畢業(yè)論文---論我國(guó)人事部門(mén)行政管理弊端與改革

1、<p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文、作業(yè))評(píng)審表</p><p>　　題 目 論我國(guó)人事部門(mén)行政管理弊端與改革 </p><p>　　姓 名 教育層次 本科 </p><p>　　學(xué) 號(hào) 分 校

2、 </p><p>　　專 業(yè) 行政管理 教 學(xué) 點(diǎn) 永 年 電 大 </p><p>　　指導(dǎo)教師 日 期 2012年3月 </p><p><b>　　目 錄</b></p><

3、;p>　　摘要………………………………………………………………………………第１頁(yè)</p><p>　　關(guān)鍵詞……………………………………………………………………………第1頁(yè)</p><p>　　一、人事部門(mén)行政的內(nèi)容與意義………………………………………………第1頁(yè)</p><p>　　二、現(xiàn)今我國(guó)人事行政管理方面存在的弊端…………………………………第2頁(yè)<

4、;/p><p>　?。ㄒ唬C(jī)制不健全………………………………………………………………第2頁(yè)</p><p>　　1、選人機(jī)制缺乏民主…………………………………………………………第2頁(yè)</p><p>　　2、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力…………………………………………………………第2頁(yè)</p><p>　　3、績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)性……………

5、………………第3頁(yè)</p><p>　?。ǘ┕芾碛^念滯后……………………………………………………………第3頁(yè)</p><p>　　1、效益觀念不強(qiáng)………………………………………………………………第3頁(yè)</p><p>　　2、法治觀念淡薄………………………………………………………………第3頁(yè)</p><p>　?。ㄈw制不完善………………

6、………………………………………………第3頁(yè)</p><p>　　1、管理體制不科學(xué)……………………………………………………………第3頁(yè)</p><p>　　2、法規(guī)體系不完備……………………………………………………………第3頁(yè)</p><p>　　3、職位分類不科學(xué)……………………………………………………………第3頁(yè)</p><p>　　三、

7、我國(guó)人事行政管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施………………………………………第3頁(yè)</p><p>　?。ㄒ唬┤娓母锔刹咳耸轮贫?…………………………………………………第4頁(yè)</p><p>　?。ǘ┙?guó)家公務(wù)員制度 ……………………………………………………第4頁(yè)</p><p>　　（三）政府人力資源管理的職能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變 ……………………第4頁(yè)</p>

8、;<p>　　結(jié)束語(yǔ)……………………………………………………………………………第5頁(yè)</p><p>　　參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………第5頁(yè)</p><p>　　摘要：政府部門(mén)人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)?！∪耸滦姓且試?guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施

9、的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。它的層次較高、范圍較廣，是一種組織人事上的全局關(guān)系的調(diào)整，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人

10、事行政的弊端，并借鑒西方先進(jìn)的人事管理制度，提出了我國(guó)人事行政改革的幾點(diǎn)措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞 政府部門(mén) 人事行政管理 弊端 改革</p><p>　　文章選題適中，結(jié)構(gòu)安排較合理，能夠找出問(wèn)題和不足，只是第三部分：</p><p>　　我國(guó)人事行政管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施 寫(xiě)得不夠深刻，可針對(duì)第二部分內(nèi)容進(jìn)行修改，修改后可以定稿。</p>&

11、lt;p>　　試論我國(guó)人事部門(mén)行政管理弊端與改革</p><p>　　黨的十七大報(bào)告中特別指出：“要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，政出多門(mén)等問(wèn)題。”按“十七大精神”的要求推行大部制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與深化社會(huì)管理體制改革的需要，是推進(jìn)政治體制改革使之與經(jīng)

12、濟(jì)體制改革相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的根本舉措，對(duì)于行政體制改革具有重要的意義。而人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。從某種意義上說(shuō)，古人所謂“人存政舉，人亡政息”講的就是選官、用官之于國(guó)家和民族的重要性?！盀檎ㄔ诘萌?。”因此，現(xiàn)代國(guó)家政府無(wú)不竭盡全力試圖構(gòu)建行之有效的國(guó)家人事行政制度，制定公平合理、充滿生機(jī)和活力的人事行政政策。　　</p><p>　　人事

13、部門(mén)行政的內(nèi)容與意義</p><p>　　人事行政是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關(guān)系的調(diào)整，包括決策、設(shè)計(jì)、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，人事行政的好壞直接關(guān)系到政府工作的成敗以及國(guó)家命運(yùn)的興衰。但隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義

