河南省人口發(fā)展與人口安全問題研究

1、<p>　　河南省人口發(fā)展與人口安全問題研究</p><p>　　摘要：人口是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和主體，其數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)素質(zhì)等方面的問題是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是一個(gè)國家的基本國情和一個(gè)區(qū)域發(fā)展的主要組成部分。河南省作為中國第一人口大省，其在人口數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面存在著突出問題,也面臨前所未有的復(fù)雜形勢，在綜合分析河南省人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,制定出解決河南省人口問題的對策,將會對促使河南省由人口大省

2、轉(zhuǎn)化為人口強(qiáng)省提供重大的基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)和產(chǎn)生重大的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　關(guān)鍵詞：河南??；人口發(fā)展；人口安全；</p><p><b>　　0引言</b></p><p>　　河南省是全國第一人口大省河南省,2010年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示河南省的人口已經(jīng)達(dá)到9943萬，將突破一億大關(guān)，其人口總數(shù)比甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、海南、寧夏、青海、西藏7個(gè)省區(qū)

3、的人口總和還要多550萬，全省20個(gè)縣的人口超過百萬。況且目前河南省正值第四次人口生育高峰，全省平均每天出生3200多人，每年出生120萬人左右，凈增50多萬人，相當(dāng)于1個(gè)中等縣的人口。</p><p>　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速成長，社會全面轉(zhuǎn)型和中部崛起，中原城市群建設(shè)宏觀背景下，河南省的人口持續(xù)增長，人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都存在著一些突出的問題，面臨前所未有的復(fù)雜情況和嚴(yán)峻形勢。如何解決當(dāng)前的人口問題，充分發(fā)揮和利用豐富的

4、勞動力資源優(yōu)勢，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)長久的戰(zhàn)略問題。因此在這樣的背景下，對河南省的人口現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，總結(jié)目前河南省人口安全特征及存在的問題，以及做出相應(yīng)的應(yīng)對策略具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p><b>　　1 人口安全 </b></p><p>　　1.1 人口安全的界定</p><p>　　人口安

5、全概念是國家人口計(jì)生委提出的。人口安全是指人口數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)處于最佳完好狀態(tài)，其發(fā)展趨勢有利于人與自然和諧發(fā)展并對國家安全形成強(qiáng)有力的支持[1]。</p><p>　　人口安全問題是指在一定時(shí)期，一定區(qū)域和一定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，人口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)因素得到相對控制。國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受到損害[2]。 人口安全不是指某個(gè)生命個(gè)體而言，它是一個(gè)集合概念。從宏觀上講人口安全，一

6、般是指全球人口安全，國家人口安全；從中觀上講人口安全，一般是指區(qū)域性的人口安全，某個(gè)省、市、縣人口安全；從微觀上講人口安全，一般是指某個(gè)社區(qū)或家庭的人口安全[3]。</p><p>　　人口安全的內(nèi)涵是極其深刻的，它不單純指危及生命安全的健康因素，也包括影響和制約人的全面發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展的各種因素。因此，人口安全應(yīng)該是適度的人口規(guī)模、不斷提高的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)[3]。1.2 人口安全的特點(diǎn)<

7、;/p><p>　　人口安全具有以下多方面的特點(diǎn)：</p><p>　　人口安全的社會性 人口是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的統(tǒng)一體；人口安全受到社會經(jīng)濟(jì)因素的影響；人口安全受到國家政策法律的保護(hù)；也是一項(xiàng)社會性的工作[4]。</p><p>　　區(qū)域性 每個(gè)區(qū)域都存在著一定的人口安全問題。區(qū)域的人口安全問題的解決是否妥當(dāng)，將直接或者長期影響區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展。</p>

8、<p>　　多樣性 人口問題不僅表現(xiàn)在人口的數(shù)量，還有質(zhì)量、分布、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等問題具有多樣性。另外還有發(fā)達(dá)國家，人口負(fù)增長，人口的老化問題；我國，人口眾多，人口老齡化問題。</p><p>　　動態(tài)性 我國實(shí)行的“一胎政策”，控制了人口數(shù)量，但是帶來了新的人口問題，人口老齡化和特有的獨(dú)生子女問題。對于人口安全問題的政策也應(yīng)該進(jìn)行動態(tài)性的變化，而不是一成不變。</p><p&

