畢業(yè)論文----土地整理與農(nóng)村土地使用制度改革

1、<p>　　土地整理與農(nóng)村土地使用制度改革</p><p><b>　?。ㄒ唬┱?lt;/b></p><p>　　土地整理作為一項(xiàng)土地資源管理措施，在具體的實(shí)施過程中有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，土地使用制度面臨著不斷規(guī)范和完善。本文通過運(yùn)用理論和實(shí)踐資料就土地整理的背景、現(xiàn)狀、及對未來發(fā)展道路進(jìn)行分析，揭示土地整理和農(nóng)村

2、土地使用制度之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：土地整理；城鎮(zhèn)化；家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；規(guī)模經(jīng)營</p><p><b>　?。ǘ┠夸?lt;/b></p><p><b>　　1 前言2</b></p><p>　　2 我國當(dāng)前大力開展土地整理的背景分析2

3、</p><p>　　2.1 生存空間壓力增大，耕地?cái)?shù)量銳減，糧食安全受到威脅2</p><p>　　2.1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)。3</p><p>　　2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地利用率下降。3</p><p>　　2.1.3農(nóng)村住宅用地超過控制目標(biāo)。3</p><p>　　2.1.4農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地?cái)?shù)量

4、較多。3</p><p>　　2.1.5違法用地屢禁不止。3</p><p>　　2.2 農(nóng)田基本建設(shè)減少，農(nóng)業(yè)投入下降，拋荒閑置土地增加4</p><p>　　2.3 我國農(nóng)村土地使用制度存在弊端4</p><p>　　2.4 土地整理取得顯著成效4</p><p>　　3 土地整理現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)村土地使

5、用制度的分析5</p><p>　　3.1 土地整理現(xiàn)狀分析5</p><p>　　3.1.1對中低產(chǎn)田改造。5</p><p>　　3.1.2廢棄窯場整理。5</p><p>　　3.1.3未利用土地開發(fā)。6</p><p>　　3.2 我國農(nóng)村土地使用制度及對土地整理的影響6</p>&l

6、t;p>　　3.2.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作滯后，不利于土地整理的產(chǎn)權(quán)調(diào)整6</p><p>　　3.2.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏力度，整理后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀難以得到顯著改善6</p><p>　　3.3 農(nóng)村土地使用制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化7</p><p>　　3.4土地整理對農(nóng)村現(xiàn)代化的促進(jìn)作用8</p><p>　

7、　3.4.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件 ，增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展8</p><p>　　3.4.2治理“空心村”，拓寬用地空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)化8</p><p>　　3.4.3實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，開辟脫貧途徑9</p><p>　　3.4.4建立新的產(chǎn)業(yè)，培育起增長點(diǎn)10</p><p>　　3.4.5引入市場機(jī)制，深化體制改革

8、10</p><p>　　4 我國未來土地整理及農(nóng)村土地使用制度的發(fā)展10</p><p>　　4.1 處理好土地整理和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系10</p><p>　　4.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)11</p><p>　　4.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，為土地整理擴(kuò)大融資渠道11</p><p><

9、b>　　（三）主體部分</b></p><p><b>　　1 前言</b></p><p>　　2001年12月11日我國正式加入WTO，帶來機(jī)遇的同時也迎來了挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上尤為明顯。過去一直影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要制約因素包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、科技含量低、勞動生產(chǎn)率低。加入WTO后，隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場的逐步全面開放，國外農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，

10、這些制約因素將嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食作物的競爭力。</p><p>　　目前，我國多數(shù)地方實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)田作業(yè)仍以手工勞動和畜力耕作為主，這與國外在各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用下的農(nóng)場規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式形成鮮明對比，很難適應(yīng)加入WTO的要求。土地整理就是調(diào)整不合理的用地結(jié)構(gòu)，歸并田塊，整理農(nóng)村宅基地，增加有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)和生活條件。有

