畢業(yè)論文--論在校學生實習期權益保護及法律對策

1、<p>　　畢 業(yè) 論 文（設計）</p><p>　　論文題目 論在校學生實習期權益保護及法律對策</p><p>　　姓 名 學 號 </p><p>　　專 業(yè) 法 學 </p><p>

2、　　指導教師 職 稱 講 師 </p><p><b>　　二零一一 年六月</b></p><p>　　學士學位論文（設計）開題報告</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　面對目前較為嚴峻的就業(yè)形勢，越來越多的在校學生開始

3、重視實習，把實習視為就業(yè)的熱身和擇業(yè)的捷徑；學校由于實施教學目的的需要也將學生送到企業(yè)，也有越來越多的用人單位愿意為大學生提供實習機會，從中挑選自己滿意的新人。但值得注意的是，我國現(xiàn)在并沒有完善的大學生實習制度，有關在校學生實習的法律法規(guī)還處于“灰色地帶”，部分用人單位正是鉆了這個空子，欺詐使用實習生。當發(fā)生侵害行為時，相關法律法規(guī)的空白使得在校學生實習期的法律權益難以得到保障。因此，需要依據(jù)三個原則探索建立實習立法，通過完善相關的法律

4、制度，增強在校學生自身維權意識，并在此基礎上借鑒外國的有關經(jīng)驗來共同保護在校學生的實習權益。</p><p>　　關鍵詞：在校學生；實習；社會弱勢群體；灰色地帶；權益保護</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、引言…………………………………………………………………………………（1）</p><

5、;p>　　二、在校學生類實習生的身份定位探討………………………………………………（2）</p><p>　　（一）在校學生類實習生的仍為學生身份…………………………………………（2）</p><p>　?。ǘ┰谛W生類實習生不是我國勞動法界定的勞動者…………………………（3）</p><p>　　三、在校學生實習期的權益保護現(xiàn)狀………………………………………

6、…………（4）</p><p>　?。ㄒ唬┙逃ㄒ?guī)不健全以致實習生權益難以維護…………………………………（4）</p><p>　?。ǘ┰谛W生實習期發(fā)生傷亡事故適用法律空白………………………………（5）</p><p>　　四、在校學生實習期權益保障的法律對策……………………………………………（6）</p><p>　?。ㄒ唬┨剿鲗嵙暳⒎?/p>

7、以制定高校實習法規(guī)…………………………………………（6）</p><p>　?。ǘ┳骱孟嚓P法律法規(guī)的配套修改與實施………………………………………（8）</p><p>　?。ㄈ┘訌姺杀O(jiān)督…………………………………………………………………（8）</p><p>　?。ㄋ模┟鞔_權利義務，健全實習協(xié)議制度…………………………………………（9）</p>

8、<p>　?。ㄎ澹W校增強培養(yǎng)在校學生的法律意識…………………………………………（10）</p><p>　?。┙梃b國外經(jīng)驗…………………………………………………………………（11） </p><p>　　五、結(jié)語…………………………………………………………………………………（12）</p>

9、<p>　　參考文獻…………………………………………………………………………………（13）</p><p>　　英文摘要…………………………………………………………………………………（14）</p><p>　　致謝………………………………………………………………………………………（15）</p><p>　　論在校學生實習期權益保護及法律對策<

10、/p><p>　　2007級法學 桂艷</p><p><b>　　一、引言</b></p><p>　　在校學生實習期權益保護問題早已存在，面對越來越嚴峻的就業(yè)形勢，這些問題亟待解決。在校學生無論是中專生還是大學生都屬于社會的弱勢群體，本文通過案例介紹在校學生實習期出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，并針對這一問題提出一系列的法律對策，為建立在校學生實習期的保護

11、體系提出理論基礎和立法原則。從而實現(xiàn)學校、學生和企業(yè)的共贏局面。</p><p>　　2011年，一則大學生在肯德基、麥當勞等快餐店打工最低小時工資6．3元的報道在社會上引起了很大的反響。實際上，比這更低廉的暑假實習工比比皆是。我們可以先看看以下幾個案例：</p><p>　　案例一：小華是湖北某高校食品工程專業(yè)的學生，暑假在長沙一家面粉加工廠實習。跟所有加工車間的工人干的是同樣的活，卻沒

12、有發(fā)任何工資。盡管小華很想得開：“因為是學校安排的，如果要自己聯(lián)系實習單位都很麻煩?！钡珱]有人督促工作，也沒有一分錢補助，小華在廠里遑遑過日子。</p><p>　　案例二：小胡是某綜合門戶網(wǎng)站的總編輯助理。據(jù)他介紹，網(wǎng)站每年都會招收一些實習生，并提供相應的補貼。公司在業(yè)界名氣比較大，前來應聘的大學生絡繹不絕。“能夠進來實習的不是研究生學歷，至少也要是名校出身?！毙『鷮@些實習生總體上很滿意，現(xiàn)在由于就業(yè)競爭激烈

