畢業(yè)論文---論鐵路專(zhuān)用線共用

1、<p>　　畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)（論文）</p><p>　　設(shè)計(jì)題目： 論鐵路專(zhuān)用線共用 </p><p>　　畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) 成 績(jī) 評(píng) 議 表</p><p>　　評(píng)語(yǔ)內(nèi)容包括：（學(xué)術(shù)）思想、方案選擇、設(shè)計(jì)（論文）達(dá)到的水平、設(shè)計(jì)（論證）有無(wú)錯(cuò)誤等。<

2、/p><p><b>　　附3</b></p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書(shū)</p><p>　　班級(jí)： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)老師：</p><p><b>　　附4</b></p><p><b>　　開(kāi) 題 報(bào) 告</b>

3、</p><p>　　班級(jí)： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)老師： （簽名）</p><p><b>　　附5</b></p><p><b>　　中 期 報(bào) 告</b></p><p>　　班級(jí)：鐵道運(yùn)輸06級(jí) 學(xué)生姓名：徐鵬 指導(dǎo)老師：</p>&l

4、t;p><b>　　附6</b></p><p><b>　　結(jié) 題 驗(yàn) 收</b></p><p>　　班級(jí): 學(xué)生姓名: </p><p><b>　　論鐵路專(zhuān)用線共用</b></p><

5、;p>　　鐵路專(zhuān)用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國(guó)家鐵路或者其他鐵路線</p><p>　　路接軌的岔線。鐵路專(zhuān)用線與專(zhuān)用鐵路都是企業(yè)或者其他單位修建的主要</p><p>　　為本企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù)的，兩者所不同的是，專(zhuān)用鐵路一般都自備動(dòng)力，</p><p>　　自備運(yùn)輸工具，在內(nèi)部形成運(yùn)輸生產(chǎn)的一套系統(tǒng)的運(yùn)輸組織，而鐵路專(zhuān)用線則僅僅是一條線，其長(zhǎng)度一般不超

6、過(guò)30公里，其運(yùn)輸動(dòng)力使用的是與其相接軌的鐵路的動(dòng)力。到2001年底，我國(guó)現(xiàn)有鐵路專(zhuān)用線1300多公里。</p><p>　　鐵路專(zhuān)用線也是鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的組成部分。目前鐵路運(yùn)輸?shù)拇笞谖镔Y大多數(shù)是在鐵路專(zhuān)用線裝車(chē)。有的鐵路專(zhuān)用線還開(kāi)展共用，吸引鐵路專(zhuān)用線周?chē)倪\(yùn)量，既起到貨物集散的作用，也起到了貨物的蓄水池的作用，既利于國(guó)家，也利于企事業(yè)單位。如北京局管內(nèi)已開(kāi)展使用的鐵路專(zhuān)用線為1600多家，總長(zhǎng)度為2200多公里，

7、80％的貨物都在鐵路專(zhuān)用線上裝卸。鐵路專(zhuān)用線的管理方式為誰(shuí)投資誰(shuí)管理，即如果投資單位為冷庫(kù)，則管理單位就為冷庫(kù)。 </p><p>　　鐵路專(zhuān)用線是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于廠礦企業(yè)等單位的鐵路運(yùn)輸設(shè)施，而由此衍生出來(lái)的專(zhuān)用線市場(chǎng)是鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的重要組成部分，可視為鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)場(chǎng)的延伸。為此，引入“專(zhuān)用線市場(chǎng)”的概念，主要是為了將專(zhuān)用線的經(jīng)營(yíng)作為—個(gè)整體而不是單獨(dú)的個(gè)體來(lái)進(jìn)行分析，有利于對(duì)鐵路專(zhuān)用線發(fā)展前景的判斷和把握。&#

8、160;   1 專(zhuān)用線市場(chǎng)的性質(zhì)和主要特點(diǎn)    目前較為典型的專(zhuān)用線市場(chǎng)一般具有以下主要特點(diǎn):    (1)專(zhuān)用線設(shè)備(包括線路、貨運(yùn)設(shè)備等)的產(chǎn)權(quán)屬地方企業(yè)單位。    (2)市場(chǎng)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)僅局限于產(chǎn)權(quán)單位自身， 是產(chǎn)權(quán)單位生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的組成部分。

