農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托比較研究——以湖南益陽和安徽宿州為例.pdf

1、隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較收益逐漸降低。農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，謀求更好的工作和生活，致使農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的發(fā)展都要求土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，打破農(nóng)地“細(xì)碎化”經(jīng)營的局面。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的前提下，促進(jìn)土地要素合理有序流轉(zhuǎn)已成為各界的廣泛共識。而在土地流轉(zhuǎn)的諸多形式中（包括互換，出租，作價入股等），土地流轉(zhuǎn)信托以其兼顧效

2、率和公平的優(yōu)勢逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)信托中“三權(quán)分離”的特性對我國基本土地制度的沖擊較少，并且有利于維持農(nóng)村生產(chǎn)組織關(guān)系和維護(hù)農(nóng)民利益，比較適合現(xiàn)階段我國的國情。
　　在已有絕大多數(shù)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托實(shí)踐中，基層政府都充當(dāng)著主導(dǎo)者的角色，這主要體現(xiàn)在一手創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)信托機(jī)構(gòu)和其他與之相關(guān)的一系列服務(wù)組織。盡管各地的土地流轉(zhuǎn)信托大多取得了促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民收入的良好效果，但也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶貸款難和基層政

3、府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”而導(dǎo)致角色定位不清等問題。針對政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地信托模式所出現(xiàn)的問題，2013年，中信信托首次開啟了新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式，以商業(yè)信托公司為主導(dǎo)來運(yùn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托。無論最終的反響和結(jié)果如何，這將是中國農(nóng)地制度改革的一次有益探索。兩種模式都有各自的優(yōu)勢和缺陷。農(nóng)地制度的改革事關(guān)中國九億農(nóng)民的福祉。哪種模式更加適應(yīng)中國農(nóng)村社會的實(shí)際情況和發(fā)展潮流是一個值得深入探討的問題。
　　本文將圍繞“為什么要用