農(nóng)村土地使用制度改革與創(chuàng)新研究——以安徽省為例.pdf

1、 I摘 要農(nóng)村土地使用制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度體系中居于核心基礎(chǔ)地位， 在穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中具有舉足輕重的作用。 建國(guó)以來， 學(xué)術(shù)界以農(nóng)村土地使用制度及其創(chuàng)新模式為研究對(duì)象，開展了深入而細(xì)致的研究，推動(dòng)農(nóng)村土地使用制度改革不斷深化。 但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 農(nóng)村人地矛盾尖銳， 對(duì)農(nóng)村土地使用制度的改革內(nèi)容在新形勢(shì)下又提出了更高的要求。 黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出， 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用

2、權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；改革征地制度， 提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例等。 農(nóng)村土地使用制度改革再次成為全面深化改革的重中之重。安徽作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)源地， 在十八大后率先在全省開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作， 對(duì)安徽省農(nóng)村土地使用制度展開研究具有鮮明的時(shí)代特色。 本文以安徽省農(nóng)村土地使

3、用制度為研究對(duì)象， 在引述國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上， 采用定性與定量分析法、比較分析法、系統(tǒng)分析法、文獻(xiàn)資料查閱法等方法對(duì)建國(guó)以來安徽省農(nóng)村土地使用制度變遷過程進(jìn)行梳理； 同時(shí)選取安徽省農(nóng)作物總播種面積、 農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力等因素為評(píng)價(jià)因子，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系，展開對(duì)安徽省農(nóng)村土地使用制度績(jī)效評(píng)價(jià)分析。分析表明， 現(xiàn)行安徽省農(nóng)村土地使用制度主要存在土地權(quán)屬模糊、 經(jīng)營(yíng)主體缺乏保護(hù)機(jī)制、宅基地管理制度不健全

4、、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展受阻、多因素制約土地流轉(zhuǎn)等問題。針對(duì)上述問題結(jié)合安徽省實(shí)際情況，提出以建設(shè)安徽美好鄉(xiāng)村為總體目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收、 農(nóng)村發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)， 開展針對(duì)安徽實(shí)情的農(nóng)村土地使用制度改革與創(chuàng)新。以循序漸進(jìn)、農(nóng)民主體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜為基本原則，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)角度出發(fā)，采取成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織、改革征地制度、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)使用權(quán)證券化、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)等具體措施保障安徽省農(nóng)村土地使用制度改革與創(chuàng)新