9、運(yùn)輸?shù)呢浳锲奉?lèi)主要是企業(yè)日常生產(chǎn)所需的原材料及產(chǎn)品。    (3)日常的貨運(yùn)組織要接受?chē)?guó)鐵行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管和考核。    2 存在的主要問(wèn)題及原因分析    2.1 企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的惡化    國(guó)企作為專(zhuān)用線市場(chǎng)構(gòu)成的主體，隨著外部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、市

10、場(chǎng)的不斷變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，專(zhuān)用線的運(yùn)量也在逐漸下降。部分中、小企業(yè)由于已處于停產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的邊緣，基本上無(wú)鐵路運(yùn)量，其專(zhuān)用線也基本處寸:閑置狀態(tài)， 有的已申請(qǐng)關(guān)閉或被國(guó)鐵強(qiáng)行關(guān)閉。 </p><p><b>　　新聞導(dǎo)讀</b></p><p>　　提起十二線，幾乎沈陽(yáng)人都知道它所在位置，因?yàn)?2號(hào)鐵路專(zhuān)用線延伸到這里得名的原因，

11、卻是周?chē)S多人并不了解的內(nèi)幕。像12號(hào)線一樣，因?yàn)橐粭l鐵路專(zhuān)用線而得地名并不在少數(shù)。據(jù)了解，數(shù)量最多的時(shí)候，沈陽(yáng)共有123條企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線，如今所剩不到兩位數(shù)。鐵路專(zhuān)用線是拆還是留，成為一個(gè)難題。</p><p><b>　　鐵軌之間種菜都無(wú)奈</b></p><p>　　6月18日是一個(gè)陣雨轉(zhuǎn)多云的天氣，枕木上積存的雨水透射出五彩的顏色，半米高的蒿草葉子上還帶著雨

12、水，隱約在其中的鐵軌發(fā)出刺眼的白光。一臺(tái)老式的內(nèi)燃機(jī)火車(chē)頭，推動(dòng)著一組車(chē)皮向前徐徐移動(dòng)，因?yàn)槿鄙倭说揽趯?duì)行人的攔截，列車(chē)顯得小心翼翼蠕動(dòng)前行。</p><p>　　對(duì)開(kāi)的網(wǎng)狀鐵門(mén)上鑲嵌著一個(gè)白地黑字的“54”，阿拉伯?dāng)?shù)字的含義只有少數(shù)人了解，但列車(chē)并沒(méi)有停留在“54”面前，而是沿著筆直的鐵軌繼續(xù)向西蠕動(dòng)。</p><p>　　對(duì)于列車(chē)鐵軌上發(fā)出的巨大轟隆聲響，陳大娘并沒(méi)有在意，她依舊專(zhuān)心伺

13、弄自己栽種的云豆秧苗。</p><p>　　50年前只有24歲的陳大娘，從河北省的唐山市調(diào)到郵電部直屬的沈陽(yáng)某倉(cāng)庫(kù)，云豆秧苗后大片圍墻包圍的區(qū)域就是陳大娘當(dāng)年工作的地方，如今這里已經(jīng)成為中郵普太公司的一部分。當(dāng)年頻繁進(jìn)出的列車(chē)已經(jīng)成為記憶中的往事。</p><p>　　已經(jīng)78歲的石大爺與陳大娘曾經(jīng)是一個(gè)企業(yè)的同事，也是50年前從大連來(lái)到沈陽(yáng)支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，他告訴記者，當(dāng)年的鐵路專(zhuān)用線很繁

14、忙，企業(yè)為了能夠申請(qǐng)到所需要的車(chē)皮，往往還需要托熟人講關(guān)系。與他們企業(yè)相臨的水產(chǎn)公司和一個(gè)鐵絲鐵線倉(cāng)庫(kù)，成為了鐵路線使用最頻繁的單位，因?yàn)轭l繁的列車(chē)往來(lái)，經(jīng)常會(huì)造成附近馬路的堵塞，需要經(jīng)過(guò)這里的產(chǎn)業(yè)工人也是經(jīng)常抱怨堵車(chē)嚴(yán)重。</p><p>　　按照民間的土稱(chēng)，由沈陽(yáng)站發(fā)出的鐵路專(zhuān)用線分為南干、中干和北干，而沈陽(yáng)的企業(yè)鐵路專(zhuān)用線的絕大部分也集中在這里。大李師傅是沈陽(yáng)站貨場(chǎng)南干線的檢修工，他告訴記者，如今只有23、

