師所占比例偏低。2011 年， 何元鄉(xiāng)所有小學(xué)高級(jí)職稱教師所占比例比城市低約 10 個(gè)百分點(diǎn)，為 40.42%；唯一一所何元中學(xué)高級(jí)職稱教師所占比例為比城市低約 12 個(gè)百分點(diǎn)，為8.40%，可見，教師職

35、稱結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異明顯。</p><p>　　（4）教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，不利于實(shí)施素質(zhì)教育，當(dāng)?shù)睾芏嘈W(xué)和初中的語文、數(shù)學(xué)課程專任教師所占比例遠(yuǎn)高于城市，但外語、信息技術(shù)、體育、藝術(shù)、音樂、美術(shù)和勞動(dòng)等課程的專任教師明顯缺乏。具調(diào)查何元鄉(xiāng)目前沒有電腦的小學(xué)有三所，有網(wǎng)絡(luò)的只有初中，小學(xué)都沒網(wǎng)路，很多小學(xué)直接不給學(xué)生上電腦課，缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)老師?？梢姰?dāng)?shù)刂行W(xué)專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。由于學(xué)科結(jié)構(gòu)的不合理，有些科目無

36、專業(yè)對(duì)口教師，只好讓非專業(yè)教師兼職或代課。比如，數(shù)學(xué)教師教體育，語文教師教勞動(dòng)與技術(shù)， 以及一個(gè)教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象在一些小學(xué)學(xué)校十分普遍， 致使教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。更重要的是， 由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，雖然在課程表上表現(xiàn)出課程音樂、 體育、美術(shù)、勞齊全，但信息技術(shù)、動(dòng)與技術(shù)等課程均未開設(shè)，教學(xué)時(shí)間基本上被語文、數(shù)學(xué)課占用。</p><p>　　4、學(xué)生輟學(xué)的政策原因分析</p><p

37、>　　目前何元中學(xué)輟學(xué)現(xiàn)狀令人堪憂，學(xué)生從進(jìn)入初一開始，每一學(xué)年結(jié)束，都有學(xué)生輟學(xué)，且隨年級(jí)上升，輟學(xué)比例也隨之上升。原因集中表現(xiàn)在：因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不景氣，導(dǎo)致讀書無用論思想再度升溫；學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的差別過大；家長(zhǎng)的素質(zhì)參差不齊，甚至普遍低下；考試門檻過高，導(dǎo)致部分學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)升學(xué)的失望率俱增；加上教師年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、不良社會(huì)風(fēng)氣及迷戀網(wǎng)吧等社會(huì)因素影響，導(dǎo)致厭學(xué)隊(duì)伍逐年增大，輟學(xué)學(xué)生與日俱增。具體原因表現(xiàn)如下：&l

38、t;/p><p>　　（1）從家庭方面看：家長(zhǎng)受教育的程度對(duì)子女的影響相當(dāng)大，家長(zhǎng)落后的個(gè)人素質(zhì)給教育帶來影響導(dǎo)致輟學(xué)。在現(xiàn)今，已成主流和生力軍的群體正是上世紀(jì)九十年代受教育的學(xué)生。可以看出，在當(dāng)?shù)兀鳛楫?dāng)家人和主要?jiǎng)趧?dòng)力的，文化程度普遍低下，受教育的文化背景大多為初中水平以下，低文化、低素質(zhì)、人格和品德不健全的群體成為當(dāng)今當(dāng)?shù)氐闹髁?。他們可謂過去的問題學(xué)生或差生。正是過去的問題學(xué)生成為了現(xiàn)在的主流和生力軍，他們也就

39、成為了現(xiàn)在的問題家長(zhǎng)，正是這些問題家長(zhǎng)又造就了一代問題學(xué)生。 </p><p>　?。?）從學(xué)生方面看：學(xué)生缺乏理想，失去了刻苦努力、勤奮拼博向上的精神。主要因?yàn)橐韵聨追矫妫?lt;/p><p>　　第一、升學(xué)無望。就目前情況來講，升入大學(xué)雖不是讀書的惟一目標(biāo)，卻是讀書的第一目標(biāo)。如果學(xué)生確信自己升學(xué)無望，那么，他讀書也就失去了動(dòng)力。前途無望、喪失信心是何元鄉(xiāng)初中生輟學(xué)的主要原因，也是根本原因