13、，許多崗位上的實習生比正式員工干得更賣力。</p><p>　　案例三：小舒是中部某省一所重點大學新聞學專業(yè)的學生，今年夏天進到南方一家知名媒體實習。由于在學校參加過很多社團的實踐活動，她對于在畢業(yè)前找到一份理想工作充滿了信心，也很珍惜這次寶貴的實習機會。但來了報社沒有幾天，她就發(fā)現(xiàn)實習生活與她想象的差距很大。原以為可以天天跟著老師到處采訪、調(diào)查，沒想到擠進報社實習的人太多，往往一個記者要帶2～3個實習生，最多的

14、帶上5個。開始的幾天是在辦公室看報紙度過，小舒說，領導為了讓他們先熟悉這里的媒體環(huán)境，叫他們多看看報紙。一個星期下來，小舒一次都沒有跟記者出去采訪過，倒是把同城的幾份報紙研究透了。相比而言，小王就要幸運許多，但另一種苦惱卻糾纏著他。小王在福建一家電視臺實習，每天都有活干。記者一般有外出采訪都會叫上他，讓他扛機器。有時自己沒跟去名字也會在出工單上，原來，加了實習生的名字后，記者可以從單位那里多報25元的伙食補貼。報到的時候，小王還跟單位簽

15、了一份3個月的實習保證書，聲明在實習期間出現(xiàn)任何安全問題，責任由自己承擔。小王一直都很納悶：假如真出了事情，單位就能憑這一份書面協(xié)議免責嗎?</p><p>　　案例四：2010年12月27日大三學生小陳參加學校組織的頂崗實習期間，從電梯井墜落摔傷，向?qū)W校和實習單位索賠30余萬元，在庭審中學校表示已經(jīng)與這家企業(yè)簽訂學生實習協(xié)議，校方在此次事故中沒有責任，而企業(yè)則認為事故的發(fā)生是由于小陳違規(guī)操作電梯導致，監(jiān)督管理義

16、務，最終法院以公司沒有提供足夠的技術指導和安全警示以及小陳進入井道沒有任何阻止以致其摔傷判決企業(yè)賠償小陳近12萬。其余則由小陳自行承擔。</p><p>　　以上案例可以看出實習已成為大學生就業(yè)首先要面對的挑戰(zhàn)。一方面，用人單位看重應聘者的社會實踐經(jīng)驗；另一方面，部分企業(yè)以追求利益最大化為目的，壓低用工成本，利用實習生求職急切的心理，在試用期上做文章。值得關注的是，實習打工期間的大學生只有極少數(shù)人和用人單位簽訂了

17、勞動保障協(xié)議，大學生在實習期間一旦出現(xiàn)工傷等事故時沒有法律可依。盡管大學生已經(jīng)是成年人，但他們還缺乏必要的社會經(jīng)驗和心理素質(zhì)去應對各種突發(fā)事件，自我維權意識缺乏和自我保護能力較弱。有必要給這類特殊群體提供必要的保障。</p><p>　　二、在校學生類實習生的身份定位探討</p><p>　?。ㄒ唬┰谛W生類實習生的仍為學生身份</p><p>　　實習生，

18、在百度文庫中的意思是受訓學員，一個受訓練準備參加一種工作的人，或是某一專業(yè)的高年級或剛畢業(yè)的大學生，在有經(jīng)驗的工作人員的指導下學習實際工作經(jīng)驗，又指沒有畢業(yè)來公司實習的學生。在校學生在企業(yè)實習也是學校教育的延伸，通過具體的工作實踐把理論與實際相結(jié)合，其目的是使學生達到理論聯(lián)系實際和更好地學習理解科學文化知識。</p><p>　　在非基礎教育學校的學生在畢業(yè)前通常會安排進行實習，主要的方式有集中實習、分散實習和頂

19、崗實習。集中實習顧名思義是指學生由學校集中安排到企業(yè)中，其再視野上與分散實習有很大區(qū)別，主要集中于某局部崗位，不能了解教學計劃的所有知識點與技能；分散實習是指學生可以根據(jù)自己的興趣、特長和愛好選擇實習單位，每個同學的興趣愛好不同，對工作種類、工作環(huán)境及工作報酬的要求也不同，因此分散實習涉及的崗位很多，極大地激發(fā)了學生實習的熱情；頂崗實習是指學生在校的最后一年，由學校嚴格按照專業(yè)對口安排實習，其要求學生履行崗位的全部職責，能獨當一面，具有

20、很大挑戰(zhàn)性。</p><p>　　中發(fā)[2004]16號《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出：要為大學生專業(yè)實習和社會實踐創(chuàng)造條件，提供便利；要堅持政治理論教育與社會實踐相結(jié)合。既重視課堂教育，又注重引導大學生深入社會、了解社會、服務社會。教育部在貫徹該文的《宣講提綱》中要求：“對于教育實踐、軍政訓練、專業(yè)實習、社會調(diào)查等教學環(huán)節(jié)實踐，學校要認真組織實施，切實提供保障。政府和高校要為