15、29、54、61、68、74和75這7條鐵路專(zhuān)用線還在使用，其他企業(yè)鐵路專(zhuān)用線早已經(jīng)不存在了。</p><p>　　專(zhuān)用線既是海水也是火焰</p><p>　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅2005年，全年鐵路貨物運(yùn)輸總量為269296萬(wàn)噸，而全國(guó)貨運(yùn)量總計(jì)為1862066萬(wàn)噸，鐵路貨運(yùn)達(dá)到14.5%，公路貨運(yùn)占到72.1%，可以看出來(lái)公路運(yùn)輸占到全國(guó)貨量運(yùn)輸?shù)淖畲箢^。遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯

16、示，2006年，全省貨運(yùn)量共完成14億噸，省內(nèi)公路完成8.2億噸，沈陽(yáng)鐵路局在遼寧境內(nèi)鐵路貨物發(fā)送量完成15750萬(wàn)噸。 </p><p>　　依托鐵路發(fā)展運(yùn)輸和物流，成為了目前鐵路專(zhuān)用線生存的手段之一。但是鐵路干線開(kāi)通的貨運(yùn)結(jié)點(diǎn)少、支線運(yùn)輸薄弱，并沒(méi)有解決也不可能徹底解決周邊地區(qū)的運(yùn)輸難題，而且物流的干線運(yùn)輸還不夠充分，特別是鐵路干線運(yùn)輸大部分還存在速度較慢、貨運(yùn)車(chē)次較少等情況。鐵路部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)車(chē)皮的調(diào)配使用

17、，一直是沿用原有的計(jì)劃審批體制。一些本身沒(méi)有物流操作業(yè)務(wù)的鐵路自有公司，手里卻掌握著大量車(chē)皮，而真正從事物流業(yè)務(wù)的公司和個(gè)體在集貨后卻常出現(xiàn)沒(méi)有車(chē)皮運(yùn)出的情況，這使得很多物流企業(yè)忍痛放棄鐵路，這也是鐵路專(zhuān)用線慢慢消亡的一個(gè)重要因素。</p><p>　　根據(jù)一份鐵路貨運(yùn)部門(mén)的調(diào)查，貨主選擇公路，時(shí)限是一個(gè)重要因素，占到了10.7%，而且25.6%的貨主認(rèn)為時(shí)間長(zhǎng)是鐵路運(yùn)輸?shù)娜秉c(diǎn)。例如一面粉廠2007年7月份由高邑

18、站向柳州東發(fā)送一車(chē)麩皮，如按期限9天運(yùn)到，可獲利2000元；但經(jīng)過(guò)16天才到站，市場(chǎng)行情看跌，貨主反而賠了1500元。近三成的貨主對(duì)鐵路貨運(yùn)辦理手續(xù)繁雜心存不滿(mǎn)，認(rèn)為這是鐵路的第一條缺點(diǎn)。相比之下，公路運(yùn)輸?shù)氖掷m(xù)則簡(jiǎn)便得多。雖然公路運(yùn)輸存在危險(xiǎn)性高的弱點(diǎn)，隨著燃油價(jià)格不斷上漲，運(yùn)輸成本也會(huì)相應(yīng)提高，但是，快捷便利依然是鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕?jìng)爭(zhēng)敵手。</p><p>　　鐵路專(zhuān)用線共用是出路</p><

19、;p>　　1995年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《鐵路專(zhuān)用線專(zhuān)用鐵路管理辦法（試行）》中有這樣一段表述：“企業(yè)新建專(zhuān)用線的鐵路運(yùn)量，一般不低于每年30萬(wàn)噸。對(duì)于實(shí)際運(yùn)量逐漸減少，年運(yùn)量不足5萬(wàn)噸的專(zhuān)用線，應(yīng)積極進(jìn)行調(diào)整。”實(shí)際上，大多數(shù)的企業(yè)鐵路專(zhuān)用線的使用情況都在萎縮。使用鐵路專(zhuān)用線是一筆不小的開(kāi)支，為了拓展沈陽(yáng)南五蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，需要申請(qǐng)一條鐵路專(zhuān)用線，僅120米長(zhǎng)的沈陽(yáng)第120號(hào)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線就這樣誕生了，據(jù)了解，為了建成這條鐵

