中國農(nóng)村義務教育財政支出績效評估與優(yōu)化.pdf

1、21世紀是國與國之間綜合國力競爭的時代，而人才恰恰是決定-國綜合國力強弱的關鍵因素。中國是一個擁有8億多農(nóng)民的國家，所以農(nóng)村義務教育質(zhì)量的高低直接影響著中華民族的整體素質(zhì)及其國際競爭力。因此，在社會事務管理中，承擔最具體、最復雜的公共職能的地方政府，在窮國辦大教育的歷史背景下，能否持續(xù)提升農(nóng)村義務教育財政支出績效必將直接關系到所轄區(qū)域義務教育的成敗和財政支出的有效性。
　　 因此，本文從理論、歷史和實證三個視角，重點研究了特定政

2、府財政支出，即義務教育財政支持的績效評估問題；進而初步構建了一個比較完整、科學的義務教育財政支出績效評估理論體系和實際操作模型；并據(jù)此提出了優(yōu)化義務教育財政支出績效的政策建議。
　　 論文除導論部分外分為五章。
　　 第一章為義務教育研究的理論綜述，是全文的理論基礎。本章首先探討了義務教育內(nèi)在屬性和公共產(chǎn)品特性，在此基礎上，闡述了政府介入義務教育供給的必要性。有關理論指出，政府介入義務教育的供給，決不意味著政府必須直接生

3、產(chǎn)義務教育，而應在績效管理理念和理論的指導下，實現(xiàn)義務教育供給與生產(chǎn)的有效分離。當然引入公共委托代理關系和市場機制也將會極大地提升義務教育財政支出的績效水平。
　　 第二章，在回顧了西方發(fā)達國家義務教育績效評估實踐活動的基礎上對其發(fā)展過程中的共性規(guī)律和歷史經(jīng)驗做出了全面總結，據(jù)此，筆者指出了這些經(jīng)驗對我國建立義務教育財政支出績效評估體系的借鑒意義。
　　 第三章，在對國內(nèi)外現(xiàn)有評估模型和相關指標體系進行詳細梳理的基礎上，

4、分析了我國義務教育財政支出績效評估模型及其指標體系的基本內(nèi)容和總體框架，并最終通過理論篩選和數(shù)據(jù)篩選構建了義務教育財政支出績效評估指標體系。
　　 第四章，運用AHP層次分析法、主成分分析法和DEA數(shù)據(jù)包絡分析法三種分析工具，在第三章評估模型和指標體系的基礎上，通過代入實地調(diào)研的義務教育財政支出數(shù)據(jù)對典型農(nóng)村地區(qū)的義務教育財政支出情況進行了客觀的實證分析。
　　 第五章，筆者將優(yōu)化義務教育財政支出績效評估的問題，具體劃分

5、為“績效評估優(yōu)化”和“績效管理優(yōu)化”兩大問題，并分別進行了系統(tǒng)考查。在此基礎上，就如何完善績效評估以及如何實現(xiàn)義務教育財政支出的績效管理提出了相應的路徑選擇和有關的政策建議。
　　 本文的研究成果及創(chuàng)新點主要表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)構建了一個比較科學、完整的義務教育財政支出績效評估理論體系；(2)構建了一套具有可行性的義務教育財政績效評估CIP模型及其指標體系；(3)運用實地調(diào)研數(shù)據(jù)對典型農(nóng)村地區(qū)的義務教育之財政支持活動進行了