中國農村義務教育投入問題研究.pdf

1、農業(yè)、農村和農民問題是當代我國經濟和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展狀況將在很大程度上決定中國現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農村的發(fā)展和農村現(xiàn)代化靠提高農民的素質，而農民素質的提高要靠教育。發(fā)展農村義務教育，是提高農民文化素質的主要手段，只有改革和發(fā)展農村義務教育，提高農村人口的素質，提高整個中華民族素質的目標才有可能成為現(xiàn)實。近年來，農村地區(qū)教育問題尤其是農村義務教育問題已成為學者們關注和討論的焦點。國家把農村義務教育作為中國教育改革和發(fā)展的重點，通過

2、政策上的傾斜和資金上的投入對農村地區(qū)教育給予了高度的重視，使得農村教育在農村改革和農村經濟發(fā)展的帶動下，獲得了長足的發(fā)展。 伴隨著政府職能的轉變和財政體制改革的發(fā)展，我國農村義務教育實行的“地方負責、分級管理、以縣為主"的管理體制也在逐步完善，國家也在逐步加大對農村地區(qū)義務教育的扶持力度。但是，農村義務教育經費投入問題總是困擾著農村義務教育的發(fā)展，要保障農村義務教育經費投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，是農村義務教育發(fā)展的當務之急。

3、 全文除引言之外共分四個部分： 第一部分：農村義務教育投入問題概述。闡述了公共品供給的一般理論，分析了義務教育的公共品屬性，進而對我國義務教育經費投入的一般理論知識作了較全面的介紹。最后介紹了國外的義務教育經費投入的經驗，這無疑對完善我國義務教育經費投入有著重要的意義。 第二部分：我國義務教育投入發(fā)展歷程。從20世紀80年代義務教育法的頒布，稅費改革，“一費制”改革直到取消農業(yè)稅，每一次改革都影響著我國農村義務教育經費

4、投入。從“全民辦教育”到“國家辦教育”，從“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的財政投入體制到“以縣為主”投入體制的確立，我國的農村義務教育財政體制在逐步完善，農民也在政策的完善中逐步減輕自身的負擔，國家也在逐步加大對農村義務教育的投入比例。但是，每一項政策的改革對農村義務教育的經費投入都有著一定的影響。本文對國家義務教育財政體制的改革對農村義務教育經費投入的影響做了詳細的概述。 第三部分：我國農村義務教育投入體制面臨的困境。國家對農村義務教育經費投

5、入不足以及投入不均衡是我國農村義務教育投入體制面臨的兩個重大的問題。國家的總體教育投資過于向高等教育傾斜，義務教育投資比例相對偏低；國家對義務教育總投資中，教育事業(yè)經費與教育基本建設投資比例不協(xié)調，基建投資比例偏低：地方政府尤其是地方基層政府承擔著農村義務教育經費投資的主要責任，而中央、省級政府在農村義務教育經費的籌資中只占有少部分的份額。同時目前我國的義務教育還存在著投入不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為義務教育的投資存在著巨大的城鄉(xiāng)差異與地域

6、差異。第四部分：農村義務教育經費保障機制改革。2005年12月，國務院頒布《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。中西部農村地區(qū)實施學雜費全免的義務教育。意味著以前的義務教育財政政策退出歷史舞臺，中央政府和省級政府成為農村義務教育投入主體。本文對我省恩施州在2006年實施農村義務教育經費保障機制的試點工作進行調查，得出第一手資料，分析發(fā)現(xiàn)農村義務教育經費保障機制雖然給農村中小學生帶來了實惠，但是在其他一些方面仍然有待進一步完善。

7、 本文的創(chuàng)新之處有兩點： 第一，本文以中國改革開放為背景，以中國教育改革、財政體制變革為依托，宏觀梳理了中國農村義務教育投入的發(fā)展歷程，并對其中重要的五個發(fā)展階段進行了較為深入的分析、研究。 第二，本文以個案分析的方式，通過實地調查，以第一手資料、數(shù)據(jù)展示中國農村義務教育經費保障機制試點地區(qū)的具體運行情況。既闡明這一改革的劃時代的意義，也找出其中有待進一步改進的地方，以期待中國農村義務教育的投入機制更加合理、更加