20、路專(zhuān)用線，當(dāng)時(shí)共耗資300萬(wàn)元人民幣。</p><p>　　鐵道部網(wǎng)站資料稱(chēng)，截止到2006年l0月，全國(guó)鐵路共有鐵路專(zhuān)用線11300條，其中沈陽(yáng)鐵路局最多，有2000多條，青藏鐵路公司最少，有100多條，目前，鐵路專(zhuān)用線承擔(dān)的貨物發(fā)送量和到達(dá)量約占全部鐵路貨物發(fā)、到量的80％左右。</p><p>　　“有償共用”只是一個(gè)原則，《鐵路專(zhuān)用線專(zhuān)用鐵路管理辦法（試行） 》明確了專(zhuān)用線共用，它

21、是指在保證專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)輸需要和專(zhuān)用線既有設(shè)備能力富余的前提下，與其吸引范圍內(nèi)的單位，共同使用該專(zhuān)用線辦理鐵路貨物發(fā)、到業(yè)務(wù)。對(duì)于沈陽(yáng)存在豐富的企業(yè)鐵路專(zhuān)用線，中國(guó)物流學(xué)會(huì)首席顧問(wèn)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)物流行業(yè)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁俊發(fā)教授也發(fā)出同樣的感慨，企業(yè)鐵路專(zhuān)線不宜全拆。</p><p>　　由鐵西的愛(ài)工街路中央開(kāi)始分岔，分出的兩條道岔都被正在建設(shè)的移動(dòng)馨城樓盤(pán)占據(jù)，這里的鐵路專(zhuān)用線就如同鋪進(jìn)了天堂，一堵藍(lán)白相間的隔離墻把在

22、人們視線里的鐵軌擋在了樓盤(pán)的外面，直到一公里外的興華大街，鐵軌才像變魔術(shù)般從地下沖了出來(lái)。一名負(fù)責(zé)工地焊接工作的工人告訴記者，拆鐵路專(zhuān)用線，需要國(guó)家同意，目前他們既沒(méi)有拆也沒(méi)去保護(hù)它。</p><p>　　已經(jīng)在鐵路專(zhuān)用線旁生活了50年的陳大娘覺(jué)得，鐵路專(zhuān)用線肯定有用，那么多的貨物火車(chē)?yán)饋?lái)很輕松，如果裝在卡車(chē)中運(yùn)送肯定費(fèi)勁，不過(guò)這條鐵路線上的火車(chē)越來(lái)越少，讓她覺(jué)得很無(wú)奈，聽(tīng)了50年的響動(dòng)，冷不丁沒(méi)了這聲音有點(diǎn)讓

23、她睡不著覺(jué)。</p><p>　　經(jīng)大力倡導(dǎo)，我國(guó)組織的鐵路專(zhuān)用線共用取得了普遍開(kāi)展和較快發(fā)展，目前全國(guó)各省市已普遍開(kāi)展，鐵路專(zhuān)用線共用工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鐵路專(zhuān)用線逾萬(wàn)條，近三萬(wàn)公里，承擔(dān)了60%左右的鐵路運(yùn)輸裝卸工作量，大力開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線共用，挖掘其運(yùn)輸設(shè)施潛力，已為緩解鐵路運(yùn)輸緊張狀況，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，鐵路專(zhuān)用線共用工作面臨新的形勢(shì)，出現(xiàn)一些新的情況

24、，如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)鐵路專(zhuān)用線共用工作，處理和解決新情況，新問(wèn)題，近一步推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線共用工作健康發(fā)展使之繼續(xù)發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，是本文的宗旨。</p><p>　　一、鐵路專(zhuān)用線共用中的幾個(gè)基本概念 </p><p>　　鐵路專(zhuān)用線——由企業(yè)或單位自己修建，由自己或委托其他單位管理，主要為本企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸服務(wù)，與其他鐵路線路接軌的岔線。一般長(zhǎng)度較短，運(yùn)輸動(dòng)力使用與其相接的鐵路動(dòng)力。<