21、貧困家庭學生勤工助學創(chuàng)造條件。”顯而易見，專業(yè)實習與勤工助學都是高校學生參與社會實踐的方式之一，也是學校教學環(huán)節(jié)之一。其身份為在校學生是無可置疑的。</p><p>　?。ǘ┰谛W生類實習生不是我國勞動法界定的勞動者</p><p>　　我國勞動法所界定的勞動者是指依據(jù)勞動法律和勞動合同的規(guī)定，在用人單位從事體力或腦力勞動，并獲取勞動報酬的自然人。</p><p>

22、;　　在我國，作為勞動者首先需要滿足法律規(guī)定的年齡條件，《勞動法》第十五條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?！卑础秳趧臃ā返诙l “在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法?！钡谑鶙l“勞動合同是勞動者與用人單位確定勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。建立勞動關系應當訂立勞動合同?！钡囊?guī)定，只有年滿16周歲，同用人單位簽訂勞動合同的自然人才能成為受我國《勞動法》保護的

23、勞動者。</p><p>　　實習生如果小于這個年齡下限顯然不能成為勞動者。況且在校學生在學習期間到用人單位進行實習時，雙方通常都不簽訂勞動合同。對于參加實習的大學生來說，他們是為了積累實踐經(jīng)驗，而對于用人單位而言，實習生與單位的正式員工有著本質(zhì)的區(qū)別，實習生不可能在實習企業(yè)受到和正式員工一樣的待遇，用人單位只是為大學生提供一個參加實踐的機會，同時也是自身考察人才的一種途徑，甚至還要向?qū)嵙暣髮W生或者其所在學校收取

24、一定的實習經(jīng)費。這樣的情形與建立勞動關系、簽訂勞動合同的真實意思相去甚遠。</p><p>　　在《勞動合同法》頒布以前，我國法律上還有事實勞動關系這一說。所謂事實勞動關系是指用人單位和勞動者實際履行了法律規(guī)定的勞動關系的權利和義務，但是雙方并沒有簽訂書面的勞動合同?！秳趧雍贤ā烦雠_ ，規(guī)定勞動關系自用工之日起產(chǎn)生，因此，不簽訂勞動合同并不影響雙方勞動關系的成立。從事實際勞動，既是勞動者行使勞動權的具體表現(xiàn)，也

25、是勞動者及其家人賴以生存的保障。而在校學生參加實習不構成事實勞動關系，因為其實習是為了積累實踐經(jīng)驗，不是作為自己謀生手段的。而用人單位也沒有為實習生支付勞動報酬的意思。在校實習生在實習期間雖然得服從實習單位的管理，但是對實習單位并不具有人身依附性，反倒在身份歸屬上仍然依附于供其完成學業(yè)的學校。因此，在校學生實習期間與用人單位建立的不是勞動關系，在身份上在校學生也不能被認定為勞動者。</p><p>　　由此，在我

26、國，在校學生一貫被認定為學生，而不被認定為勞動者，故其與實習單位之間的關系不受勞動法的調(diào)整保護，在校學生類實習生由于年齡社會閱歷等自然條件的限制，維權力量較弱，無論相對于學校、實習單位還是國家都是社會弱勢群體?，F(xiàn)實中當在校學生權益受侵害后，學校以實習協(xié)議為由將責任推給實習單位，實習單位又以不存在勞動關系為由將責任推給學校，最終大部分的責任只能由學生自行承擔，實習生權益保護刻不容緩。</p><p>　　三、在校學

27、生實習期的權益保護現(xiàn)狀</p><p>　　（一）教育法規(guī)不健全以致實習生權益難以維護</p><p>　　1、法規(guī)中對實習崗位的提供沒有具體要求</p><p>　　在案例三中往往一個記者要帶2～3個實習生，最多的帶上5個，可見提供給在校學生實習學習的機會是稀少的。當前我國職業(yè)教育法規(guī)只有1996年5月15日第八屆全國人大常委會第十九會議通過并實施的《中華人民共

28、和國職業(yè)教育法》，與實習相關的僅有一條，第三十七條：“企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對于上崗實習的，應當給予適當?shù)膭趧訄蟪??！?lt;/p><p>　　這部法律為一般性法律，相關規(guī)定過于原則和概括，無法對現(xiàn)實的職業(yè)教育實習活動產(chǎn)生有效的約束力，而且《職業(yè)教育法》只強調(diào)了企業(yè)的義務，卻未同時明確企業(yè)應享有的權利，不能調(diào)動企業(yè)的積極性。企業(yè)也不愿用較大的資本投資去給在校學生提供實習的機會。

29、</p><p>　　2011年教育部將繼續(xù)加快推進制度建設，現(xiàn)在已經(jīng)列入規(guī)劃的有七項，其實第三項是研究制定中等職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定，但具體規(guī)定尚未出臺。</p><p>　　2、在校學生實習期的報酬支付成為法規(guī)中的灰色地帶</p><p>　　在我國并沒有相關的法律對實習人員是否該獲取報酬做出硬性規(guī)定。根據(jù)2005年國務院發(fā)布的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