11、利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。為解決“三農(nóng)”問題奠定基礎(chǔ)。</p><p>　　2 我國當(dāng)前大力開展土地整理的背景分析</p><p>　　2.1 生存空間壓力增大，耕地?cái)?shù)量銳減，糧食安全受到威脅</p><p>　　我國城市的發(fā)展過去一直走的是一條“外延擴(kuò)張式”道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986—1996年，全國城市非農(nóng)業(yè)人口增長59.7%，而城市

12、用地卻增長了106.8%，僅1991—1995年我國每年減少耕地約約980多萬畝，其中建設(shè)占用耕地超過320萬畝，占耕地減少總量的32.6%。建設(shè)占地中，國家建設(shè)、集體建設(shè)、農(nóng)村個人建房的比例分別為55.84%、31.96%和12.20%。國家建設(shè)中城鎮(zhèn)用地最多，占40%以上；從耕地占用的地域分布看，按占用耕地的絕對數(shù)量統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)大于中部，中部地區(qū)大于西部。從近幾年情況看，我國耕地減少問題突出地反映在以下幾個方面。</p>

13、;<p>　　2.1.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)。</p><p>　　我國過去很長一段時間里實(shí)行的是“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展”這樣一個政策，這就導(dǎo)致了我國城市數(shù)量快速增加。到1996年底，我國城市數(shù)量從原先的321個增加到666個，城市人口由2.29億上升到3.78億。隨著城市化水平提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地必然要增加，問題在于不少城市規(guī)劃面積偏大，建成區(qū)面積擴(kuò)展過快?！鞍宋濉逼?/p>

14、間，城市建成區(qū)面積每年擴(kuò)大1015平方公里，全國有400多個城市超過城市人均用地上限100平方米的標(biāo)準(zhǔn)。20萬人口以下的小城市人均占地142.6平方米，分別為特大城市和大城市的1.91倍和1.62倍。</p><p>　　2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地利用率下降。</p><p>　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積聚在城鎮(zhèn)的占8%，其余絕大部分分散在鄉(xiāng)村。這些企業(yè)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理落后，建設(shè)時大

15、量圈占耕地，使土地利用率下降約30%。</p><p>　　2.1.3農(nóng)村住宅用地超過控制目標(biāo)。</p><p>　　我國80%的人口為農(nóng)業(yè)人口，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了“建房熱”，居民點(diǎn)用地迅速增加。目前全國農(nóng)村住宅用地已達(dá)2.4億畝，超過了2000年規(guī)劃用地2億畝的控制目標(biāo)。</p><p>　　2.1.4農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地?cái)?shù)量較多。</p&g

16、t;<p>　　1987-1995年間，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地共達(dá)4259萬畝，占同期我國耕地減少總數(shù)的55.7%。其中：退耕還林、退耕還牧、耕地改園地與挖魚塘分別占40.3%、25.3%和34.4%。1986-1995年，全國園地面積由0.85億畝增加到1.59億畝，增長86.5%。</p><p>　　2.1.5違法用地屢禁不止。</p><p>　　個別地在下放土地審

17、批權(quán)和土地審批中化整為零、越權(quán)批地屢禁不止；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理薄弱，報批率低；農(nóng)村個人建房、取土燒磚、修建公路缺乏規(guī)劃和控制；一些地方還出現(xiàn)非法買賣、擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的問題。</p><p>　　隨著人口的增加，根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，按照我國現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，充分考慮糧食產(chǎn)量的增長潛力，同時考慮人民生活水平的逐步提高，我國糧食供求差將不斷擴(kuò)大，糧食安全將受到威脅。</p><p>　

18、　2.2 農(nóng)田基本建設(shè)減少，農(nóng)業(yè)投入下降，拋荒閑置土地增加</p><p>　　從我國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重看，從五五到八五之間一直處于下降趨勢，1999年最高時也不過6.1%。另外，由于農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)成本高，糧食產(chǎn)量卻徘徊不前，糧食價格低，務(wù)農(nóng)比較效益差，弄名對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不安全感和失落感增強(qiáng)，同時隨著城市經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，城市人口非農(nóng)化加快，許多農(nóng)村勞動力涌入城市務(wù)工，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性