25、/p><p>　　鐵路專(zhuān)用線共用——在保證專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)輸需要和專(zhuān)用線既有設(shè)備能力富余的前提下，與其吸引范圍內(nèi)的單位共同使用該專(zhuān)用線辦理鐵路貨物發(fā)到業(yè)務(wù)。</p><p>　　鐵路專(zhuān)用線共用的宗旨——緩解鐵路貨場(chǎng)能力不足，保證貨場(chǎng)暢通，挖掘?qū)Ｓ镁€潛力，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。</p><p>　　鐵路專(zhuān)用線共用的原則——堅(jiān)持自愿互利、有償共用和就地就近、方便貨主的原則

26、。</p><p>　　二、鐵路專(zhuān)用線共用的意義 </p><p>　　根據(jù)幾十年共用工作實(shí)踐，鐵路專(zhuān)用線共用的意義和作用可以概括為經(jīng)下十個(gè)方面。</p><p>　　1、緩解貨場(chǎng)壓力，保證站線暢通。各地開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線共用，都是在車(chē)站裝卸能力不足，運(yùn)量與動(dòng)能矛盾突出，經(jīng)常發(fā)生裝不上、卸不下的情況下組織的。開(kāi)展共用后，除少數(shù)地區(qū)仍然緊張外，多數(shù)地區(qū)漸趨緩解，保修了車(chē)站

27、和鐵路干線的暢通。</p><p>　　2、挖掘了專(zhuān)用線設(shè)備潛力，避免了重復(fù)建設(shè)。共用工作使用使用專(zhuān)用線設(shè)備能力得到了發(fā)揮，節(jié)省了和鐵路部門(mén)為改擴(kuò)建貨場(chǎng)的大量資金。</p><p>　　3、填補(bǔ)了鐵路貨場(chǎng)功能不全的缺陷，發(fā)揮了社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益。目前，全國(guó)多數(shù)車(chē)站尚不具備能夠統(tǒng)攬半年散貨、雜貨、危險(xiǎn)品、罐車(chē)等所有貨物品類(lèi)的能力，專(zhuān)用線共用貨場(chǎng)填補(bǔ)了這方面的空白。無(wú)論什么貨物均能暢通無(wú)阻地在共

28、用貨場(chǎng)集散，分門(mén)別類(lèi)地在各專(zhuān)業(yè)貨場(chǎng)裝卸。</p><p>　　4、方便貨主，為貨主節(jié)省費(fèi)用。專(zhuān)用線共用能起到“就地就近，減少短途搬運(yùn)”的作用，為貨主節(jié)省了大量短搬費(fèi)用，深受貨主歡迎。</p><p>　　5、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，為鐵路增加了組貨窗口，濟(jì)寧市全市1997年共用發(fā)送量4109車(chē)、24萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20%，為改變鐵路裝車(chē)下降趨勢(shì)做出了貢獻(xiàn)。</p><p&

29、gt;　　6、開(kāi)展競(jìng)賽和競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高工作水平和工作質(zhì)量。鐵路專(zhuān)用線共用因以線養(yǎng)線，微利經(jīng)營(yíng)，故能促進(jìn)千方百計(jì)搞好服務(wù)，提高裝載率，確保裝載質(zhì)量。如濟(jì)寧棉麻站為用戶(hù)裝麩皮，由原來(lái)一車(chē)裝900件增加到1200件，比原來(lái)每車(chē)多裝300件，由于專(zhuān)用線場(chǎng)地寬闊，服務(wù)優(yōu)秀，裝載質(zhì)量高，貨損極少，多年來(lái)未出現(xiàn)裝載事故和貨主索賠現(xiàn)象。</p><p>　　7、為鐵路部門(mén)增加了收益。各地的專(zhuān)用線共用收入分配均把鐵路部門(mén)放在重要

