我國農(nóng)村義務(wù)教育財政體制問題研究.pdf

1、農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的主體，也是我國實現(xiàn)科教興國的奠基工程，對于提高我國綜合國力具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”在整個社會經(jīng)濟中占有重要地位。隨著我國以市場為取向的經(jīng)濟改革和現(xiàn)代化建設(shè)進程的逐步深入，我國的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村的全面發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的增長，更為重要的是農(nóng)民素質(zhì)的整體提高和農(nóng)村社會的全面進步。國運興衰，系于教育。農(nóng)村義務(wù)教育必然成為提高農(nóng)村整體素質(zhì)的關(guān)鍵力量，也成

2、為我國教育改革和發(fā)展的重點和難點。農(nóng)村義務(wù)教育財政體制是國家公共財政體制的組成部分，與我國財政制度和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展變化息息相關(guān)。但由于我國長期實行的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村義務(wù)教育無論在以充實物質(zhì)資本為重點的教育發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在以人力資本為特色優(yōu)先發(fā)展中高等教育戰(zhàn)略上，都被排斥在投資重點以外，明顯處于弱勢地位。自建國以來，農(nóng)村義務(wù)教育財政體制經(jīng)歷了“高度集中、高度分散、適度集中”的體制變遷，一直處于分散與集中的矛盾運

3、動之中。從目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的籌措、分配、管理與監(jiān)督等方面所面臨的一系列問題的實際困境而言，雖然在制度管理層面上有所改善，但這些問題卻有日益惡化與尖銳之勢。各級政府義務(wù)教育投資主體責(zé)任與財力結(jié)構(gòu)分擔(dān)失衡，出現(xiàn)了財力層層向上集中，事權(quán)卻逐步下移的現(xiàn)象；基層政府教育財政供求矛盾突出，壓力過大，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟落后地區(qū)，吃飯財政、教育財政特點明顯；地區(qū)間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡；農(nóng)村義務(wù)教育財政投資總量不足，教育經(jīng)費嚴(yán)重短缺；投資內(nèi)

4、部、外部結(jié)構(gòu)分配失衡；農(nóng)村義務(wù)教育財政性轉(zhuǎn)移支付資金落實不到位，造成配套資金和專項轉(zhuǎn)移支付資金使用上的低效和浪費。這不僅影響了政府對財政資金和教育投資的合理利用以及教育系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)能力，還損害了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，阻礙了國民素質(zhì)的整體提高，對于我國教育及社會經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅和挑戰(zhàn)。 本文主要采用以公共財政學(xué)和教育經(jīng)濟學(xué)理論分析為基礎(chǔ)，以國家財政體制邏輯變遷為背景，計量分析和統(tǒng)計分析為主體的實證分析研究方法。

5、通過實地調(diào)查與問卷調(diào)查方式收集數(shù)據(jù)，并對遼寧省14個市及抽取其所屬具有代表性的縣(市)作為實地調(diào)研的重點，對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制困境進行實證分析；運用制度經(jīng)濟學(xué)、博弈論、財政學(xué)等理論，建立農(nóng)村義務(wù)教育財政體制制度博弈模型，分析農(nóng)村義務(wù)教育財政體制制度邏輯變遷及深層原因；建立農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的指標(biāo)體系和層次結(jié)構(gòu)模型(AHP)，對農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的影響因素進行定性與定量的層次結(jié)構(gòu)分析，通過實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合，最終提出構(gòu)建

6、相對集權(quán)式的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的政策建議。 本文主要由農(nóng)村義務(wù)教育財政體制理論基礎(chǔ)、實證分析描述和政策建議三大部分構(gòu)成。 第一部分主要論述了農(nóng)村義務(wù)教育財政體制中的相關(guān)概念和基礎(chǔ)理論。從公共財政、公共產(chǎn)品、投資主體行為、教育成本與教育收益等理論層面，對農(nóng)村義務(wù)教育財政體制中相關(guān)基礎(chǔ)理論和相互關(guān)系進行了深入研究。分析表明：農(nóng)村義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性的公共產(chǎn)品特征。農(nóng)村義務(wù)

