淺談新時代下非公有制經(jīng)濟發(fā)展

1、<p>　　淺談新時代下非公有制經(jīng)濟發(fā)展</p><p>　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟工作會議明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，學懂弄通并貫徹好這一思想，是新時代推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。本文試就用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想推進我省非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，談幾點初步

2、認識。</p><p>　　一、黨的非公有制經(jīng)濟理論方針政策的創(chuàng)新發(fā)展及重大意義</p><p>　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新的偉大勝利的戰(zhàn)略高度，就鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措，進一步創(chuàng)新和發(fā)展了黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理

3、論方針政策，成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。</p><p>　?。ㄒ唬Ψ枪兄平?jīng)濟性質(zhì)、地位和作用的新認識。明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首次將非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟置于同等重要的地位，進一步明確回答了非公有制經(jīng)濟姓“社”姓“資”的重大社會關(guān)切，表明黨對非公有制經(jīng)濟的認識達到了一個新的高度。2016年3月全國“兩

4、會”期間，習近平同志還用“六個重要”高度評價非公有制經(jīng)濟的重要地位和作用：非公有制經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國際稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。充分闡述了非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的不可替代性和不可或缺性。“兩個都是”和“六個重要”的提出，為鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。</p>

5、;<p>　?。ǘ┓枪兄平?jīng)濟方針政策的新發(fā)展。一是在重申“兩個毫不動搖”的同時，明確提出黨和國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟方針政策的“三個沒有變”：非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，黨和國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，黨和國家致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多發(fā)展機會的方針政策沒有變。二是首次明確提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟

6、制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。三是明確提出促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個平等”等政策措施。強調(diào)要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。要鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是明確提

7、出讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。明確要求，各地區(qū)各部分要從實際出發(fā)，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企</p><p>　　（三）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新舉措。一是明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。強調(diào)國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各

8、種所有制經(jīng)濟。二是明確提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，把新型政商關(guān)系概括為“親”“清”二字，并從黨委和政府及部門、民營企業(yè)家兩個視角予以具體闡釋。三是明確提出激發(fā)和保護企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家才能、支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍并出臺一系列配套舉措。這些重要舉措，對于構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政治生態(tài)、營造尊重和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，具有十分重要的意義和積極推動作用。</p>

9、<p>　?。ㄋ模┐龠M“兩個健康”的新論斷。一是明確提出促進“兩個健康”既是重大經(jīng)濟問題也是重大政治問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“兩個健康”，提出了促進“兩個健康”既是重大經(jīng)濟問題也是重大政治問題的重要論斷，進一步明確了“兩個健康”在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略性意義。習近平同志強調(diào)，非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長。對非公有制經(jīng)濟人士要堅持團結(jié)、服務、引導、教育的方針，一手

10、抓鼓勵支持，一手抓教育引導，關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對性地進行幫助引導，引導非公有制經(jīng)濟人士致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。廣大非公有制經(jīng)濟人士要加強自我學習、自我教育、自我提升。要十分珍視和維護好自身社會形象，積極踐行社會主義核心價值觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。二是明確提出統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋。為使商會組織把牢“兩個健康”工作主

11、題，堅持正確的政治方向，習近平同志指出，工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對商會組織的指導</p><p>　　“兩個毫不動搖”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，寫入了黨的十九大報告；習近平同志在十九大報告中首次使用“要支持民營企業(yè)發(fā)展”的新提法；再次重申“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”，標志

12、著黨的非公有制經(jīng)濟理論方針政策的創(chuàng)新發(fā)展達到了一個嶄新階段和全新境界。一是開拓了黨的非公有制經(jīng)濟理論方針政策的新境界。習近平關(guān)于非公有制經(jīng)濟一系列新論述的一個顯著特征，是它鮮明的開創(chuàng)性和時代性。十八大以來黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列理論觀點、政策思想和實施舉措，是馬克思主義普遍原理與當代中國非公有制經(jīng)濟實際結(jié)合的最新產(chǎn)物，是馬克思主義中國化最新成果的重要組成部分，是對中國特色社會主義理論體系的原創(chuàng)性推進。它將黨領(lǐng)導非公有制經(jīng)濟豐富實踐