30、位置，制定了合理的分配政策，有些地區(qū)還向鐵路部門(mén)做了傾斜。鐵路部門(mén)不僅增加了收入，還保證了各種正常收費(fèi)。</p><p>　　8、產(chǎn)權(quán)單位增加了收入，在新形式下解困增效。各共用產(chǎn)權(quán)單位多數(shù)是當(dāng)年實(shí)力雄厚而目前卻舉步維艱的企業(yè)，多年來(lái)曾為其專(zhuān)用線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量資金；堅(jiān)持共用，能得到投資歷回報(bào)，對(duì)于這些企業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義，深受歡迎。</p><p>　　9、是組織運(yùn)輸協(xié)作的有效辦法。共

31、用變多家跑站為專(zhuān)用線集約經(jīng)營(yíng)，并衽運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)多邊服務(wù)，減少了車(chē)站的工作量培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)骨干，提高了運(yùn)輸和工作效率，密切了路企關(guān)系。</p><p>　　10、加快了貨物流通，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。專(zhuān)用線裝卸四點(diǎn)多場(chǎng)闊，就近裝卸，平均縮短運(yùn)距3公里，不僅為貨主節(jié)省了費(fèi)用，還大大加快了取送貨速度，緩解了市區(qū)道路壓力，加快了商品流通，真正實(shí)現(xiàn)了快裝快卸，貨暢其流。</p><p>　　三 鐵

32、路專(zhuān)用線共用的基本做法 </p><p>　　組織和推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線共用可追溯始于60年代，但較普遍地開(kāi)展是在改革、開(kāi)放以來(lái)。其發(fā)展進(jìn)程可以說(shuō)是逐步走向貨場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化以及市場(chǎng)化的目標(biāo)前進(jìn)。例如：1965年鐵道部（65）鐵經(jīng)交聯(lián)字1712號(hào)《加強(qiáng)專(zhuān)用線運(yùn)輸組織和管理工作》，首次指出“專(zhuān)用線共用是充分挖掘?qū)Ｓ镁€設(shè)備潛力，減少短途搬運(yùn)，便利運(yùn)輸?shù)暮梅椒ā?實(shí)行專(zhuān)用線共用時(shí)，要建立和健全必要的管理制度，妥善處理專(zhuān)用

33、線所有者和其他使用單位之間的關(guān)系?！?0年代起所頒發(fā)的一系列有關(guān)文件都明文規(guī)定要“有償共用”，如1986年國(guó)家經(jīng)委、計(jì)委、鐵道部、交通部經(jīng)交（1986）391號(hào)印發(fā)《全國(guó)聯(lián)運(yùn)工作紀(jì)要》中進(jìn)一步指出：“開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線有償共用，是解決鐵路貨場(chǎng)緊張，挖掘運(yùn)輸潛力的一項(xiàng)有力措施。收費(fèi)要合理，收益分配產(chǎn)權(quán)單位得大頭，鐵路和其他有關(guān)單位可根據(jù)貢獻(xiàn)大小，給予適當(dāng)分配”。同年，鐵道部鐵運(yùn)（1986）345號(hào)發(fā)出《關(guān)于公布專(zhuān)用組織暫行辦法的通知》，系首次

34、頒發(fā)鐵路專(zhuān)用線共用專(zhuān)門(mén)辦法。在國(guó)家的倡導(dǎo)下。北京、山東、江蘇、浙江、河南、安徽、四川、江、東北各省等省市都相繼開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線共用，并制定了相應(yīng)政策和管理辦法。</p><p>　　1990年9月7日，七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和中鐵路法》中，把鐵路專(zhuān)用線共用寫(xiě)進(jìn)了《鐵路法》：規(guī)定“ 提倡鐵路專(zhuān)用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用。 鐵路專(zhuān)用線共用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門(mén)規(guī)定?！?/p>

35、</p><p>　　1995年8月，鐵道部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又以鐵運(yùn)（1995）107號(hào)文公布《鐵路專(zhuān)用線共用鐵路管理辦法》，這個(gè)文件是在我國(guó)鐵路運(yùn)輸走向市場(chǎng)的新形勢(shì)下制定的，標(biāo)志著全國(guó)鐵路專(zhuān)用線共用進(jìn)入提高階段。“辦法”規(guī)定：“開(kāi)展專(zhuān)用七共用應(yīng)堅(jiān)持自愿互利、有償共用和就地、就近、方便貨主的原則。在保證專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)輸?shù)臈l件下，由共用單位、產(chǎn)權(quán)單位、車(chē)站三方簽訂共用協(xié)議。”“專(zhuān)用線共用管理要逐步走向貨場(chǎng)化、規(guī)范化、