19、下降，農(nóng)業(yè)投入急劇減少，重用輕養(yǎng)和摞荒土地的現(xiàn)象時有發(fā)生</p><p>　　2.3 我國農(nóng)村土地使用制度存在弊端</p><p>　　長期以來我國農(nóng)村土地制度的核心是農(nóng)村集體所有和農(nóng)戶長期承包使用，這種以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使農(nóng)村土地利用格局基本形成了“農(nóng)村居民點(diǎn)+家庭責(zé)任田”的相對封閉的不規(guī)則單元。它適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，使土地的原始生產(chǎn)潛

20、力迅速釋放，農(nóng)民的生活水平明顯改善。但是隨著改革開放的深入以及的經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人地矛盾日益突出，這種以計(jì)劃體制為背景的土地制度的缺陷也逐步暴露出來。主要表現(xiàn)在這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。直面WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我們?nèi)绾卫糜邢薜馁Y源提高自己的競爭力。這就要求我們通過土地整理走內(nèi)涵挖潛的道路。</p><p>　　2.4 土地整理取得顯著成效</p>&

21、lt;p>　　自1998年實(shí)施土地整理以來，各地大力推進(jìn)以補(bǔ)充耕地面積，提高耕地質(zhì)量為主的農(nóng)用地開發(fā)整理。至2003年累計(jì)補(bǔ)充耕地2889萬畝，31個省（區(qū)、市）逐步做到了當(dāng)年耕地占補(bǔ)平衡，全國同期補(bǔ)充耕地面積大于建設(shè)用地與災(zāi)害損毀的耕地面積。全國基本農(nóng)田穩(wěn)定在16億畝以上，保證了糧食安全。同時各地在土地整理的同時促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，有力推動了土地利用方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境，促

22、進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。</p><p>　　正是在以上各種背景下，我國提出了加大土地整理力度的戰(zhàn)略思想。即在土地整理過程中，通過增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，調(diào)整農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的適度規(guī)模集中，提高農(nóng)業(yè)競爭力，為有效解決“三農(nóng)”問題奠定了基礎(chǔ)；通過內(nèi)涵挖潛擴(kuò)大耕地面積，改善土地質(zhì)量，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，確保糧食安全與社會穩(wěn)定，為未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和騰飛奠定一個良好的土地環(huán)境。</p><p>

23、　　3 土地整理現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)村土地使用制度的分析</p><p>　　3.1 土地整理現(xiàn)狀分析</p><p>　　以合肥市為例，自新土地管理法實(shí)施以來，全市通過土地整理增加有效耕地面積為56776畝，其中長豐縣21224畝，肥西縣15461畝，肥東縣18798畝，原郊區(qū)1291畝，累計(jì)可獲得土地整理資金2.5億元。取得了顯著成效。然而通過調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，合肥地區(qū)土地利用仍然存在很多不

24、合理現(xiàn)象，土地利用潛力各不相同，后備資源匱乏，人均耕地逐年下降，人地矛盾日益突出。按國家建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”的要求和“耕地總量動態(tài)平衡”的基本制度，分析市情和地貌特征，發(fā)現(xiàn)合肥地區(qū)土地整理尚有較大潛力可挖。</p><p>　　3.1.1對中低產(chǎn)田改造。</p><p>　　長期以來，合肥的土地以粗放經(jīng)營為主，不僅占用大量耕地，還不利于土地經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著人地

25、矛盾的日益尖銳，這種弊端日益突顯。目前合肥地區(qū)耕地總面積中尚有低產(chǎn)田占26%，中產(chǎn)田占48%，水域占土地總面積20%，但利用效益低，灌溉能力差，由于庫淺渠漏工程不配套，全區(qū)農(nóng)業(yè)多數(shù)年份非旱即澇。若對這部分土地進(jìn)行整理可開發(fā)利用耕地后備資源約50萬畝。</p><p>　　3.1.2廢棄窯場整理。</p><p>　　合肥市有268座窯場，占地約30000畝。大量廢棄物不僅占用土地，而且對環(huán)