9、gt;　　驅(qū)動性 人口安全有著延緩或加速促進(jìn)的功效；與生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合。</p><p>　　繼承性 它是對是過去發(fā)展的結(jié)果，也是今后發(fā)展的基礎(chǔ)。</p><p>　　1.3 人口安全的現(xiàn)實(shí)意義</p><p>　　人口安全的提出很有現(xiàn)實(shí)意義，而且具有創(chuàng)新的理論價(jià)值。</p><p>　　其一，人口安全的提出啟示我們，傳統(tǒng)的人口學(xué)的研究最多

10、的死亡率（或存活率）及其體現(xiàn)的人口健康問題和生命安全問題必須與時(shí)俱進(jìn)的加強(qiáng)研究。作為一門科學(xué)的人口學(xué)起源于英國格蘭特研究倫敦鼠疫等傳染病數(shù)據(jù)并編制生命表。工業(yè)革命后很長一個(gè)時(shí)期，人口學(xué)一直研究自然災(zāi)荒、饑俄、傳染病、戰(zhàn)爭、城市惡略環(huán)境等造成的死亡率（或存活率）的高低，并把這些致命因素作為死亡率的決定性因素。其后，雖然生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人類健康增進(jìn)、壽命延長、隨著人類開始進(jìn)入老年型人口，不少人因此認(rèn)為由細(xì)菌、寄生蟲甚至病毒帶來

11、的外源性疾病對人類已不足為慮，對人類健康的關(guān)注主要可以放在內(nèi)源性的，由衰老的慢性疾病上。艾滋病的出現(xiàn)，“非典”疫情的突襲，表明我國人口不安全生命不安全的因素仍然很多。我國未富先老，我國人口和老年人口的健康十分脆弱。人口安全中生存和發(fā)展的危機(jī)都要予以高度的重視，要與時(shí)俱進(jìn)的加強(qiáng)研究，不能盲目的樂觀。</p><p>　　其二，人口安全的提出使更多的人認(rèn)識到人口各個(gè)變量如果不能良性發(fā)展會引發(fā)種種公共危機(jī)，從而加深對將

12、人口納入公共管理體系的必要性和重要性的認(rèn)識。曾經(jīng)的“非典”疫情造成的公共危機(jī)，是一場人類的生存危機(jī)，是生命風(fēng)險(xiǎn)，是人口安全問題。人口計(jì)生部門提出人口安全旨在使人們認(rèn)識人口的其他變量同死亡率一樣，也會引發(fā)公共危機(jī)。如果人口變量之間，人口變量與非人口變量（只要指經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境）之間不協(xié)調(diào)，不相適應(yīng)，同時(shí)也會引發(fā)生存危機(jī)、生命質(zhì)量或生活質(zhì)量危機(jī)，將直接或間接使大多數(shù)人的利益受損。為了維護(hù)人口安全，避免人口危機(jī)，防范與未然，就必須認(rèn)識人

13、口發(fā)展的規(guī)律，把人口納入公共管理體系，組織和應(yīng)用公共資源或公共產(chǎn)品，建立應(yīng)對人口風(fēng)險(xiǎn)造成的公共危機(jī)系統(tǒng)，未雨綢繆，避免或減少損失。</p><p>　　其三，人口安全的提出有利于把相對淡化了的有關(guān)人口優(yōu)惠意識的人口教育，在新的條件下進(jìn)一步的開展起來，并賦予以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容有助于落實(shí)我國現(xiàn)階段低生育水平和社會主義的和諧社會的戰(zhàn)略決策。上世紀(jì)70年代初，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，而生育率居高不下的情況下，人