30、》，頂崗實習學生還應當享有合理報酬。但這些規(guī)定并沒有涉及具體的標準，形成了報酬支付的灰色地帶，在實際操作中有部分企業(yè)為了追求資本投資的最小化、企業(yè)利益的最大化，致使很多在校大學生的實習期成為部分企業(yè)榨取人力資源的無償“勞奴期”。案例一中，小華面對用人單位的無償使用其勞動力也不知如何去維護其自身權益。</p><p>　?。ǘ┰谛W生實習期發(fā)生傷亡事故適用法律空白</p><p>　　1、

31、在校學生實習期受傷不受《工傷保險條例》的調(diào)整</p><p>　　勞動者在用人單位受傷后，按照《勞動法》和國家《工傷保險條例》的規(guī)定，應當進行工傷認定，醫(yī)療費由工傷保險或者由沒有辦理工傷保險的單位支付。</p><p>　　在校學生實習過程中發(fā)生傷亡事故時其身份是學生，與實習單位沒有勞動關系；而另一方面實習學生受傷又是發(fā)生在該實習企業(yè)實習過程中。</p><p>　

32、　實習是一個教學環(huán)節(jié)，而不是法律意義上的勞動，實習生在勞動中受到傷害很難按照《勞動法》和《工傷保險條例》來進行工傷認定。</p><p>　　雖然原勞動部1996年10月1日試行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第61調(diào)曾規(guī)定：“到參加工傷保險的企業(yè)實習的大專院校、技工學校、職業(yè)高中學生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當?shù)毓ｋU經(jīng)辦機構發(fā)給一次性待遇。工傷保險經(jīng)辦機構不向有關學校和企業(yè)收取保險費用。

33、”但此項規(guī)定后被完全刪除且沒有另外再做出規(guī)定，使得在校學生實習過程中受傷問題出現(xiàn)了法律空白。</p><p>　　2、在校學生實習期受傷不能有效適用《學生傷害事故處理辦法》</p><p>　　2007年6月26日教育部、財政部制定了《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》中第二條規(guī)定學生實習，應全面貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，遵循職業(yè)教育規(guī)律，培養(yǎng)學生職業(yè)道德和職

34、業(yè)技能，促進學生全面發(fā)展和就業(yè)，提高教育質(zhì)量。第六條規(guī)定，“學校應當建立健全學生實習管理制度，要有專門的實習管理機構，要加強實習指導教師隊伍建設，要建立學生實習管理檔案，定期檢查實習情況，處理實習中出現(xiàn)的有關問題，確保學生實習工作的正常秩序”。第十二條規(guī)定，“學校和實習單位應當加強對實習學生的實習勞動安全教育，增強學生安全意識，提高其自我防護能力；要為實習學生購買意外傷害保險等相關保險，具體事宜由學校和實習單位協(xié)商辦理。實習期間學生人身

35、傷害事故的賠償，依據(jù)《學生傷害事故處理辦法》和有關法律法規(guī)處理”。</p><p>　　但在《學生傷害事故處理辦法》中規(guī)定的大部分行為是在學校管理范圍之內(nèi)，并不涉及企業(yè)的責任，對于在學生實習期間發(fā)生的傷亡也沒有具體明確各方的責任義務。</p><p>　　3、在校學生實習期傷亡不適用《人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尅?lt;/p><p>　　2003年最高人民法院通過《關于審理

36、人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，其中第九條“ 雇員在從事雇傭活動中致人損害的，雇主應當承擔賠償責任；雇員因故意或者重大過失致人損害的,應當與雇主承擔連帶賠償責任。雇主承擔連帶賠償責任的，可以向雇員追償”。</p><p>　　雇傭關系是指受雇人向雇用人提供勞務，雇用人支付相應報酬形成權利義務關系。雇傭關系是一種私法上的關系，強調(diào)雙方意思自治，通過合同設立。要判斷雇傭關系存在與否、判斷某一法律關系是否屬于

37、雇傭法律關系，應從實質(zhì)要件和形式要件二方面來考察。所謂形式要件，是看雙方有無訂立書面或口頭的雇傭合同，看勞動力與報酬，是否成為交易對價。首先，要看雙方的權利義務是否為一方提供勞務，另一方支付報酬。其次，要看雇工是否受雇傭人控制，即看是否存在隸屬關系。雇工受雇傭人控制是雇傭法律關系存在的基礎。雇工受雇傭人控制是指：雇傭人對雇工享有發(fā)號施令加以指導的權利，而且這種命令指導是關于雇工如何完成其職務活動的方法方面的命令或指導。在雇傭法律關系中，

38、雇工是雇傭人用來完成某種工作的人，因此，雇工在完成這種工作時應聽命于雇傭人，服從雇傭人的監(jiān)督指導。雇傭法律關系的第三個實質(zhì)要件就是：雇工應由雇傭人所選任。</p><p>　　在實習過程中，在校學生并沒有與企業(yè)進行直接的交流，企業(yè)也沒有去學校選任在校學生去參加實習，都是在學校的安排下形成，換而言之，在校學生并不是由用人單位選任，去企業(yè)實習也沒有雙方的意思自治，更沒有簽訂有關雇傭內(nèi)容的合同。所以在校學生實習期發(fā)生傷