26、境有破壞。因此需要加強(qiáng)整治力度。</p><p>　　3.1.3未利用土地開發(fā)。</p><p>　　合肥地區(qū)目前未利用土地面積742756畝。其中荒草地為81164.3畝；田坎651023.4畝；裸巖4040.2畝；其他未利用土地包括污染地、生產(chǎn)破壞地占6528.3畝。通過土地整理可增加耕地15萬畝以上。</p><p>　　除此之外，合肥地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂且

27、結(jié)構(gòu)不合理，是土地整理的重點(diǎn)。</p><p>　　3.2 我國農(nóng)村土地使用制度及對土地整理的影響</p><p>　　土地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)系的紐帶。歷史證明農(nóng)村土地使用制度合理與否是關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我們面臨著人多地少的問題，如何解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的可持續(xù)利用尤為重要。土地的稀缺性，不可再生性等特點(diǎn)告訴我們必須走內(nèi)涵挖潛的道路，通過土地整理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土

28、地利用率與產(chǎn)出率，歸并田塊，整理農(nóng)宅，增加有效耕地面積，保證糧食安全，為社會發(fā)展提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。我國現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度規(guī)定：農(nóng)村土地承包使用權(quán)30年穩(wěn)定不變。這就導(dǎo)致在土地整理實(shí)施過程中尤其是農(nóng)地整理時會涉及到各農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；同時，農(nóng)村現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也會對土地整理產(chǎn)生一定的影響。因此我們必須正確處理好土地整理效益與農(nóng)民利益的關(guān)系。</p><p>　　2003年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》確

29、定和維護(hù)了農(nóng)村土地承包人的合法權(quán)益，但同時又對“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”做了特別規(guī)定，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定提供了法律保障。為農(nóng)村土地整理拓展了思路。</p><p>　　3.2.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作滯后，不利于土地整理的產(chǎn)權(quán)調(diào)整</p><p>　　土地整理過程中田塊的規(guī)整合并、道路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的更新調(diào)整、村莊和工礦建設(shè)用地的搬遷等無不涉及到

30、土地權(quán)屬的調(diào)整問題，涉及到各權(quán)屬主體的利益分配問題。土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整合理與否，直接影響著農(nóng)民參與土地整理的積極性，是影響農(nóng)地整理成敗的關(guān)鍵。但1988年至今，盡管法律明確規(guī)定農(nóng)村土地分三級所有，但因農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記與發(fā)證工作滯后。這就意味著農(nóng)村集體所有土地沒有法律憑證，不能依法確認(rèn)和登記，從而給土地整理的實(shí)施帶來難度，易引發(fā)土地權(quán)屬糾紛，影響到農(nóng)民的利益。</p><p>　　3.2.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

31、缺乏力度，整理后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀難以得到顯著改善</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年我國戶均耕地8.11畝，人均耕地2.11畝，分戶承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。土地整理要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以整理促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)村土地制度改革主要措施之一。但從目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏動力，且流轉(zhuǎn)不規(guī)范。其主要原因：首先農(nóng)民無法從農(nóng)地流轉(zhuǎn)中獲得相應(yīng)回報；其次農(nóng)民普遍存在著不同程

32、度的戀土情節(jié)；三是土地流轉(zhuǎn)往往是私下簽訂合同或是口頭協(xié)議進(jìn)行，沒有經(jīng)相關(guān)部門依法審核登記，流轉(zhuǎn)雙方易發(fā)生協(xié)議糾紛。整理后的農(nóng)地若仍維持小戶分散經(jīng)營，將不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣，將難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的效益。</p><p>　　3.3 農(nóng)村土地使用制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化</p><p>　　土地整理促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效果如何還取決于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)施和廣大農(nóng)民的配合