14、建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端，并借鑒西方先進(jìn)的人事管理制度，提出了我國(guó)人事行政改革的幾點(diǎn)措施。而政府的一切行政管理活動(dòng)，都要通過(guò)人的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一，在整個(gè)國(guó)家行政管理過(guò)程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國(guó)之根、治國(guó)之本。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。因?yàn)樾姓?/p>

15、理是通過(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政</p><p>　　政府部門(mén)人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。當(dāng)今我國(guó)的政府部門(mén)人力資源管理中存在著人力資源配置不夠優(yōu)化等一系列問(wèn)題，如何結(jié)合國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)，引入人力資源管理的

16、新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意義的課題?！　?lt;/p><p>　　二、現(xiàn)今我國(guó)人事行政管理方面存在的弊端　　</p><p>　　隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。概括的

17、說(shuō)當(dāng)今我國(guó)人事行政管理宏觀管理觀念薄弱，部門(mén)職能重疊，協(xié)調(diào)難度大，工作效率低；選入視野不夠?qū)?，用人機(jī)制不夠活，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境還沒(méi)有普遍形成；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不健全、不配套。具體表現(xiàn)在以下方面。　　</p><p>　?。ㄒ唬C(jī)制不健全　　</p><p>　　1、選人機(jī)制缺乏民主。由于選拔任用機(jī)制缺乏民主和透明度，在公務(wù)員的錄用、調(diào)配等工作中，存在著“內(nèi)部輸血”

18、、“近親繁殖”等不正?，F(xiàn)象，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則還有待于進(jìn)一步深化。　　</p><p>　　2、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力。作為職務(wù)升降制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗的完全落實(shí)還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。很多時(shí)候，公務(wù)員的晉升、加薪完全由“一把手”說(shuō)了算，嚴(yán)重影響了公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。　　</p><p>　　3、績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)，績(jī)效管理缺乏系

19、統(tǒng)性。主要表現(xiàn)是：第一，缺乏系統(tǒng)的績(jī)效目標(biāo)和剛性的制度約束，組織績(jī)效與員工績(jī)效相分離；第二，沒(méi)有建立系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，只有對(duì)員工的考評(píng)，缺少對(duì)中層管理者的績(jī)效考評(píng)，且以非正式談話為基礎(chǔ)考評(píng)員工，員工績(jī)效考核與實(shí)際工作相脫節(jié)；第三，績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)模糊、不切實(shí)際，隨意性強(qiáng)，績(jī)效保證體系不嚴(yán)密，透明度不高，可操作性差；第四，績(jī)效管理缺乏全過(guò)程的溝通或溝通不恰當(dāng)，績(jī)效考評(píng)的結(jié)果對(duì)員工沒(méi)有及時(shí)地反饋；第五，績(jī)效考核與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相分離，

20、激勵(lì)與約束不對(duì)稱，缺乏一致性。由于績(jī)效管理沒(méi)有系統(tǒng)性的支撐，造成績(jī)效管理頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，僅有的績(jī)效考評(píng)也流于形式?！　?lt;/p><p>　　（二）管理觀念滯后　　</p><p>　　1、效益觀念不強(qiáng)。表現(xiàn)為政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代公共人力資源管理理念普遍淡薄，意識(shí)不到進(jìn)行科學(xué)人力資源管理的必要性和緊迫性，缺乏用效益觀念來(lái)衡量公務(wù)員的調(diào)配使用，導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，人力資源優(yōu)勢(shì)

21、得不到充分發(fā)揮?！　?lt;/p><p>　　2、法治觀念淡薄。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府部門(mén)人力資源管理進(jìn)行了相關(guān)的立法，但受傳統(tǒng)封建和集權(quán)主義影響，“官本位”的思想依然嚴(yán)重。在選人用人過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，容易形成裙帶關(guān)系，造成一些優(yōu)秀人才不能充分發(fā)揮才能，甚至還受到政治排擠與人身迫害?！　?lt;/p><p>　?。ㄈw制不完善　　</p><p>　　1、管理體制不科