39、害事故不可直接以《人身損害賠償司法解釋》的第九條為由要求雇主承擔賠償責任。</p><p>　　四、在校學生實習期權益保障的法律對策</p><p>　?。ㄒ唬┨剿鲗嵙暳⒎?，制定高校實習法規(guī)</p><p>　　在校學生在實習期雖不與用人單位建立勞動關系，但其實際實習卻為企業(yè)帶來了利益，而其權益受到侵害又是在實習企業(yè)完成實習工作任務中發(fā)生的，因此，從誰受益誰補償?shù)姆?/p>

40、理角度講，企業(yè)在在校學生權益受損時不能完全免責。由于在校學生的社會弱勢地位，其與學校、實習企業(yè)的關系均屬于不平等主體之間的法律關系，由此，筆者認為可探索建立實習立法，制定高校實習法規(guī)，統(tǒng)一明確規(guī)定在校學生、學校、實習企業(yè)的權利與義務，以實現(xiàn)教育目的和實習目標，維護在校學生實習期的實習權益。</p><p>　　1.筆者認為在制定高校實習法規(guī)時應當遵循三原則：利益平衡原則、傾斜保護原則和社會化保護原則</p&

41、gt;<p>　　立法原則是指立法主體進行立法活動的重要準繩，是立法指導思想在立法實踐中的重要體現(xiàn)。反應立法主體在把立法指導思想與立法實踐相結(jié)合的過程中特別注重的內(nèi)容，是立法意識和立法制度的重要體現(xiàn)。立法者要制定高校實習法規(guī)，其根本目的是保護在校學生的合法權益不受侵犯，同時平衡學生、學校與企業(yè)三者之間的利益，確立在責任風險發(fā)生時的解決機制，而這些具體的法律規(guī)定用法條表述是有限的，在沒有具體法條規(guī)定時就出現(xiàn)了法律漏洞，同時，

42、由于客觀因素在不斷地發(fā)生變化，即使規(guī)定了具體內(nèi)容也會因此出現(xiàn)僵硬。通過設立法律原則就可以解決這些漏洞和僵硬問題，在保護在校學生實習期合法權益不受侵犯的問題上可以遵循以下三個基本的原則：</p><p>　　利益平衡原則就是在學生、學校、實習單位三方的關系中要平衡各方的權利義務和法律責任，不能讓某一方特別是實習單位承擔過多的責任，否則會打擊其接受學生來企實習的積極性。</p><p>　　傾

43、斜保護原則就是要把在校學生放在第一位，因為在校學生無論相對學校還是實習企業(yè)都是社會弱勢群體，其權益更易受到侵害，況且其對自身的保護和承當能力都是有限的，傾斜保護在校學生的權益更能體現(xiàn)法律的實質(zhì)公平。</p><p>　　社會化保護原則是對學生實習期的工傷風險等重大風險要采取社會化的分散辦法，因為單獨讓哪一方完全承擔都是難以承受的，也是不公平的。因此在高校實習法規(guī)中可以增加強制性的保險條款，筆者認為，國家保證教育的

44、實施，而實習也是學校在進行教育活動，國家也應保證實習有效的進行，這種強制性的保險費用應由國家按照學校規(guī)模和當?shù)氐慕?jīng)濟條件給予學校補助。這樣一旦在校學生在實習期出現(xiàn)傷亡等情況可由工傷保險基金來支付。</p><p>　　2、建議立法時至少應從下述四個方面進行規(guī)范。</p><p>　?。?）規(guī)定在校學生實習的時間。目前實習生的實習時間有越來越長的趨勢，有的學校甚至長達一年的實習時間，這樣明

45、顯縮短了學生在校學習的時間，應予以明確規(guī)定。</p><p>　?。?）規(guī)定在校學生實習期間的工作時間，在校學生實習的目的是通過實踐實習學習學校課本中的知識，其工作時間不應像企業(yè)的正式職工一樣，應以在職職工的一半或一半工作量為最佳。</p><p>　?。?）法規(guī)應該對在校學生實習期間的意外傷害承擔、生活待遇標準等做出具體明確規(guī)定，以保證在校學生實習期合法權益和基本生活需要。</p&

46、gt;<p>　?。?）法規(guī)應明確規(guī)定企業(yè)應對實習期的在校學生進行崗前培訓，并在具體的工作崗位上提供技術人員進行指導。</p><p>　?。ǘ┳骱孟嚓P法律法規(guī)的配套修改與實施</p><p>　　1、修訂完善《職業(yè)教育法》。</p><p>　　在校學生實習是由學校安排進行教育實踐活動以更好的掌握理論知識的過程，實習離不開學校的教育內(nèi)容，也離不開實

47、習企業(yè)的實際實習指導，完善在校學生的實習制度就要促進學校和企業(yè)之間的溝通與交流。在職業(yè)教育中《職業(yè)教育法》只有不斷的修訂完善，才能適應職業(yè)教育發(fā)展的需要，在明確企業(yè)義務的同時要明確企業(yè)應享有的權利，調(diào)動企業(yè)的積極性，為在校學生實習提供更多的實習崗位和機會，使資源得到合理的分配與適用。</p><p>　　2、各地結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況制定具體的實施細則，并在保障權利的同時明確救濟途徑</p><p&