33、情況，而這都與土地使用制度有著密切聯(lián)系。要確保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的從業(yè)人員（農(nóng)民）有利可圖，應(yīng)該有一個最基本的生產(chǎn)單元（即土地規(guī)模）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（例如：根據(jù)級差地租論中的邊際報酬遞減規(guī)律，一塊地多少畝、或一個人經(jīng)營多少畝地效益最好都有一定的標(biāo)準(zhǔn)，最起碼不至于虧本）否則產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只能是一個理想。而現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度阻礙了這個基本單元的形成。因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)下人口多，土地細(xì)化越明顯，這就造成地塊多，面積小，實(shí)際用來安排商品生產(chǎn)的面積就更?。ㄞr(nóng)民

34、因傳統(tǒng)觀念影響在安排生產(chǎn)中首先保證吃飯的前提下才安排商品生產(chǎn)）。由于規(guī)模小，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率都很低，生產(chǎn)成本就越高。商品數(shù)量太少，流通環(huán)節(jié)必然增多，中介費(fèi)必然增大。加上又要和發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品在價格和質(zhì)量上競爭，農(nóng)民就感受不到產(chǎn)業(yè)化的好處。于是以土地均分為特征的土地制度無法保證農(nóng)民形成最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模單元也就無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民只能把農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化，不可能全身心的投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，更談不上配合實(shí)施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

35、化的戰(zhàn)略。</p><p>　　通過分析我們可看出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化不斷發(fā)展，農(nóng)村改革開放不斷深入，農(nóng)村現(xiàn)行土地制度帶來了許多矛盾。一方面農(nóng)業(yè)要規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，另一方面，現(xiàn)行土地制度下人口增長，土地細(xì)化明顯，頑固占地占有意識強(qiáng)烈，阻礙了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用；一方面農(nóng)業(yè)成本上升要求太高農(nóng)產(chǎn)品價格，另一方面受國際價格封頂限制，農(nóng)產(chǎn)品價格下調(diào)；一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移全身心投入到二、三

36、產(chǎn)業(yè)中，另一方面，現(xiàn)行土地制度限制了勞動力轉(zhuǎn)移，并造成了他們所從事的農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)化和副業(yè)化，影響社會總體生產(chǎn)水平的提高。這些問題不解決很可能帶來雙重后果。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)衰落，農(nóng)村市場被國外商品占領(lǐng)，二是沖擊城市供應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。解決這些問題的唯一手段就是通過市場的調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，使多數(shù)農(nóng)民投入到其他產(chǎn)業(yè)中，自覺放棄對土地的占有，使土地所有權(quán)集中到能者手中，這樣農(nóng)業(yè)才有出路，“三農(nóng)”問題才可能解決。<

37、/p><p>　　3.4土地整理對農(nóng)村現(xiàn)代化的促進(jìn)作用 </p><p>　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本方向，是推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要，具體內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。土地整理的開展對“三化”起到了明顯的作用，主要表現(xiàn)在： </p><p>　　3.4.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件 

38、;，增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展 </p><p>　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力。通過科學(xué)論證和合理規(guī)劃，合肥市在近幾年的土地整理中結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等專項(xiàng)建設(shè)，著重做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)械化作業(yè)通道、防護(hù)林帶建設(shè)、鹽堿地等低產(chǎn)田地的綜合治理，建成“田成方、路成網(wǎng)、灌得進(jìn)、排得出、淹不著、沖不垮”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善了土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為土地利

39、用的集約化、規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。合肥市已通過土地整理增加有效耕地面積56776畝，。按年產(chǎn)值1000元/畝算，新增加的耕地每年可增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5677.6萬元，相當(dāng)于2000年如果能利用這些土地種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)出將更為可觀，因此土地整理對農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了十分明顯的作用，為農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 </p><p>　　3.4.2治理“空心村”

40、，拓寬用地空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)化 </p><p>　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，這必將增加用地需求。但在人地矛盾日益緊張，用地實(shí)行供給引導(dǎo)需求的情況下，為保證重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)便顯得捉襟見肘，“等、靠、要”的用地思路已不適應(yīng)發(fā)展的需要。根據(jù)國家規(guī)定，土地整理新增耕地可折抵建設(shè)用地指標(biāo)，并且可以有償調(diào)劑，跨年度使用，這為緩解用地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡開辟了一條行之有效的途徑