40、。</p><p>　　第二、讀書無趣。在不少學(xué)生看來，讀書如同嚼蠟，毫無樂趣；讀書是一件令人頭疼的事情，是一件異常辛苦、枯燥和乏味的事情。他們視教室為監(jiān)獄，他們盼望早日長(zhǎng)大，早日結(jié)束學(xué)習(xí)生涯，以脫離“苦?！??？梢?，讀書無趣也是導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的重要原因。</p><p>　　第三、學(xué)習(xí)困難。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。正所謂低素質(zhì)家長(zhǎng)又造就了一代低素質(zhì)學(xué)生，所以我們?cè)趶?qiáng)調(diào)后天素質(zhì)教育

41、的同時(shí)，也要實(shí)事求是地尊重科學(xué)，認(rèn)清學(xué)生天賦的好壞對(duì)學(xué)習(xí)接受能力的影響，學(xué)習(xí)能力亦具有遺傳性。</p><p>　?。?）從社會(huì)方面看：由于初中生正處于青少年期，心理和生理上都很不成熟，缺乏辨別是非的能力，易受到不良社會(huì)環(huán)境的影響。而目前當(dāng)?shù)貙W(xué)校周邊的環(huán)境令人擔(dān)憂：第一，學(xué)校周邊的治安狀況欠佳，學(xué)生缺乏安全感。第二，一些個(gè)體業(yè)主利欲熏心，不顧有關(guān)的法令引誘學(xué)生進(jìn)入錄像室、電子游戲室、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，以達(dá)到非法牟利的目

42、的。學(xué)生一旦癡迷上這些以后，就會(huì)無心學(xué)習(xí)，經(jīng)常逃學(xué)、曠課，最后導(dǎo)致輟學(xué)。第三，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上“黃毒”的影響，致使一些學(xué)生無心讀書，淫穢書刊和網(wǎng)絡(luò)上的黃色信息等都可以使多年的學(xué)校教育付諸東流。第四，大學(xué)生就業(yè)問題困擾著社會(huì)，牽動(dòng)著每一個(gè)人的心。大學(xué)生求職路上的辛酸苦辣通過各種媒體宣傳成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)、議論的熱門話題，讓人心寒，使家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)未來的事業(yè)與前途失去了信心，逐漸產(chǎn)生了棄學(xué)心理。</p><p>　　（4）從

43、學(xué)校方面看：一是教育學(xué)生方法不當(dāng)。 有些教師對(duì)學(xué)困生缺乏正確的引導(dǎo)與教育，使學(xué)生沒有樹立遠(yuǎn)大的理想和正確的人生觀；有的教師偏愛優(yōu)秀學(xué)生而嫌棄學(xué)困生，對(duì)待學(xué)困生要么放任自流，要么方法粗暴簡(jiǎn)單，挫傷了學(xué)困生的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性，加劇了學(xué)生的輟學(xué)。 二是一些教師業(yè)務(wù)水平不高。何元學(xué)校目前師資普遍短缺，相當(dāng)多的小學(xué)教師已趨老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)也已老化，在實(shí)施新課改和教科研方面已處于空白，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。三是辦學(xué)思想不端正，推行素質(zhì)教育流于形式

44、，專業(yè)課缺乏生氣。單一枯燥的學(xué)習(xí)生活嚴(yán)重挫傷了學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，使許多學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)不能充分發(fā)揮，自身價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)生沒有什么興趣特長(zhǎng)可言，必然產(chǎn)生厭學(xué)情緒，導(dǎo)致輟學(xué)。四是不良學(xué)習(xí)風(fēng)氣的影響。由儉入奢易，由奢入儉難。由于生活水平逐年提高，使現(xiàn)在的大多數(shù)學(xué)生養(yǎng)成了好逸惡勞、貪圖享受、坐享其成的不良習(xí)性，依賴思想嚴(yán)重。</p><p><b>　　三、對(duì)策與建議</b></p>

45、<p>　?。ㄒ唬┽槍?duì)國家政策和經(jīng)濟(jì)狀況的情況</p><p>　　1、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制</p><p>　　義務(wù)教育需要足夠的經(jīng)費(fèi)作為支持，政府部門是經(jīng)費(fèi)投入的主體。在義務(wù)教育發(fā)展過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門還應(yīng)調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)可以及時(shí)、足額發(fā)放。</p><p>　?。?）