14、口優(yōu)惠意識的教育和推行起來比較容易?，F(xiàn)在我國育齡婦女的總數(shù)和生育率已低于更替水平，經(jīng)濟(jì)也保持了二十年的高速增長。在這樣的情況下，人們的人口優(yōu)惠意識逐漸的淡薄。事實(shí)上，今天我國人口規(guī)模已經(jīng)過大，且人口還要繼續(xù)增長數(shù)十年才能停止，我國已經(jīng)十分脆弱的自然資源和生態(tài)環(huán)境不得不繼續(xù)承受人口數(shù)量增加和消費(fèi)水平倍增以及兩者疊加起來造成的巨大壓力。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國人口的科學(xué)文化素質(zhì)同時(shí)代的要求的差距也很大，而且人口結(jié)構(gòu)性矛盾也日益凸

15、顯。</p><p>　　其四，提出人口安全最重要的是針對今后十幾年我國都處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的實(shí)際，從居安思危的高度審視人口各個(gè)變量的變化，人口變量之間和人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間相互關(guān)系的發(fā)展變化，防止各種矛盾的激化，到危害國家安全、社會穩(wěn)定、人民生活質(zhì)量的提高和個(gè)人的全面發(fā)展。我國的人均GDP已經(jīng)超過了1000美元，按國家經(jīng)驗(yàn)，人均GDP1000～3000美元這一期間，往往是各種社會矛盾堆積和激化時(shí)期，是

16、諸如，失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境惡化等問題可能突發(fā)的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變和社會分配的多元化格局正在形成，失業(yè)、下崗、農(nóng)村剩余勞動力問題凸顯，人口流遷和城鎮(zhèn)化空前的加快、社會人群之間利益分化，收入差距擴(kuò)大，社會保障制度還不完善，等等。所有這些矛盾都直接或間接反映各種性別比，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老等問題帶來的人口隱患，都會造成人口或亞人口的不安全。人口安全的提出將使人們冷靜的反思既往，堅(jiān)持在人口領(lǐng)域中樹立和落實(shí)以人為

17、本的科學(xué)發(fā)展觀[5]。</p><p>　　2 河南省的人口發(fā)展的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　2.1 人口規(guī)模及其增長狀況分析 </p><p>　　建國60多年來，河南省人口控制經(jīng)歷了無計(jì)劃增長到有計(jì)劃增長的過程，人們的生育觀念也發(fā)生了很大變化。尤其是20世紀(jì)70年代以來，全省人口控制工作取得了顯著的成就，人口增長速度得到了控制，生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。全省人口

18、自然增長率逐漸降低，至2009年，人口自然增長率下已降到5.0‰，人口數(shù)量為9943萬人（2010年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒），其中周口市（10911萬）和南陽市（1096萬）的人口已經(jīng)達(dá)到1000萬[8]。還有鄭州、商丘、洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、駐馬店七市的人口也達(dá)到了五百萬以上，雖然近幾年來人口的自然增長率有所下降，但是由于人口基數(shù)比較大，新增人口的總量也在不斷地增加，而且在2010年已經(jīng)突破一億。</p><p>

19、　　在這60年里河南省的人口比建國前的4174萬翻了兩番還多。這期間河南省的人口的增長速度時(shí)快時(shí)慢，總得來說大致經(jīng)歷了三次高峰和三次低谷，形成了“三起三落”的階段發(fā)展模式。自上世紀(jì)的90年代以來，河南省人口的增速明顯的下降，但是由于河南省的人口基數(shù)很大，人口增長仍呈現(xiàn)出一種低增長率和高增長量的態(tài)勢，所有河南省的人口增長問題數(shù)十年來仍應(yīng)該作為人口問題的首要問題來抓。</p><p>　　2.2 人口年齡結(jié)構(gòu)分析&

20、lt;/p><p>　　人口的年齡結(jié)構(gòu)，是自然結(jié)構(gòu)的基本要素，年齡結(jié)構(gòu)的類型不同，導(dǎo)致未來人口再生產(chǎn)的影響也不同。20世紀(jì)70年代后，由于大力發(fā)展計(jì)劃生育工作，少兒比重不斷下降；進(jìn)入80年代，河南省的人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變；其中在1982年第三次人口普查顯示河南省的人口結(jié)構(gòu)為成年型，老年人口比重（65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀?.23%；到1990年，老年人口的比重上升到5.83%，人口的年齡結(jié)構(gòu)