41、，“要用地去整理”已成為解決小城鎮(zhèn)建設(shè)和其他社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)的主要渠道。城鎮(zhèn)建設(shè)是按照規(guī)劃，實(shí)行建撤并舉，即一要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的適度集聚，建設(shè)中心村和中心鎮(zhèn)；二要撤并“空心村”，退宅還耕。但在實(shí)踐中，農(nóng)民往往不愿輕易放棄既得利益，入城后卻仍“占地一方”，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而土地置換政策從根本上解決這一矛盾。土地置換是指在同一縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在做好退宅還耕的基礎(chǔ)上，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建

42、設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。這一制度提高了農(nóng)民進(jìn)行宅基地整理、退宅還耕的積極性和主動性，使“要我搬”變?yōu)椤拔乙帷?，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。集體經(jīng)濟(jì)組織也可通過折抵指標(biāo)的有償調(diào)</p><p>　　3.4.3實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，開辟脫貧途徑 </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤熟化程度和利用率較高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，但土地后備資源缺乏，建設(shè)用地需

43、求量大；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資金投入較少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，土地利用率低，但土地后備資源比較豐富，且建設(shè)用地需求量較小。土地整理按照“誰投入誰受益”的原則，實(shí)現(xiàn)了資源和資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)化，緩解了發(fā)達(dá)地區(qū)的用地矛盾，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧創(chuàng)造了新的機(jī)遇，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。合肥通過土地整理近幾年來總共獲得約2.5億元專項(xiàng)資金，帶來社會效益的同時也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了途徑。</p><p>　　3.4.4建立新的

44、產(chǎn)業(yè)，培育起增長點(diǎn) </p><p>　　土地整理需要投入大量的資金，這些資金一部分來自政府和集體，而極大部分來自于各種形式的土地整理中心和造地公司，他們通過各種形式吸收社會閑散資金，在規(guī)范管理和有序競爭中，支撐起一個新興的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的興起，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。大量的勞力投入在土地整理過程中是必不可少的，一般情況下這些都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所承擔(dān)的，這就消化了部分農(nóng)村剩余勞力，增加了農(nóng)民收入。&

45、#160;  </p><p>　　3.4.5引入市場機(jī)制，深化體制改革 </p><p>　　土地整理在運(yùn)作機(jī)制上由開始時的行政命令主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的市場主導(dǎo)是土地整理的一次飛躍，通過折抵指標(biāo)的“市場化”流轉(zhuǎn)，資金的“市場化”運(yùn)作，工程發(fā)包的“市場化”，將市場運(yùn)行機(jī)制和管理體制順利帶入農(nóng)村，土地整理也就成了“市場模式”進(jìn)入農(nóng)村的新型載體。同時通過實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)

46、等陽光工程，使土地整理工作得到了順利開展，還由此加強(qiáng)了基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，深化了農(nóng)村體制改革，改善了農(nóng)村發(fā)展的“軟”環(huán)境。 </p><p>　　4 我國未來土地整理及農(nóng)村土地使用制度的發(fā)展</p><p>　　4.1 處理好土地整理和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系</p><p>　　積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。土地

47、整理雖然有對農(nóng)村宅基地的整理和村莊的歸并，但并不等同于小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)一是要把大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，讓大量的農(nóng)村勞動人口完全脫離土地，全身心的投入到二、三產(chǎn)業(yè)中；二是要有一批資金，除國家投資用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施外，給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為安置費(fèi)用。而土地整理，是對農(nóng)村宅基地進(jìn)行歸并集中，調(diào)整農(nóng)田用地結(jié)構(gòu)，集約利用土地。兩者在實(shí)施過程中都要體現(xiàn)“以人為本”的思想，樹立持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展觀。</p><p&g