46、人力資源是全社會(huì)的共有資源，農(nóng)村的人力資源除了給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后備力量之外，更多的是給城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供人力資源，因此農(nóng)村的人才培養(yǎng)不能指靠農(nóng)民自己來承擔(dān)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中央和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌教師的工資、學(xué)雜費(fèi)用等，保證貧困農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。</p><p>　?。?）在教育投入體制沒有深入改革之前，各級(jí)政府部門應(yīng)采取措施分級(jí)負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，改變過去由縣級(jí)政府承擔(dān)所有費(fèi)用的局面。中央可以保證教師的工資發(fā)放

47、，省級(jí)政府可保證給學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教材，縣鄉(xiāng)級(jí)政府保證學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣就可以解決稅費(fèi)改革之后貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的困境。</p><p>　　（3）中央和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，幫助貧困地區(qū)解決普及九年義務(wù)教育所留下的債務(wù)問題，其他有經(jīng)濟(jì)能力的縣鄉(xiāng)級(jí)政府也應(yīng)承擔(dān)部分債務(wù)轉(zhuǎn)移的責(zé)任，避免讓貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校背負(fù)沉重的歷史負(fù)擔(dān)。</p><p>　?。?）學(xué)雜費(fèi)用應(yīng)全部留給學(xué)校作為公用經(jīng)費(fèi)

48、，不能用于發(fā)放教師的工資或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)這部分的費(fèi)用作嚴(yán)格監(jiān)督，還應(yīng)對(duì)學(xué)校有關(guān)的稅費(fèi)進(jìn)行減免，為教育營(yíng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　　2、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展</p><p>　　解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，政府部門應(yīng)制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，教育問題還沒有得到應(yīng)有的重視，在這種情況下，需要改革城鄉(xiāng)失衡

49、的教育制度，教育投入應(yīng)多向農(nóng)村傾斜。還需要政府采取措施加以引導(dǎo)，用城市的資源來帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展[7]。</p><p>　　城市對(duì)于農(nóng)村的扶貧不能只限于項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)多轉(zhuǎn)移到知識(shí)扶貧上來。城市的科研機(jī)構(gòu)可以通過參與農(nóng)村的教育體制改革，將自己的科研成果盡快的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的生產(chǎn)力，通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。從根本上促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。</p&g

50、t;<p>　　縣政府還應(yīng)充分利用教育資源優(yōu)勢(shì)，向貧困鄉(xiāng)定期培養(yǎng)輸送合格的教師，做好對(duì)貧困地區(qū)的教育支援對(duì)口工作。此外，目前貧困鄉(xiāng)還存在很多農(nóng)村流動(dòng)人口，對(duì)于這些流動(dòng)人口的子女來說，義務(wù)教育有時(shí)只是空話。城市應(yīng)充分利用自己的教育資源，幫助農(nóng)民工子女的教育問題，盡可能讓每個(gè)孩子都有書讀。 </p><p>　?。ǘ┽槍?duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)</p><p>　　1、國家和政府采取相關(guān)

51、政策，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)</p><p>　?。?）加大對(duì)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校的投入。國家和地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，例如，新建教學(xué)樓，使中小學(xué)的班容量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；建學(xué)生公寓，滿足寄宿制學(xué)生的住宿要求；建立實(shí)驗(yàn)室、校園網(wǎng)，讓學(xué)生也能夠享受城市學(xué)生的學(xué)習(xí)條件；建教師公寓，讓農(nóng)村教師也能享受到城市教師的住宿條件，讓他們安家落葉[8]。</p><p>　　

52、（2）增加貧困鄉(xiāng)中小學(xué)教師的收入。農(nóng)村教師的收入比城市教師普遍要低。國家和地方政府要出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。例如，到農(nóng)村任教的教師增加兩級(jí)工資；放寬農(nóng)村學(xué)校的職稱結(jié)構(gòu)比例；實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，讓農(nóng)村學(xué)校教師同城里教師一樣享受課時(shí)津貼等措施，這樣能夠增加農(nóng)村教師的收入，縮小城鄉(xiāng)教師之間的收入差距。</p><p>　　（3）構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化。教育主管部門可以在本地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化，即