21、發(fā)展的成年型晚期；進(jìn)入90年代，尤其是1995年以來，人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近老年型；從2000～2004年，老年人口比重一直保持在7.10%，河南省年齡中位數(shù)為30.34歲，已經(jīng)表現(xiàn)為老年型。2006年河南省人口統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，河南省人口年齡結(jié)果為少年人口系數(shù)為8.1%，老年比為38.8%。人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化的狀態(tài)。從年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展速度來看，老年人口的比重從1982的5.23上升到2000年的7.10%，用了不足二十年的時(shí)間，而且

22、進(jìn)入21世紀(jì)后人口老齡化的速度進(jìn)一步的加快。老年負(fù)擔(dān)系數(shù)也在相應(yīng)的上升，從1990年的8.99%，上升到2004年的10.36%。截止到2010年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示</p><p>　　此外河南省的老齡化在加快的同時(shí)還體現(xiàn)出城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)不平衡的特征。其中2009年，全省市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的老年人口比重分別為5.79%，5.97%和7.49%，可見城鄉(xiāng)人口老齡化水平存在著較大的差異，鄉(xiāng)村人口的老齡化水平最高，鎮(zhèn)次之，

23、市最低。從老齡化的發(fā)展速度來看，在20世紀(jì)最后十年河南省的市老年人口的比重的4.63%上升到5.79%，上升了1.16個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)老年人口的比重由4.20%上升到5.97%，上升了1.77個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村的老年人口的比重由6.07%上升到7.49，上升了1.42個(gè)百分點(diǎn)?？梢婃?zhèn)人口的老齡化速度最快，其次是鄉(xiāng)村，市人口的老齡化速度相對慢于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。在地域差異方面，河南省各轄市之間的老齡化程度也存在著較大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年，全

24、省各省轄市中，漯河市老年人口比重最高，為8.94%；許昌為8.19%，這兩個(gè)市的老齡化水平處于全省較高水平。此外老年人口比重高于全省平均水平7.10%的市還有，駐馬（7.92%），商丘（7.44%），平頂山（7.27%），周口（7.12%）?？梢姾幽鲜〉睦淆g化問題在不同的市區(qū)之間也存在著極大的差異[8]。</p><p>　　2.3 人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析</p><p>　　河南省不僅是中國

25、人口第一大省，也是全國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)村人口的比重較大。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年底河南省鄉(xiāng)村人口為6631萬，居全國第一位，占全省人口總數(shù)的67.5﹪；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到3189萬人（位列廣東、山東、江蘇之后，位居全國第四），占全省總?cè)丝诘?2.5﹪，比解放初期增長了13.5﹪。雖然近年來河南省的城市人口在不斷的增加，但是城市人口中的流動人口又占了大多數(shù)，城市人口與其他省份的城市人口相比仍然處于偏低的水平，城鄉(xiāng)人口差異還很大。

26、</p><p>　　2.4 人口性別比例結(jié)構(gòu)分析</p><p>　　截止2010年11月13日國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，河南省鄉(xiāng)村出生人口男女性別比為122．85∶100，高于全國119．58∶100的平均水平。而正常的出生人口性別比，應(yīng)在103∶100至107∶100之間。其中河南省近年來的性別比例為：1992年為109．72，1996年為117．60，2000年高達(dá)118．46，2

27、003年依然居高不下，達(dá)到119．29，超出正常值12個(gè)百分點(diǎn)，并且這個(gè)比例值仍在不斷的擴(kuò)大。因此男女性別比例問題堪憂。</p><p>　　3 河南省人口可持續(xù)發(fā)展存在的安全問題</p><p>　　3.1 低增長率高增長量影響全面小康的實(shí)現(xiàn)</p><p>　　盡管自20世紀(jì)90年代起全省人口增長速度明顯降低，但由于人口基數(shù)巨大, 加之人口發(fā)展自身的慣性作用

28、，全省人口的低增長率與高增長量長期并存,十五期間, 共出生人口590萬， 全省人口平均每年的絕對增長量達(dá)60萬左右。至2007年12月，河南省人口已達(dá)9869 萬。并且在2010年,河南人口已經(jīng)突破了1億。國際人口學(xué)界普遍認(rèn)為,人口每增加1%，就需要4% 的生產(chǎn)總值來保證。因此,龐大的人口基數(shù)，給河南省的現(xiàn)代化建設(shè)帶來沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)，影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　雖然多年來隨著