36、制度化。”</p><p>　　據(jù)此，各省又修訂或制訂了本省的《辦法》?？傊?，在改革開(kāi)放以來(lái)20多年的共用實(shí)踐中，各地在組織鐵路專(zhuān)用線共用上創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取了一系列行之有效的做法，大致辭可歸納為：</p><p>　　政府管、企業(yè)辦、鐵路為骨干的工作體制。山東省明確規(guī)定：“專(zhuān)用線共用工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。其體制為省、地（市 ）經(jīng)委牽頭，會(huì)同鐵路部門(mén)

37、，組織鐵路專(zhuān)用線領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的鐵路專(zhuān)用線共用工作，研究和處理帶全局性的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鐵路專(zhuān)用線共用辦公室，負(fù)責(zé)日常工作?？h（市）經(jīng)委會(huì)同當(dāng)?shù)剀?chē)站，組成站區(qū)粉公室，開(kāi)展共用具體工作。因職責(zé)不同，地市以上辦公室由經(jīng)委湖員任主任，縣以下由車(chē)站派員任主任。產(chǎn)權(quán)單位成立相對(duì)獨(dú)立的工作實(shí)體，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。定期召開(kāi)工作會(huì)議和業(yè)務(wù)例會(huì)，總結(jié)分析工作情況。</p><p>　　建立以“貨場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)”為龍頭的

38、正規(guī)化管理體系。為使 專(zhuān)用線共用管理遠(yuǎn)東化、制度化、科學(xué)化，從容不迫987年開(kāi)始，山東省各地市相繼在共用的鐵路專(zhuān)用線開(kāi)展貨場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)。將貨場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)具體劃分為“團(tuán)結(jié)協(xié)作好、運(yùn)輸管理好、服務(wù)質(zhì)量好、安全生產(chǎn)完成任務(wù)好”五項(xiàng)內(nèi)容，并規(guī)定</p><p>　　四、當(dāng)前存在的問(wèn)題和措施 </p><p>　　開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線共用，挖掘現(xiàn)有運(yùn)輸設(shè)施潛力，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，不是應(yīng)付一時(shí)短

39、期行為、權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的方略，故應(yīng)繼續(xù)加以倡導(dǎo)和扶持，保持其穩(wěn)定性和政策睥連續(xù)性。應(yīng)在這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，觀察和處理鐵路專(zhuān)用線共用中存在的問(wèn)題，現(xiàn)試述如下。</p><p>　　1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，隨著各種運(yùn)輸方式的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路到發(fā)量呈下降趨勢(shì)，因此有些人便認(rèn)為鐵路專(zhuān)用線共用過(guò)時(shí)了，應(yīng)該加以限制或取消了，甚至強(qiáng)行規(guī)定不準(zhǔn)在鐵路專(zhuān)用線裝卸車(chē)。然而事實(shí)是，鐵路運(yùn)輸緊張狀況緩解僅僅是部分地區(qū)，又恰恰說(shuō)明

40、該地區(qū)鐵路競(jìng)爭(zhēng)能力下降（擴(kuò)建因素除外），致使裝卸車(chē)減少，更需要相關(guān)部門(mén)的支持。鐵路專(zhuān)用線是多年來(lái)為鐵路組貨的窗口，也是最得力的助手和合作者。那種持過(guò)時(shí)論、限制論、取消論者，是目光短淺的表現(xiàn)，無(wú)異于為淵驅(qū)魚(yú)、為叢驅(qū)雀。正確的認(rèn)識(shí)是應(yīng)繼續(xù)貫徹《鐵路法》中“ 提倡鐵路專(zhuān)用線與有關(guān)單位按照協(xié)議共用”辦事，并鼓勵(lì)專(zhuān)用線單位走向市場(chǎng)，這鐵路組貨，給予其名正言順的地位和優(yōu)惠扶持措施。當(dāng)然，專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)單位也要轉(zhuǎn)變思路，由等靠鐵路送車(chē)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)、找米下