53、以城區(qū)的一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心，與同一區(qū)域若干所相應(yīng)的農(nóng)村學(xué)校組成辦學(xué)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校資源共享、成果共享等一體化體系，形成城鄉(xiāng)學(xué)校一體化。構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化必須具備以下幾點(diǎn)：</p><p>　　第一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理包括教師的統(tǒng)一安排、經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一使用、教育教學(xué)的統(tǒng)一要求等。</p><p>　　第二、消除“城區(qū)教師”與“農(nóng)村教師”的身份。要做到這點(diǎn)，最重要的是“城鄉(xiāng)

54、學(xué)校一體化”內(nèi)的教師待遇要統(tǒng)一。農(nóng)村學(xué)校的教師與城區(qū)學(xué)校的教師工資、福利、獎(jiǎng)金、住房公積金等要統(tǒng)一政策；城鄉(xiāng)教師有平等的學(xué)習(xí)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)的機(jī)會(huì)。此外，農(nóng)村學(xué)校教師還可享受交通費(fèi)、伙食費(fèi)、上浮工資等農(nóng)村任教補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)教師到一體化內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校任教。</p><p>　　第三、實(shí)行教師輪崗制度。為保證農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量和質(zhì)量，應(yīng)實(shí)行教師在城區(qū)和農(nóng)村任教輪崗。一般以三年為一輪，至于教師到農(nóng)村學(xué)校任教幾輪要視一體化

55、學(xué)校內(nèi)的實(shí)際需要和各教師的具體情況而定。</p><p>　　（4）實(shí)行臨近退休的優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教政策。地方政府制定政策，將城市臨近退休的優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教可以延長(zhǎng)其工作年限，鼓勵(lì)臨近退休的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。</p><p>　　2、學(xué)校多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)</p><p>　　農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)除了靠國家和地方政府制定一系列政策，引導(dǎo)優(yōu)秀

56、教師到農(nóng)村任教外，學(xué)校在教師隊(duì)伍建設(shè)中也起到重要作用[9]。</p><p>　?。?）制定學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。學(xué)校要根據(jù)不同情況、不同層次，制定不同的工作目標(biāo)，采取不同的措施，來促進(jìn)教師的專業(yè)素質(zhì)的提高。</p><p>　　第一、不同層次教師的提高。對(duì)新教師，采取新老結(jié)對(duì)的方式給與必要的專業(yè)指導(dǎo)。如果本校沒有合適的指導(dǎo)教師，可以在本區(qū)域內(nèi)選擇指導(dǎo)教師，讓年青教師盡快勝任本崗位的教學(xué)工

57、作。中年教師年富力強(qiáng)，在教育實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，要幫助他們認(rèn)真總結(jié)提高，學(xué)習(xí)教育理論，撰寫教育論文，將感性認(rèn)識(shí)上升到理性高度，使他們盡快成為學(xué)科帶頭人。老年教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是觀念滯后，因此，對(duì)于老年教師主要是更新他們的教育理念。通過學(xué)習(xí)教育理論，參加教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，讓老教師既要發(fā)揮他們的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，又要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們?cè)诮虒W(xué)業(yè)務(wù)上再學(xué)習(xí)、再提高。對(duì)于學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷教育，學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上給與支持，使本校教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)

58、到100%。</p><p>　　第二、構(gòu)建良好的教師集體。良好的教師集體有利于學(xué)校工作發(fā)揮整體效能，有利于教師個(gè)體的專業(yè)發(fā)展。教師群體的成長(zhǎng)與發(fā)展，需要有一個(gè)良好的工作環(huán)境和行為調(diào)節(jié)機(jī)制。學(xué)校要努力幫助教師樹立群體的共同目標(biāo)：一方面是將學(xué)?？傮w目標(biāo)內(nèi)化為教師個(gè)體目標(biāo)；另一方面讓教師個(gè)體已有的目標(biāo)融入群體目標(biāo)體系，這樣全體教師就會(huì)在學(xué)校共同目標(biāo)的旗幟下通過人際溝通形成一個(gè)整體。培養(yǎng)教師養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，例如熱愛