48、gt;　　2010年3月1日起實施的《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，這是全國首例以保障實習生權益為核心內(nèi)容的地方性法規(guī)，具有進步性，《條例》明確了保障學生實習是全社會的共同責任，國家機關、企事業(yè)單位“必須”接受實習生，并發(fā)放報酬。在此過程中，政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式對實習基地、實習單位等進行扶持和獎勵。激發(fā)了企事業(yè)單位接受實習大學生的熱情和動力，一方面，防止實習單位把招聘的實習生當成廉價勞動力使用、學校從通過組織

49、學生實習中牟利，從而導致學生合法權益受到損害等現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，也顯示出政府為解決大學生就業(yè)問題的誠意和決心。然而，這部《條例》也具有有限性，首先沒有對在校學生實習期的身份作出明確定位；再次，只是規(guī)定在校學生實習期享有哪些義務而淡化了權利，受損時企業(yè)如何承擔，在校學生如何進行救濟。另外，我國首個促進校企合作的法規(guī)《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》也只在第二十一條規(guī)定“職業(yè)院校學生、教師在實習實踐期間發(fā)生安全事故的，依照國家有關規(guī)定處理

50、?！边@些地方性法規(guī)只能在現(xiàn)有的國家法律法規(guī)規(guī)定的基礎上作出，并不能很好的具體解決實際問題。</p><p><b>　?。ㄈ┘訌姺杀O(jiān)督</b></p><p>　　1、專門政府部門進行法律監(jiān)督的必要性</p><p>　　目前，在校學生實習的管理主要停留在學校和實習單位之間，這必然導致高校實習管理的缺位甚至是無序。作為高校，希望實習單位像管

51、理自己的員工一樣管理好自己的學生，但是其對實習單位并沒有監(jiān)督的權利，只能請求對方協(xié)助；作為實習單位，因為實習學生多，又不是企業(yè)的員工，若管理則需要投入企業(yè)的人力，很多企業(yè)就管理寬松甚至不愿管理，認為學校才是實習生的管理單位。因此，企業(yè)與學校的相互的配合是不夠的，只能依靠專門的政府部門進行監(jiān)督管理。</p><p>　　2、法律明確專門政府監(jiān)管部門及監(jiān)督管理內(nèi)容</p><p>　　通過法律

52、明確專門的政府監(jiān)督部門及監(jiān)督內(nèi)容，使監(jiān)督行為有法可依，保證專門政府監(jiān)督的權威性，可執(zhí)行性。對實習日常的活動進行監(jiān)督，管理，對違法行行為進行糾錯等。筆者認為，在確立專門政府部門問題上可以考慮在教育部門內(nèi)部設立專門監(jiān)督機構，實習本是學校教育的再延伸，確立教育部門才能更有效的進行監(jiān)督?？紤]到實習單位有中央和地方之分，實習生也有人數(shù)多寡之分，建議在中央和地方各級教育部門設立相應的實習監(jiān)管機構，使其在各自的區(qū)域內(nèi)和責權范圍內(nèi)進行監(jiān)督和管理。<

53、;/p><p>　?。ㄋ模┟鞔_權利義務，健全實習協(xié)議制度</p><p>　　保障實習生的權益，除了國家法律法規(guī)之外還應當注重實習過程中實習協(xié)議制度的建立與完善。實習協(xié)議在學生、學校與企業(yè)之間發(fā)揮著舉足輕重的作用，通過對三方權利和義務的明確規(guī)定，讓學生自身對實習的工作內(nèi)容、要求提前了解，企業(yè)的規(guī)章制度也可以同時對在校學生進行規(guī)范，從而增加在校學生的實習保障；另外實習是學校的教育環(huán)節(jié)之一，學校推

54、薦學生、企業(yè)接納學生都是為促進校企之間的合作，培養(yǎng)在校學生的實際操作和工作能力，因此實習協(xié)議顯得十分重要。</p><p>　　1、實習協(xié)議是實習單位與高校的合作協(xié)議</p><p>　　國家稅務總局2007年4月10日公布的《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》第五條規(guī)定：“接收實習生的企業(yè)與學生所在學校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實習合作協(xié)議，明確規(guī)定各方的權利與義務?！钡?/p>

55、在實踐中多數(shù)實習單位與高校并沒有很好地簽訂實習合作協(xié)議，因為這個辦法規(guī)定是關于稅收政策的，況且很多實習單位不支付實習生的報酬。筆者認為，要保障在校學生實習權益應當強制高校與實習單位簽訂實習合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方權利義務。</p><p>　　2、實習協(xié)議是實習單位與實習生的實習保障協(xié)議</p><p>　　實習期間，國家應當要求實習單位與實習生簽訂實習保障協(xié)議，明確規(guī)定實習單位和實習生的權