13、經(jīng)驗科學化，將黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理論方針政策拓展提升到了一個適應新時代和新方位的新高度，它所產(chǎn)生和正在產(chǎn)生的理論能量和魅力，將極大地改變中國特色非公有制經(jīng)濟的格局和面貌。二是為推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了思想武器。新時代要靠核心掌舵，新征程需要思想領(lǐng)航。習近平關(guān)于非公有制經(jīng)濟的一系列新論述，來源于我國非公有</p><p>　　二、用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想引領(lǐng)我省非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展</

14、p><p>　　從經(jīng)濟總量上看，我省與廣東、江蘇等省的差距，主要差在非公有制經(jīng)濟規(guī)模上?，F(xiàn)在全省上下已經(jīng)形成了一個共識，非公有制經(jīng)濟是全省經(jīng)濟發(fā)展全局中的一大短板。而要補齊這個短板，最根本最重要的就是用習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想引領(lǐng)我省非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在繼續(xù)貫徹落實好我省業(yè)已出臺的鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大政策舉措的同時，要突出抓好以下幾點：</p><p>

15、;　?。ㄒ唬┘訌婞h對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導，扎實推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。習近平同志在十九大報告中指出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。推進我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，最重要的是進一步加強黨對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導，首先補齊非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的短板，扎實推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。一是進一步強化抓好黨建是非公有制經(jīng)濟工作最大政績的理念，把切實抓好黨建工作作為非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)W懂弄通做實十九大精神的首要政

16、治任務；二是進一步健全完善非公有制經(jīng)濟組織黨建工作組織機構(gòu)、工作制度和工作抓手；三是運用多種形式，進一步加大非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建力度，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋；四是采取切實有效措施，解決好某些非公有制經(jīng)濟組織黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題；五是區(qū)分不同規(guī)模、不同類型，加強分類指導，把全面從嚴治黨的要求落實到非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)的全過程和各個方面，督促非公有制經(jīng)濟組織黨組織按照黨章規(guī)定履行好職責。</p>&

17、lt;p>　?。ǘⅰ皟蓚€健康”拓展提升為非公有制經(jīng)濟工作主題，加強和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作。非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長；而要促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，就必須加強對他們的政治引導，加強和創(chuàng)新非公有制人士思想政治工作。然而，長期以來，不少地方在發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面卻存在明顯的片面性，主要表現(xiàn)可以概括為“五多五少”：一是在政策措施上，出臺鼓勵、引導、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施多，制發(fā)正

18、確引導非公有制經(jīng)濟人士政治訴求的文件少；二是在領(lǐng)導行為上，研究、部署、檢查、總結(jié)企業(yè)發(fā)展工作多，涉及非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作少；三是在環(huán)境治理上，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的舉措多，營造促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長良好氛圍的措施少；四是在教育培訓上，經(jīng)貿(mào)專業(yè)知識培訓多，政治理論培訓少；五是在宣傳輿論上，宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策及發(fā)展動態(tài)多，報道非公有制經(jīng)濟人士健康成長的內(nèi)容少。另外在隊伍建設(shè)上，存有重政治安排輕教育培訓的現(xiàn)象。上述問題

19、不僅不利于非公有制經(jīng)濟人士健康成長，更是嚴重影響非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。各級黨委、政府要切實提高政治站位，充分認識加強對非公有制經(jīng)濟人士政治引</p><p>　?。ㄈ┰诖蛲ㄕ呗鋵崱白詈笠还铩鄙虾菹鹿Ψ?，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。這些年來，**歷屆省委、省政府高度重視非公有制經(jīng)濟工作，相繼出臺了一系列政策措施，已經(jīng)形成了鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多民營企業(yè)政策獲