48、t;　　在實(shí)際操作過程中，要注意將土地整理和小城鎮(zhèn)建設(shè)想結(jié)合。在處理兩者關(guān)系的時候，要注意“城—鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，“人—自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”，“區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”。一般情況下城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村居民點(diǎn)自然條件較好，社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對較高，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展“新、特、優(yōu)”的精細(xì)農(nóng)業(yè)（如花卉、特色蔬菜等）提供了條件，可以通過新村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動分散的居民點(diǎn)整理。其思路是：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)

49、實(shí)力進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引集中建房，為農(nóng)村居民點(diǎn)真理提供可能性。對新村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，完善公共服務(wù)設(shè)施，逐步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)民擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入逐步脫離土地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。農(nóng)戶搬入新村或小城鎮(zhèn)后，相當(dāng)規(guī)模的居民點(diǎn)閑置土地可復(fù)墾為耕地，可發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效規(guī)?；r(nóng)業(yè)。在這過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注意土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目招商的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。</p><p>　　4.2

50、加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)</p><p>　　首先應(yīng)加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記工作，具體包括：通過依法實(shí)地調(diào)查，確定各類土地的權(quán)屬界限、數(shù)量及分布等，為土地整理后土地權(quán)屬的合理調(diào)整提供法律依據(jù)。其次，建立農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從根本上維護(hù)了農(nóng)民的利益，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展，將作為我國一項(xiàng)基本制度長期不變。對于其弊端，我們可以根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用市場的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。具體措施可包括加快培育農(nóng)村土地使用

51、權(quán)的流轉(zhuǎn)市場；允許農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中獲得相應(yīng)的收益；加強(qiáng)政府對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場的合理引導(dǎo)和管理；建立和完善社會保障制度，加快城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化；在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任基礎(chǔ)上，按照“自愿，有償，合法的原則推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)出租，股份制經(jīng)營等，促進(jìn)整理后土地的適度規(guī)模經(jīng)營。</p><p>　　4.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，為土地整理擴(kuò)大融資渠道</p><p>　　土地整理是一

52、項(xiàng)工程量較大，收益期較長的戰(zhàn)略性工程。過去主要依靠政府財(cái)政收入投資。然而僅依靠政府的力量不僅會給政府帶來壓力而且資金的監(jiān)管成本也較大。土地本身是一種資產(chǎn)，若能把它作為一種資源來利用，作為資產(chǎn)來經(jīng)營管理，一方面可以擴(kuò)大融資渠道，減少政府負(fù)擔(dān)。另一方面，可以提高土地整理的效益，提高土地土地利用率月產(chǎn)出率。</p><p><b>　?。ㄋ模┲轮x</b></p><p>　

53、　本文在調(diào)研、編寫過程中得到了本班同學(xué)以及zz的大力支持與幫助，尤其得到了zz教授的悉心關(guān)懷與指導(dǎo)，在此本人深表感謝！同時也對本人實(shí)習(xí)單位——zz的領(lǐng)導(dǎo)、同事們的關(guān)心、幫助表示感謝！</p><p>　　（五）參考文獻(xiàn)（References）：</p><p>　　[1] 於忠祥.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].安徽教育出版社.1998.</p><p>　　[2] 郭洪泉.

54、我國農(nóng)村土地整理的法律思考[J].中國土地科學(xué).2001，15（1）：32-24.</p><p>　　[3] 杜潤生.農(nóng)村土地制度變革之路[N].中國發(fā)展與改革委員會農(nóng)村政策研究院.2003.</p><p>　　[4] 《中國青年報》.中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[N].2002.</p><p>　　[5] 張安錄.我國農(nóng)地整理制約因素分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)

55、報.2003.</p><p><b>　　（六）英文摘要</b></p><p>　　The land Consolidation is used as a land resources management measure, promoted the economic development in village availably in a specific w

56、ay into practice, but is modern along with the village, the town turns, the development of the industrialization ,the land usage system faces continuously norm with perfect. This thesis make use of the theories with pra

57、ctice the data the background, present condition of the land sorting, and proceed the analysis to the future development road, announce to </p><p>　　Key phrase:Land Consolidation;The town turns; The system f