41、鍋，同鐵路攜手，開(kāi)辟新的生存空間。</p><p>　　2、業(yè)務(wù)交叉問(wèn)題。在鐵路貨運(yùn)車(chē)站、鐵路多經(jīng)、鐵路裝卸、聯(lián)運(yùn)企業(yè)的業(yè)務(wù)與鐵路專(zhuān)用線共用業(yè)務(wù)有交叉，貨物進(jìn)入專(zhuān)用線貨場(chǎng)后，上述機(jī)構(gòu)便難以插手其業(yè)務(wù)，因而多有微詞，甚至持對(duì)立態(tài)度。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，首先，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)分析，用戶(hù)在何處裝卸車(chē)，取決于服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣和收費(fèi)的高低等因素，要尊重貨主的自愿選擇，尊重運(yùn)輸協(xié)議，尊重分工，而不應(yīng)無(wú)端指責(zé)和干預(yù)。其次，要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)

42、觀念，強(qiáng)化管理，苦練內(nèi)功，打破一統(tǒng)天下和僵化封閉的舊觀念、舊格局，在競(jìng)爭(zhēng)中上質(zhì)量，出效益，求生存，爭(zhēng)發(fā)展，促進(jìn)整體水平的提高。第 三，重視適當(dāng)調(diào)整利益關(guān)系，引導(dǎo)開(kāi)展多邊協(xié)作，尋求共同發(fā)展。</p><p>　　適應(yīng)成份變化問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵路專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)比較簡(jiǎn)單明晰，一般為國(guó)有、集體兩種。經(jīng)營(yíng)方式也比較單純，一般為科室建制，財(cái)務(wù)收支兩條線。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，情況發(fā)生了許多

43、變化。從所有制形式來(lái)看，既有國(guó)有、集體，又有股份制、合資、合作、合伙以及個(gè)體等形式。從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，絕大多數(shù)改變了收支兩條線的大鍋飯形式，過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并采取了承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、掛靠、代理、代銷(xiāo)、代存，甚至開(kāi)辦市場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)方式。這些變化無(wú)疑加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)人的責(zé)任意識(shí)和對(duì)其經(jīng)營(yíng)效果的重視。以前共自貨劃分一般以收貨人起直接判斷區(qū)分，現(xiàn)在絕大多數(shù)把產(chǎn)權(quán)單位寫(xiě)成共用貨物收貨人，給共自、貨、劃分帶來(lái)一定困難，造成規(guī)費(fèi)流失。為了適應(yīng)這個(gè)變化的形勢(shì)，

44、可以按照兩個(gè)原則劃分共、自貨：一是不論經(jīng)營(yíng)方式，凡在專(zhuān)用線作業(yè)，發(fā)生費(fèi)用結(jié)算和以專(zhuān)用線設(shè)備優(yōu)勢(shì)，用各種形式取得收益的均屬共貨運(yùn)輸；二是不論所有制形式和隸屬關(guān)系以及是否參加共用，凡是在專(zhuān)用線裝卸車(chē)，符合上述情況的，均共用管理。對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)方式復(fù)雜，難以區(qū)分共自貨的，則采取抽樣檢查的方式，確定共自貨劃分比例，每年做適當(dāng)調(diào)整。</p><p>　　管理有空檔。因?yàn)殍F路專(zhuān)用線共用是國(guó)家倡導(dǎo)、地方組織的一項(xiàng)區(qū)域性工

45、作，規(guī)模不是很大，政策還不普及，因而存在管理空檔。比如有的地區(qū)尚未開(kāi)展；有的地區(qū)、站段雖然了解政策，但長(zhǎng)期沒(méi)有將共用工作殞入議事日程，對(duì)具有共用性質(zhì)的單位尚未納入管理；有的則重收入輕管理，沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)共用管理，首先要摸清底子，根據(jù)需要適度控制規(guī)模；要做好基礎(chǔ)工作，抓好服務(wù)、安全、分配等環(huán)節(jié)；管理部門(mén)要寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)為產(chǎn)權(quán)單位和共用單位辦實(shí)事，協(xié)調(diào)好與鐵路部門(mén)的關(guān)系，濟(jì)寧市制定的“維護(hù)鐵路專(zhuān)用線共用整體利益，維護(hù)產(chǎn)權(quán)單