59、教育、熱學(xué)生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局等良好行為規(guī)范一旦形成，就會(huì)成為全體教師共同遵守的準(zhǔn)則，影響、支配和調(diào)節(jié)教師的教育行為。正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)教師個(gè)體和全體都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。在學(xué)校管理中，要扶持正確的理論，抵制和糾正錯(cuò)誤導(dǎo)向，促使教師群體團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)進(jìn)取。此外，在學(xué)校構(gòu)建和諧的人際關(guān)系會(huì)促使教師和睦相處、互相諒解和合作共事。</p><p>　　（2）提高農(nóng)村學(xué)校教師的職業(yè)道德素質(zhì)。

60、農(nóng)村學(xué)校分布較散，有的地處偏遠(yuǎn)閉塞村落，難免有“天高皇帝遠(yuǎn)”的松懈，加之文化娛樂生活落后，教師容易自由散漫，教師行為難免失范。學(xué)校要通過經(jīng)常性的師風(fēng)師德教育，定時(shí)組織教師進(jìn)行政治理論和教育法規(guī)的學(xué)習(xí)；定期進(jìn)行師德考評(píng)，查擺自身存在的師德問題，并進(jìn)行有針對(duì)性的整改；有意識(shí)樹立身邊的典型，為大家提供學(xué)習(xí)的榜樣；同時(shí)要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，要注意發(fā)現(xiàn)新的問題與苗頭，對(duì)教職工的年度考核要實(shí)行師德“一票否決”；要通過各種教育活動(dòng)達(dá)到轉(zhuǎn)變教師觀念，讓教

61、師自覺做到教書育人，為人師表，一心撲在教學(xué)上，無怨無悔。</p><p>　?。?）解決農(nóng)村教師的后顧之憂。農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，很重要的原因是農(nóng)村學(xué)校生活不方便，住房條件較差，子女入學(xué)困難等。要想讓農(nóng)村教師扎根農(nóng)村任教，作為學(xué)校必須要解決農(nóng)村教師的后顧之憂。作為學(xué)校管理者要為教師做好服務(wù)，關(guān)心他們的生活，解決他們生活上的困難和子女入學(xué)難等問題，這樣才能讓他們安心工作。</p><p>　　

62、（4）以科研為先導(dǎo)，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。要想提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，必須引導(dǎo)教師參加教育科研，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)水平。學(xué)校要制定教科研制度，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)教師參加教育科研，要求學(xué)校每個(gè)教師都要參與一個(gè)課題的研究，通過教師學(xué)習(xí)教育理論，相互交流、寫反思小結(jié)、撰寫教育論文和研究報(bào)告等，提高農(nóng)村教師的理論水平和專業(yè)能力。</p><p>　　3、熱愛教育事業(yè)，努力使自己成為學(xué)者型教師</p><

63、;p>　?。?）作為一名教師應(yīng)該把教師這個(gè)職業(yè)當(dāng)作事業(yè)來做，甘于清貧，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師更應(yīng)該如此，才能夠扎根于鄉(xiāng)村教育。因此，作為一名農(nóng)村中小學(xué)教師就應(yīng)該把精力放在教書育人上，讓這些農(nóng)村學(xué)生享受同城里一樣的教育，培養(yǎng)出令你佩服的學(xué)生，這是先生之最大的快樂！</p><p>　?。?）不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)水平。作為教師應(yīng)該把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種習(xí)慣，成為一種自覺行為，真正做學(xué)習(xí)的主人。在高速發(fā)展的信息時(shí)

64、代，作為農(nóng)村中小學(xué)教師要有一種只是恐慌感和危機(jī)感，不學(xué)習(xí)就有落伍和淘汰的危險(xiǎn)。尤其是在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村中小學(xué)，信息閉塞，必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，向書本學(xué)，向同行學(xué)，向?qū)＜覍W(xué)；學(xué)習(xí)教師職業(yè)道德，學(xué)習(xí)教育家的實(shí)踐性著作，學(xué)習(xí)新課程的教學(xué)理念，并運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐中去。在教學(xué)實(shí)踐過程中，要不斷進(jìn)行教學(xué)反思，把在教學(xué)中遇到的問題提煉成課題進(jìn)行研究，撰寫教育論文和教育札記，提高自身的研究水平，努力使自己成為創(chuàng)新型教師。</p><p>