20、得感不強，反映很多時候只能是望梅止渴，很難真正享受到政策紅利。造成這種狀況的原因，不是政策含金量低，也不是可操作性不強，而是“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未絕跡，政策落實“最后一公里”的問題沒有從根本上得到解決。習近平同志強調(diào)，一分部署，九分落實。推進我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，亟須解決的一個突出問題，就是進一步加大政策落實落地力度，在打通“最后一公里”上狠下功夫。一是制發(fā)政策文件要同時出臺確保落實落地的操作方法；二是要加強對政策

21、措施的宣傳解讀，深入了解民營企業(yè)的政策知曉和收益情況；三是通過委托第三方評估等形式，摸透找準影響政策落實的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是建立任務分解落實問責機制，切實破除“中梗阻”現(xiàn)象，確保政策百分之百落到實處。使民營企業(yè)真正沐浴到黨和國家政策的陽光。</p><p>　?。ㄋ模┟闇蕵?gòu)建親清新型政商關(guān)系精準發(fā)力，為推進我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好政治生態(tài)。在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，是各級黨委、政府和廣

22、大非公有制經(jīng)濟人士共同的責任，需要推動政商雙方在界限分明、關(guān)系清白、公開透明、依法依規(guī)的軌道上實現(xiàn)密切、良性互動。各級黨委、政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，作為新時代優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個重要戰(zhàn)略舉措、加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重大政治任務，同進一步深化“放、管、服”改革，加強和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，精準發(fā)力。一方面，要按照親清要求，嚴格規(guī)范自身行為，堅決守住與非公有制經(jīng)濟人士交往的底線；另一

23、方面，要基于促進“兩個健康”的政治責任感和歷史使命感，積極搭建與非公有制企業(yè)的制度化溝通平臺，完善政企溝通機制，充分聽取非公有制經(jīng)濟人士的意見訴求，真正幫助他們解決實際困難，主動搞好引導和服務。同時要注重發(fā)揮非公有制經(jīng)濟代表人士在構(gòu)建親清政商關(guān)系中的積極作用，出臺文件，制定行為規(guī)范，教育引導他們在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面嚴要求、守規(guī)矩、善作為、作表率。</p><p>　?。ㄎ澹┘ぐl(fā)和保護企業(yè)家精神，增強推動非公有制

24、經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的軟實力。習近平同志在十九大報告中指出，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市場活力來自于人，來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。企業(yè)家精神作為一種優(yōu)秀的職業(yè)文化、人文素養(yǎng)和精神品質(zhì)，是一種生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和無形契約，是落實十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，推動非公有制經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的軟實力。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，不僅契合了新時代推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，而且具有重要的時代

25、價值和廣泛的社會意義。推進我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，必須注重在激發(fā)和保護企業(yè)家精神方面做文章。首先，要加強輿論引導，在全社會形成尊重民營企業(yè)家和尊重企業(yè)家精神的良好氛圍；其次，優(yōu)化市場環(huán)境，真正落實讓市場在資源配置中起決定性作用，用規(guī)則保障民營企業(yè)家公平競爭；第三，進一步厘清政企關(guān)系，減少權(quán)力干預，讓民營企業(yè)家安身安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實發(fā)揮企業(yè)家的才能；第四，建立系統(tǒng)化的民營企業(yè)家培育體系，加大對民營企業(yè)家的教育培訓力度；第五，強化法治保障

26、，依法保護民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新成果和其他合法權(quán)益；第六，建立表彰激勵、社</p><p>　?。┎扇∏袑嵱行Т胧a齊非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革短板。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一個十分關(guān)鍵的問題是要有一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。習近平同志指出：不論時代怎樣變遷，社會怎樣變化，全心全意依靠工人階級的根本方針不能忘記、不能淡化，我國工人階級的地位和作用都不容動

27、搖、不容忽視。2017年4月14日，黨中央、國務院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》；2017年9月5日，**省委全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議也審議通過了我省《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的短板和難點在非公有制企業(yè)。目前我國2億多產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工占六成左右，他們絕大多數(shù)分布在非公有制企業(yè)。非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人同國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人一樣，都是我國工人階級的重要組成部分，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、