7、教育財政體制必須遵循公共產(chǎn)品有效供給原則、教育財政公平與效率原則、投資主體投資行為原則和義務(wù)教育成本與收益原則的研究結(jié)論。 第二部分主要對目前低重心、分散式的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制中存在的主要問題及癥結(jié)原因進行了實證分析和研究探討。運用農(nóng)村義務(wù)教育財政體制制度博弈模型從制度分析層面對各投資主體在不同制度安排下進行的不同制度博弈進行了剖析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育投資主體在博弈中追求的農(nóng)村義務(wù)教育最優(yōu)投資規(guī)模和投資預(yù)算資金不同，滿足各投資主

8、體的偏好程度存在差異，這種偏好的存在使投資主體在教育成本分擔(dān)與教育收益獲得的投資分配格局中不斷地尋求各自的權(quán)利邊界，即要獲得農(nóng)村義務(wù)教育最優(yōu)投資規(guī)模，滿足各自對農(nóng)村義務(wù)教育的偏好，以尋求制度博弈中的納什均衡，從而進一步揭示出引起農(nóng)村義務(wù)教育財政體制邏輯變遷的主要原因及對農(nóng)村義務(wù)教育財政體制產(chǎn)生的影響。 通過農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的影響分析表明，農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育財政體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對于投資主體投資重心轉(zhuǎn)

9、移、財政收支結(jié)構(gòu)配置和教育經(jīng)費管理機構(gòu)完善起到了制度性規(guī)范和政策性引導(dǎo)的雙重作用。農(nóng)村稅費改革使原有的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費來源渠道受到巨大影響，對縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)村義務(wù)教育財政收支結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了實質(zhì)性變化，但并未改變分稅制財政體制形成的財政收支制度，農(nóng)村義務(wù)教育財權(quán)與事權(quán)不對稱依然未得到改變。這也體現(xiàn)出農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村義務(wù)教育財改體制政策影響的局限性。 運用計量分析和差異分析等方法對現(xiàn)行的尤其是縣統(tǒng)籌和稅費改革后的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的影

10、響因素及其影響程度問題進行實證研究發(fā)現(xiàn)，各級政府義務(wù)教育投資主體責(zé)任與財力結(jié)構(gòu)分擔(dān)失衡特征顯著，即違背了“主管者負(fù)擔(dān)不對稱原則”，導(dǎo)致財權(quán)和事權(quán)高度不對稱；地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展失衡特征顯著，主要表現(xiàn)在生均義務(wù)教育經(jīng)費地區(qū)分布差異失衡和生均義務(wù)教育經(jīng)費地區(qū)差異變動失衡特征顯著；城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展失衡特征顯著，尤以城鄉(xiāng)間生均義務(wù)教育公用經(jīng)費差異特征明顯；農(nóng)村義務(wù)教育財政投資結(jié)構(gòu)配置失衡特征顯著，主要表現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育財政投資外部結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村

11、義務(wù)教育財政投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域均衡效應(yīng)作用發(fā)揮十分有限。 運用德爾菲法和AHP模型原理對影響農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的58個影響變量進行層次結(jié)構(gòu)劃分，建立農(nóng)村義務(wù)教育財政體制發(fā)展評價指標(biāo)體系，并根據(jù)AHP(analytic hierarchyprocess)原理構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，揭示其系統(tǒng)中各相關(guān)變量的合理權(quán)重分值、運動發(fā)展?fàn)顩r及其與系統(tǒng)外各種變量因素的相關(guān)性，為建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育

12、財政體制提供衡量標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)。 第三部分在承接前文各章分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，篩選出其中最為重要的影響因素，作為構(gòu)建相對集權(quán)式農(nóng)村義務(wù)教育財政體制框架的主要部分，分層次、分步驟地對建立相對集權(quán)式農(nóng)村義務(wù)教育財政體制提出可行性政策建議。一要構(gòu)建在公共財政體制下與財政收入分配格局相適應(yīng)的獨立的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制；二要提升農(nóng)村義務(wù)教育財政投資主體投資重心，嚴(yán)格遵循主管者負(fù)擔(dān)不對稱原則；三要強化省直管縣的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制預(yù)算管理責(zé)任，