56、利義務。筆者建議，實習保障協(xié)議可以參照勞動法、勞動合同法的相關規(guī)定，將實習期限、實習地點、實習內(nèi)容、實習休息休假、實習報酬、實習安全衛(wèi)生等內(nèi)容作為協(xié)議的必要條款，以保護在校學生實習期的權益。在實踐過程中，實習報酬因涉及經(jīng)濟利益則最為復雜，筆者認為應明確實習單位應當支付高校實習生的實習報酬及標準。具體實踐中，可以比照多數(shù)地方對中等職業(yè)學校的實習生支付實習報酬的做法。如青島市實施的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》規(guī)定，青島市內(nèi)四區(qū)及嶗山、黃

57、島、城陽三區(qū)企業(yè)的實習生月薪不得低于760元；即墨、膠州、膠南、平度、萊西等青島所屬五市的單位實習生月薪不得低于620元。</p><p>　?。ㄎ澹W校增強培養(yǎng)在校學生的法律意識</p><p>　　1、學校重視和加強對大學生的法規(guī)教育</p><p>　　開設《勞動者權益保護法》、《大學生就業(yè)規(guī)劃》等與實習、就業(yè)有關的選修課程。在大學里，除了法律專業(yè)學生，其他學

58、生的對法律知識的理解知識停留在基本常識的階段，當權益真正被侵犯時往往不知道如何去維護。雖然實習不受勞動法的保護，但它可以提高學生的勞動法律意識，一旦學生畢業(yè)后留在實習單位，兩者的關系就發(fā)生了變化，此時，學生自身若掌握一些基本法律規(guī)定就可以自覺形成維護自身的權益的意識。同時就業(yè)業(yè)指導和規(guī)劃也可以提高學生自我保護能力。學生自身找實習時可以在工作單位的模式來尋找，學校也應鼓勵學生以就業(yè)為目標參與到實習中，實習只是一個練習，是學生成功就業(yè)的一個

59、挑戰(zhàn)，因此，實習時做的職業(yè)規(guī)劃也是非常重要的。</p><p>　　2 、開展法律宣傳專題講座</p><p>　　組織案例選講開專題講座并不一定需要請來專家學者作專題報告，這種形式的講座效果并沒有預計的好，學生吸收掌握不理想。應當是以發(fā)生在學生身上的、身邊的及社會上的真實的案例為主題，告訴學生在遇到類似實習合法權益被侵害的事件時的應對措施，建議效仿《今日說法》的形式， 開設“ 每周

60、說法”， 請來法律人士采用案例分析，有問有答的模式進行，或是邀請遭遇實習合法權益受損的大學生現(xiàn)身說法，以事實說話，教育實習生學會自我保護，避免掉入陷阱。學生對此方式興趣大，容易接受和吸收，效果比較好，進一步增強了學生的維權意識。</p><p>　　3、提供各種咨詢服務提供咨詢服務應是多方面的信息的咨詢服務，其中可以以法律咨詢服務和實習就業(yè)信息咨詢服務為主</p><p>　　各高?？梢酝?/p>

61、過宣傳櫥窗、印制宣傳手冊、網(wǎng)絡宣傳等各種手段大力宣傳相關法律法規(guī)，公布實習就業(yè)信息，提升學生的自我防范和自我保護意識。例如目前許多高校的網(wǎng)絡社區(qū)上均設置了求職版面，任何針對高校學生的實習信息、招聘信息、應聘時應注意事項都可以在網(wǎng)頁上瀏覽到，還定期公布一些嚴重違反招聘相關規(guī)定、侵害學生合法權益的企業(yè)名單。這樣不僅可以在主觀上增強學生的自我維權意識，增強自我保護能力，也能在客觀上給予學生一個良好的實習就業(yè)環(huán)境。</p><

62、;p>　　4、培養(yǎng)大學生維權意識，開展學生維權服務</p><p>　　目前，隨著國家對大學生權益維護工作的日益重視和大學生自我維權意識的逐步增強，部分高校已經(jīng)把大學生實習期間的合法權益保障問題納入學校重要的議事日程，紛紛組織成立了大學生合法權益保障與服務中心等專門機構，這為維護大學生的合法權益起到了重要作用。例如，浙江大學就成立了學生會權益服務中心，它是全國最早成立的維護學生權益的學生組織，借鑒這種做法，

63、筆者認為，應該號召在學校、社會專門成立不同層次的大學生權益服務中心，使大學生不管在何時、何地，因何種原因，其合法權益受到損害時，都能很快找到維護中心，有效維護他們的合法權益。</p><p><b>　?。┙梃b國外經(jīng)驗</b></p><p>　　1、對在校學生實習期的設立獎懲機制</p><p>　　獎懲機制是激發(fā)實習生實習積極性、更加

64、嚴格要求自己的有效手段。通過不同的崗位設置不同的一些獎勵，它本身也是對在校學生實習期實習成果的一種肯定，一種激勵。對于實習過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的實習生，考慮讓他畢業(yè)后繼續(xù)來本企業(yè)工作，一方面，減少了企業(yè)在繼續(xù)招人的成本和精力，另一方面，實習生也會心存感激，對本企業(yè)產(chǎn)生歸屬感。懲罰主要是一種糾錯和鞭策。實習生在實習過程中不按照職業(yè)規(guī)范進行操作的情況下適當?shù)脑O置一些懲罰，從而使得實習生在起點上就樹立崇高的職業(yè)道德意識?？傊ㄟ^建立獎懲制度，讓在

