我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)村土地問題歷來是我國(guó)“三農(nóng)”問題所關(guān)注的核心。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象日益顯著。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低下，導(dǎo)致很多地區(qū)的土地被大量拋荒，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低下，難以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目標(biāo)。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因在于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式難以滿足農(nóng)村地區(qū)土地交易主體對(duì)土地市場(chǎng)發(fā)展的需求，在一定程度上遏制了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。目前，土地的家庭分散經(jīng)營(yíng)

2、已難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為農(nóng)地改革的現(xiàn)實(shí)需求。土地是財(cái)富之母，如何順應(yīng)城鎮(zhèn)化之勢(shì)，革除農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)之弊，尋求破解“三農(nóng)”難題之道，成為我國(guó)當(dāng)前急需解決的重要問題之一。
　　 論文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中存在的問題，以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為出發(fā)點(diǎn)，提出了土地信托流轉(zhuǎn)的新理念，為將來構(gòu)建一種全新的社會(huì)化、多元化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，從而彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的不足，并將全新的財(cái)產(chǎn)管理理念引入我國(guó)農(nóng)村

3、土地流轉(zhuǎn)模式并以此促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。論文運(yùn)用了法經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，從我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的必要性和可行性入手，進(jìn)一步擴(kuò)展到土地信托流轉(zhuǎn)的機(jī)制設(shè)計(jì)，并提出了土地信托流轉(zhuǎn)的一系列配套制度和措施:
　　 (1)論文首先就我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了分析，并總結(jié)出傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式的不足之處，進(jìn)而引入來源于西方國(guó)家基于財(cái)產(chǎn)管理理念而設(shè)計(jì)的土地信托流轉(zhuǎn)模式。由于我國(guó)目前已有部分地區(qū)正在積極嘗試土地信托這種流轉(zhuǎn)方式，論文選取了最具代表性的湖南

4、益陽(yáng)以及浙江紹興兩地，分別就這兩個(gè)地區(qū)正在進(jìn)行的土地信托試點(diǎn)進(jìn)行了考察，并從中總結(jié)出土地信托在我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中能夠發(fā)揮的積極作用，為后文分析土地信托在我國(guó)的適用性問題提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　 (2)論文結(jié)合文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)外土地信托的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)、目的與功能、公私關(guān)系、組織形式和運(yùn)作模式進(jìn)行了歸納和總結(jié)，認(rèn)為影響土地信托流轉(zhuǎn)的因素主要包括:經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、既有法律制度的規(guī)定、公眾對(duì)土地信托的認(rèn)知程度、政府引進(jìn)新制度的意愿和立法成本五個(gè)方面，

5、這些因素在進(jìn)行土地信托主體交易行為的博弈過程中都發(fā)揮著非常重要的作用。論文通過對(duì)國(guó)外土地信托制度的構(gòu)成和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并以我國(guó)的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，提出了構(gòu)建土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制過程中需要特別注意的四個(gè)問題:第一，村委會(huì)能否參與土地信托流轉(zhuǎn);第二，受托人資格如何界定;第三，專門法律規(guī)范的制定;第四，土地信托權(quán)屬登記問題。
　　 (3)對(duì)土地信托在我國(guó)實(shí)施的必要性和可行性進(jìn)行了分析。首先，運(yùn)用制度供給需求函數(shù)以及供求均衡分析，并結(jié)合

6、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的不足，分析了我國(guó)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度改革的必要性，以及進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)改革將會(huì)給我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的幾方面的好處。論文的主要結(jié)論之一在于，我國(guó)正處于進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的最佳時(shí)期，運(yùn)用新的流轉(zhuǎn)模式來改善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)形式的不足，并以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，論文分析了我國(guó)進(jìn)行土地信托機(jī)制建設(shè)的可行性。土地信托流轉(zhuǎn)在我國(guó)畢竟是新興事物，在少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)收集的資料和數(shù)據(jù)存在地

7、域上的局限性，因此，論文運(yùn)用反證法，首先在宏觀層面上分析了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，有針對(duì)性的選取了重慶市石柱縣作為我國(guó)各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)最具代表性的地區(qū)為樣本。通過對(duì)樣本地區(qū)采集傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)形式的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理分析，得出結(jié)論，即該地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展已經(jīng)處于瓶頸階段，難以獲得更大的發(fā)展空間。雖然石柱縣尚未參加土地信托的試點(diǎn)，根據(jù)從該地區(qū)發(fā)放的問卷結(jié)果來看，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)形式已經(jīng)難以取得更好的社會(huì)效果，并且該地區(qū)

8、農(nóng)戶已經(jīng)對(duì)土地信托這樣的新型土地流轉(zhuǎn)模式已有所耳聞并且產(chǎn)生了濃厚的興趣。與重慶市石柱縣土地流轉(zhuǎn)情況相似的地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)不在少數(shù)，結(jié)合問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，論文認(rèn)為，我國(guó)目前已經(jīng)具備了開展土地信托的基礎(chǔ)，實(shí)行土地信托將有助于進(jìn)一步搞活我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展路徑相符。
　　 (4)論文設(shè)計(jì)了土地信托主體的權(quán)利義務(wù)體系。以法律制度的構(gòu)成要件為標(biāo)準(zhǔn)，首先確定了這一體系設(shè)計(jì)和運(yùn)行需要遵循的基本原則和指導(dǎo)思想。明確了

9、作為我國(guó)土地信托財(cái)產(chǎn)的特殊性，即我國(guó)土地信托財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而非西方國(guó)家土地信托中的土地所有權(quán)。運(yùn)用成本與收益分析法，對(duì)信托三方當(dāng)事人之間的交易行為進(jìn)行了博弈分析，并以此為依據(jù)，設(shè)計(jì)了作為土地信托主體的委托人、受托人的權(quán)利義務(wù)體系結(jié)構(gòu)。明確了受益人在土地信托交易過程中的地位特殊性，并有針對(duì)性的設(shè)計(jì)了受益人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。
　　 (5)設(shè)計(jì)了土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行的信托主體激勵(lì)機(jī)制以及產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制等具體的措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)土地

10、信托流轉(zhuǎn)運(yùn)行的有效激勵(lì)。在主體激勵(lì)機(jī)制中通過微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的行為預(yù)期分析，探尋了土地信托交易主體的決策行為方式以及在何種條件下能夠達(dá)到信托制度所要求的最優(yōu)均衡狀態(tài)。在產(chǎn)權(quán)以及其他配套機(jī)制設(shè)計(jì)上，構(gòu)建了一個(gè)以土地信托交易為核心，由中央政府、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及中介組織組成的體系，為土地信托的制度化提供完善的機(jī)制運(yùn)行和服務(wù)保障。
　　 (6)農(nóng)村土地信托的配套制度與措施搭配。論文首先討論了如何構(gòu)建和完善與土地信托相配套的特殊

11、法律制度，其中主要包括我國(guó)《信托法》以及《土地管理法》，雖然在實(shí)務(wù)中還有其他具有法律效力的條例和辦法等規(guī)定，但作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，需要從法律的層面加以規(guī)定和完善，因此論文選取了兩部最具代表性的法律進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的建議。其次，論文就土地信托服務(wù)體系構(gòu)建提出了幾方面的建議，具體包括培育土地信托中介組織、加強(qiáng)農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)、發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和構(gòu)建并完善農(nóng)村土地信托的監(jiān)督管理體系。第三，在談及農(nóng)村土地問題時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障問題也不