安徽農(nóng)村土地整治與土地制度創(chuàng)新研究——以懷遠(yuǎn)縣為例.pdf

1、土地問題是“三農(nóng)問題”的核心，而圍繞土地開展的農(nóng)村土地整治則是解決“三農(nóng)問題”的一個(gè)重要途徑，它可以解決新農(nóng)村建設(shè)缺錢，耕地保護(hù)缺動(dòng)力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手，農(nóng)民增收缺渠道等一系列問題。當(dāng)前，農(nóng)村土地整治已經(jīng)從單一的土地整理復(fù)墾開發(fā)轉(zhuǎn)向土地綜合整治、從局部整治轉(zhuǎn)向全域整治、從土地單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)向綜合配套改革。雖然總體勢態(tài)良好，但也存在很多問題。同時(shí)，研究土地問題不研究制度是不可能的，土地制度貫穿了整個(gè)土地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而農(nóng)村土地整治與土地制度之間的不

2、適應(yīng)越來越明顯，一方面，我國農(nóng)村土地制度過去最大的創(chuàng)新開始落后于現(xiàn)實(shí)，某些方面開始不適應(yīng)當(dāng)前的土地整治工作，在一定程度上制約了土地整治的持續(xù)發(fā)展與“三農(nóng)問題”的解決。另一方面，改革開放后農(nóng)民出現(xiàn)分化，不同類型的農(nóng)民對(duì)土地的利益訴求也不同，無疑加劇了土地整治與土地制度的兩難困境。因此，農(nóng)村土地整治的突破口就在于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，以新型的機(jī)制來推進(jìn)土地整治的發(fā)展。
　　 本文旨在用新制度社會(huì)學(xué)關(guān)于制度變遷與創(chuàng)新的理論，通過實(shí)地調(diào)查

3、安徽省懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地整治的現(xiàn)狀，具體分析了土地整治在主體的認(rèn)知參與、動(dòng)力與阻力、利益分配方面的情況。同時(shí)，引入新制度社會(huì)學(xué)的分析范式，在對(duì)安徽省各地土地整治試驗(yàn)成果比較研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析當(dāng)前安徽省農(nóng)村土地整治存在的問題，即在規(guī)制性、規(guī)范性、文化--認(rèn)知方面存在的問題。最后提出了農(nóng)村土地整治的突破口在于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，從農(nóng)村土地制度不適應(yīng)當(dāng)前土地整治方面入手積極構(gòu)建農(nóng)村土地制度的理論新模型。這對(duì)解決當(dāng)前安徽省農(nóng)村土地整治存在的問題

4、以及保護(hù)農(nóng)民權(quán)益具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。其主要的研究結(jié)果如下：
　　 1、目前土地整治主要存在的問題是法律規(guī)章方面包括法律體系不健全，可操作性不強(qiáng)，而且縣級(jí)法規(guī)政策層次較低，不夠規(guī)范；行為規(guī)范方面包括土地主管部門的行為失范、土地整治監(jiān)督與合作部門工作不到位、部門資源分散配置，合力推進(jìn)不足；文化認(rèn)知方面包括法制觀念仍未形成、農(nóng)民社會(huì)心理影響土地整治實(shí)施的進(jìn)程及效果。
　　 2、安徽省農(nóng)村土地整治的突破口在于土地制度的創(chuàng)新

5、。解決土地整治存在的問題，保證土地整治的良性運(yùn)行，必須從土地制度的變革做起。因?yàn)橥恋刂贫鹊膭?chuàng)新是土地整治的基本操作平臺(tái)。土地不僅是一種資源，也是一種資產(chǎn)，具有負(fù)載、養(yǎng)育、倉儲(chǔ)等功能，必然影響土地整治的各個(gè)環(huán)節(jié)。作為一種制度，土地制度影響著土地經(jīng)營活動(dòng)，所以土地整治的良性運(yùn)行必須從土地制度變革開始。
　　 3、基于目前縣域土地整治的情況，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新首先要重構(gòu)運(yùn)行主體，微觀上以保持農(nóng)民家庭經(jīng)營為前提，塑造農(nóng)民家庭的自主性與獨(dú)