65、校學生在實習期就樹立起責任意識，激發(fā)對工作的積極性和創(chuàng)造性，才能不斷進取，不斷提高自身的能力。</p><p>　　2、借鑒國外經(jīng)驗對實習單位進行表彰獎勵</p><p>　　澳大利亞的勞工部規(guī)定，青少年大學入學標準為功課成績加上社會實踐成績，在外打工也計入社會實踐分數(shù)。而各大知名企業(yè)如IBM、寶潔、奔馳、西門子等，每年都大量安置實習生，并有完整系統(tǒng)的實習生制度。</p>&

66、lt;p>　　在法國，歐洲議會的實習生總數(shù)每年多達200多人。而美國白宮、中情局也有實習生制度，現(xiàn)任美國勞工部部長華裔趙小蘭就是當年的一名白宮實習生。1977年，美國制定了“實習生計劃”，目的是“廣招天下英才”，吸引學有專長、又有志于從事公共政策分析和行政管理的大學畢業(yè)生，到政府部門實習，并在實習結(jié)束后擇優(yōu)錄用，充實到各部門。實際上，“實習生計劃”是要為政府建立一個后備人才庫。同時，很多企業(yè)對實習生實行有償使用制度，尤其在一些大規(guī)

67、模的正規(guī)公司，這一制度沿用已久，實習津貼，或是按月支付，或是按天支付。</p><p>　　在德國，政府對企業(yè)參與高校院校的辦學也有強制性的規(guī)定，校企雙方必須嚴格遵守《職業(yè)教育法》和《教育法》的規(guī)定，履行各自的權利和義務。企業(yè)不僅要提供生產(chǎn)崗位、培訓車間、培訓教材，還需要提供配套的培訓規(guī)劃和充足的培訓經(jīng)費，而政府對也這類企業(yè)則會從政策、資金上給予一定的支持。這樣就提高了企業(yè)接納在校學生實習的積極性，從而愿意指導和

68、管理在校學生在實習過程中的學習，形成“三贏”局面。</p><p>　　3、注重企業(yè)文化的培養(yǎng)</p><p>　　在AIESEC，每一個進入海外實習的人員都會講究自己的人生體驗，在校學生進入企業(yè)實習，如何讓其很快的進入角色，融入企業(yè)，在實習中體會樂趣，自主避免傷害的發(fā)生，筆者認為這依賴于實習文化的培養(yǎng)，不同的企業(yè)有不同的企業(yè)發(fā)展史，不同的企業(yè)環(huán)境，不同的交流模式等，這些共同構成了企業(yè)文化

69、，在校學生進入企業(yè)首先應該學習這種文化，了解自己的崗位在企業(yè)中的地位及作用，了解自己工作任務的重要性和應當承擔的責任，從而自覺規(guī)范自身的行為，避免傷害的發(fā)生。</p><p>　　4、實習資格確認制度</p><p>　　美國實習制度要求實習生必須修完專業(yè)課和教師培訓項目要求的所有課程，且達到所學課程的最低平均分，方可參加教育實習。紐約州規(guī)定，實習生必須通過加州的文理考試，即LAST（Li

70、beral Arts and Science Test）；加利福利亞州的實習生必須通過加州基本教育技巧考試，即CBEST(California Basic Educational Skills Test)通知后，必須參加實習學校的面談，如自我介紹；對所學專業(yè)知識和實習目標的掌握程度；若你是教師打算在即將工作的崗位為班級做些什么。實習生在進入企業(yè)前也須對企業(yè)的發(fā)展史做一些了解。在美國的實習中也更注重對學生的學習能力和興趣的培養(yǎng)，強調(diào)以學生

71、為本。</p><p>　　在我國，在校學生進入企業(yè)并沒有相對的標準，往往是根據(jù)多少名額來平均分配，在校學生對能否有實習的機會也并不看重，即使被選為進入一家企業(yè)進行實習也是按部就班的完成任務，對自己的興趣培養(yǎng)并不重視，在這種模式中注重的是實習任務的完成而不是學生本身，學生也自然注意到實習工作的完成而忽視自我的保護。筆者認為，實習是為了完成教學任務，而所謂教學就是提高學生的學習能力，只有在校學生成為實習的主體，才能

72、樹立起主人翁的意識，才能了解實習工作的利害關系，從而更好的樹立起自我保護意識。</p><p><b>　　五、結(jié) 語</b></p><p>　　祖國的發(fā)展需要人才，學生作為祖國未來建設的棟梁之才，在步入社會后將會有舉足輕重的作用，實習是在校學生步入社會、適應社會的一個前奏，在這期間，作為弱勢群體的在校學生的權益保護需要學校、企業(yè)社會的共同努力來實現(xiàn)，而學生自身要提