65、;<b>　?。ㄈ┽槍?duì)學(xué)生輟學(xué)</b></p><p>　　1、加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度</p><p>　　充分發(fā)揮鄉(xiāng)政府的作用，加大對(duì)《義務(wù)教育法》的宣傳力度，讓《義務(wù)教育法》家喻戶曉，使人人知法懂法，使人們都清楚和明白義務(wù)教育不只是學(xué)校和教師應(yīng)盡的義務(wù)，而是全社會(huì)、所有家庭和學(xué)生必須盡的義務(wù)。 2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的品德教育，使其樹立遠(yuǎn)大的理想，形成正確

66、的人生觀</p><p>　　當(dāng)?shù)亻_展對(duì)學(xué)生的理想教育，舉辦“我為什么讀書”的演講會(huì)，組織學(xué)生觀看國家科技發(fā)展的記錄片，學(xué)習(xí)科技實(shí)驗(yàn)成果的有關(guān)報(bào)告，如“神舟七號(hào)”的發(fā)射成功、太空行走，舉辦科技知識(shí)講座，各班級(jí)開展講科學(xué)家的故事比賽，收集我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)成果報(bào)道，看誰知道的科技知識(shí)多，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣[10]。 3、深化農(nóng)村教育改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量</p><p>　?。?/p>

67、1）建立規(guī)范的教育秩序。無論初中還是小學(xué)要嚴(yán)格按教育部的規(guī)定開齊開足課時(shí)，從小學(xué)三年級(jí)開設(shè)英語課，合理制訂教學(xué)進(jìn)度，有序有效地組織開展了各種實(shí)踐活動(dòng)。</p><p>　?。?）積極開展素質(zhì)教育活動(dòng)，減輕了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。降低了要求，減小了難度，引導(dǎo)學(xué)生克服厭學(xué)心理，幫助學(xué)困生，轉(zhuǎn)變后進(jìn)生，同時(shí)，更好的利用遠(yuǎn)程教育的優(yōu)質(zhì)課程資源，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)校必須認(rèn)真抓各興趣小組的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，成立了體、音、美等各種

68、興趣小組。</p><p>　　（3）堅(jiān)持常規(guī)訓(xùn)練，常抓不懈。學(xué)校每年盡量舉辦一次運(yùn)動(dòng)會(huì)、慶“六一”文藝匯演和元旦文藝晚會(huì)，通過各種形式來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。 4、加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。</p><p>　　首先是深化課程改革，開展校本研究。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《師德規(guī)范》和《教育職業(yè)道德規(guī)范》，培養(yǎng)教師的愛崗敬業(yè)精神；積極支持和鼓勵(lì)全體教師參加各種教師培

69、訓(xùn)，全面提高整個(gè)鄉(xiāng)中小學(xué)教師的整體素質(zhì)，以提高教師的教育教學(xué)水平。</p><p>　　針對(duì)何元鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，我們主要做好了以下幾方面工作：第一，提高教師的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)教師的責(zé)任意識(shí)和能力，建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，促進(jìn)教師自覺地尊重學(xué)生的人格、情感、個(gè)性差異，自覺愛護(hù)學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的積極性。第二，提高教師的專業(yè)素質(zhì)。第三，培養(yǎng)教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的能力，使每一個(gè)教師都能根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，積極運(yùn)

70、用現(xiàn)代化教育技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)造性工作，提高教學(xué)質(zhì)量和效率，提高教學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 何平.對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的思考[R].北京：中國教育發(fā)展研究， 2009.</p><p>　　[2] 王磊.我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的主要問題[J].人民教育出版社，2002(3).<

71、/p><p>　　[3] 張軍鳳、王銀飛.平等配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)──兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制[J].基礎(chǔ)教育參考 2005(4).</p><p>　　[4] 韓健 、宋令維. 貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 中共四川省委黨校學(xué)報(bào), 2007(1).</p><p>　　[5] 衛(wèi)廣玲.當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題與對(duì)策探析[D].安徽人民日?qǐng)?bào)，20

72、07-9-1.</p><p>　　[6] 王善邁.中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡和資源配置[J].基礎(chǔ)教育報(bào)，2000(1).</p><p>　　[7] 蘇選良.當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題及解決對(duì)策[J].云南人民出版社，2003(2).</p><p>　　[8] 李長(zhǎng)華.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展[J].國家教育行政學(xué)報(bào)，2007（2）.</