中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入體制變革研究.pdf

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，在基層財(cái)政日臻困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育投入體制應(yīng)當(dāng)如何改革，這已成為社會(huì)的一大熱點(diǎn)話題。本文對(duì)此話題擬作一詳細(xì)探討。全文共分三個(gè)部分。 第一部分是改革開放以來農(nóng)村義務(wù)教育投入體制變革及問題分析。筆者詳細(xì)地分析了改革開放以來財(cái)政包干體制、分稅制和稅費(fèi)改革等不同制度安排對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的影響。認(rèn)為縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)——這種政府間財(cái)力與義務(wù)教育事權(quán)責(zé)任的不對(duì)稱，是造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短

2、缺的重要制度原因；而中央的轉(zhuǎn)移支付過于傾斜于發(fā)達(dá)地區(qū)，并且很不規(guī)范，使得轉(zhuǎn)移支付平衡地方教育投入不平衡的功能沒有得到有效地發(fā)揮。基于農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的現(xiàn)實(shí)，千方百計(jì)尋找解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的新途徑新辦法，成為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的最緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。 第二部分是農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入體制改革思路。筆者從公共品理論、義務(wù)教育的外部效應(yīng)、以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的主要籌資職責(zé)，并且鑒于

3、信息不對(duì)稱等原因農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)主要由地方政府提供，以滿足地方對(duì)教育的不同偏好。從上述理論出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，筆者設(shè)計(jì)了政府負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的模式：因地制宜，確定在農(nóng)村義務(wù)教育投入中各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的比例，并建立對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。但筆者也指出上述設(shè)想的實(shí)現(xiàn)有賴于我國(guó)財(cái)政體制和預(yù)算體制的改革。 第三部分是農(nóng)村實(shí)行教育券制度的可行性探討。首先介紹了我國(guó)實(shí)施教育券的背景、含義和理論依據(jù)，及國(guó)外部分地區(qū)教育券的實(shí)踐。

4、指出國(guó)外教育券的主要作用在于促進(jìn)公立學(xué)校與私立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)教育的公平和效率，我國(guó)部分地區(qū)基于教育投入不足推行的教育券雖然有一定的理論依據(jù)，但從實(shí)施效果看，由于投入太少，旨在動(dòng)員民間投資的教育券并沒有起到“四兩撥千斤”的作用。如果大面積推廣，對(duì)我國(guó)的貧困地區(qū)則可能會(huì)帶來新的不公平。因此，在我國(guó)“普九”尚在攻堅(jiān)、“掃盲”還在加快步伐的今天，現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)鍵不是推行別人還在試行的教育券等市場(chǎng)方式，而是如何加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育

5、的投入。同時(shí)提倡“公辦不擇校、擇校找民校、名校辦民校”，把節(jié)省下的這一部分錢用于貧困地區(qū)的教育撥款，這樣做不但有利于公平，也有利于效率。筆者最后指出，從長(zhǎng)期看，我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的根本解決，有賴于政府對(duì)教育的重視。 本文力圖通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的全方位、多角度、多側(cè)面的系統(tǒng)描述和比較分析，揭示其存在的主要問題，從而有針對(duì)性的提出對(duì)策建議。全文綜合運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及人類學(xué)的相關(guān)研究方法，按照提出問題、分析問題