22、學(xué)。我國(guó)法定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行黨政雙軌制管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清晰，黨委、組織部門(mén)、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)也都不同程度地承擔(dān)著部分管理職能，造成管理職能上相互交叉、重疊，分工協(xié)作關(guān)系也不夠通暢。　　</p><p>　　2、法規(guī)體系不完備。雖然國(guó)家公務(wù)員法已出臺(tái)并實(shí)施，較國(guó)家公務(wù)員條例也有了很大進(jìn)步，但全面貫徹落實(shí)有一個(gè)過(guò)程，難免出現(xiàn)新問(wèn)題

23、需要解決，并且缺少相關(guān)配套法規(guī)的延伸、補(bǔ)充或解釋。</p><p>　　3、職位分類不科學(xué)。分類是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員分類就沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員管理。作為一種過(guò)渡性的管理體制，在實(shí)際運(yùn)作中，它不可避免地存在這樣的問(wèn)題：一是分類過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、范圍太小，職位分析不嚴(yán)謹(jǐn)；二是一般行政類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員沒(méi)有區(qū)分。</p><p>　　三、我國(guó)人事行政管理的幾點(diǎn)改進(jìn)措施</p&g

24、t;<p>　　作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。西方國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)，其政府部門(mén)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革進(jìn)行了一系列行政改革，這些行政改革包括削減政府的規(guī)模、重塑政府的組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)辟為公眾服務(wù)的新途徑等。但每次改革運(yùn)動(dòng)都是由文官制度的改革開(kāi)始，尤其是在公職人員的招收、挑選、錄用、培訓(xùn)等方面成效十分突出，而且正在成為一個(gè)世界范圍內(nèi)的潮流。引入人力資源管理的新觀念、新模式，探討其理論與實(shí)踐，推動(dòng)

25、我國(guó)政府部門(mén)人事管理體制及模式的改革與完善，提高人事管理水平，就成為一項(xiàng)具有重大理論與實(shí)踐意叉的課題。作為社會(huì)管理主體的政府，其管理方式必須隨之進(jìn)行以市場(chǎng)化為取向的行政改革。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。</p><p>　　（一）全面改革干部人事制度 </p><p>　　現(xiàn)有的國(guó)家工作干部可分為：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工

26、作人員；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對(duì)國(guó)家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對(duì)不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對(duì)提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對(duì)人事行政的全面改革將有重大的示范作用。</p><p>　　（二）建立國(guó)家公務(wù)員制度</p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)人

27、事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國(guó)家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)員制度，是指對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。并建立一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。</p><p>　?。ㄈ┱肆Y源管理的職能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變</p><p>　　新形勢(shì)的發(fā)展要求政府部門(mén)在人力資源管理上沖破傳統(tǒng)的單一模式，在

28、職位分類體系基礎(chǔ)之上實(shí)行多元化的分類管理。在宏觀上，增加了政府人力資源的宏觀預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃。在微觀上，注重每個(gè)部門(mén)內(nèi)部人員測(cè)評(píng)和人員甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)、人力資源的投資收益分析，使政府人力資源管理與政府本身的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。在公務(wù)員管理體系中，引入價(jià)格機(jī)制和成本—收益分析機(jī)制，講究交易成本觀念，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理成本要控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，真正建立精干高效的政府。</p><p>　　政府部門(mén)人力資源管理由“人治”

29、向“法治”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度中實(shí)行的是以上級(jí)意志為核心的“人治”式的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，越來(lái)越要求將法治精神融入到政府的人力資源管理，完善公務(wù)員管理法規(guī)，摒除長(zhǎng)官意志的隨意性，形成規(guī)范化、法制化的管理模式，確保政府部門(mén)對(duì)人力資源進(jìn)行依法管理。 </p><p>　　總之，人事行政改革是一個(gè)龐大的、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上的改革只是觸及到行政制度中的某些方面，還有待進(jìn)一步的

30、完善，但是只有通過(guò)人事行政在制度、管理方式上的漸進(jìn)改革，創(chuàng)造人才合理利用的良性流動(dòng)機(jī)制，才能激發(fā)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地提高行政工作效率。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 段華洽：我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理研究的幾個(gè)問(wèn)題 .中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2005（11）.</p><p>

31、　　[2] 羅瑋來(lái)、陳娥：政府部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新 .邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2006（4）.</p><p>　　[3]譚順清、李田香：我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理發(fā)展方向思考 .經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009.</p><p>　　[4]吳博、趙昆生：人事管理理論與實(shí)務(wù) .重慶大學(xué)出版社，2002.</p><p>　　[5]唐晶晶：公共部門(mén)人力資源管理