29、計(jì)劃生育政策的實(shí)施河南省的人口增長趨勢有所回落，但是計(jì)劃生育政策卻未完全的得到貫徹和落實(shí)，在個(gè)別的農(nóng)村地區(qū)，由于執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠和執(zhí)法不嚴(yán)，仍然存在著二胎現(xiàn)象，甚至只要有錢可以生三胎的違法行為，因此河南省的人口總體仍然還是不斷的增長。總之河南省的人口仍然呈現(xiàn)出一種低增長率高增長量的態(tài)勢。 </p><p>　　3.2 人口總體素質(zhì)偏低有待提高</p><p>　　河南南雖為中國第一

30、人口大省,人力資源豐富，但人口素質(zhì)總體偏低，低于全國的平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)，難以滿足中原發(fā)展對人才的需求。一是健康水平較低。全省現(xiàn)有各類殘疾人數(shù)523萬，約占全省總?cè)丝诘?.5%，占全國殘疾人口的8.7%。在全省的殘疾人口中，其中20%屬先天殘疾,說明我省出生缺陷的發(fā)生率也處較高水平。十一五期間，在全省每年出生的110萬人口中，有出生缺陷的嬰兒總數(shù)達(dá)到5萬左右，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)偏僻貧困地區(qū)，出生缺陷遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。二是文化素質(zhì)偏低。由于經(jīng)濟(jì)的落

31、后，教育資源的稀缺,使河南人口受教育程度低于全國平均水平。2010年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示全省6歲及6歲以上人口中，小學(xué)文化程度的占28.5%，初中文化程度的占47.0%，高中文化程度的占11.4%，大專以上文化的僅占4.2%。每萬人中只有387人擁有大專以上文化程度，5人擁有研究生文化程度。每10萬人中，具有大學(xué)和高中文化教育程度的人口，分別比全國平均水平少930人和1100多人。</p><p>　　3.3 人

32、口老齡化加劇社會財(cái)政壓力</p><p>　　按國際標(biāo)準(zhǔn)就算，我省已進(jìn)入老齡化社會。截止2009年底，全省65歲以上老年人口達(dá)882萬人,占全省人口8.84%,比2006年預(yù)測的8.1%增加了0.74個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，1990--2009年是河南人口的初期老齡化階段，2010--2030年是老齡化的加速階段，2031--2050年是人口老齡化的高峰期；2050年,全省老年人口將達(dá)到2835萬，老年人口系數(shù)將達(dá)24

33、.4%[8]。如何讓老人們老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，是河南必須面對和解決的難題，在物質(zhì)儲備、應(yīng)對機(jī)制、社會醫(yī)療保險(xiǎn)、社會心理等方面的準(zhǔn)備明顯不足的情況下，迅速老齡化將使我省社會和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，用于養(yǎng)老、醫(yī)療等財(cái)政支出也會不斷攀升。其中用于這方面的資金和財(cái)政支出將會占河南省國民生產(chǎn)總值的很大比例從長遠(yuǎn)的角度來說將對河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來很大的影響。</p><p>　　3.4 出生人口性別比失衡引發(fā)社會問題

34、</p><p>　　我國出生性別比失衡由來已久。自20世紀(jì)80年代開始，河南省出生人口性別比逐步升高，至2000年第五次人口普查時(shí)，出生人口性別比一度攀升到130.3，位居全國第五。經(jīng)過近十年的綜合治理，河南出生人口性別比升高勢頭初步得到遏制，降至115左右,但仍屬性別比偏高的省份。由于性別比失衡具有累積性,因此在涉及人口安全的所有問題中，性別失衡將是最不可逆轉(zhuǎn)、最具危害性的問題，它不會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障得力和科

35、技進(jìn)步而得到緩解、糾正和解決。因此，由性別比失衡引發(fā)的社會危機(jī)，將逐漸超越人口數(shù)量造成的巨大壓力，直接影響到人類自身的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　3.5 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大</p><p>　　河南省人口多，且農(nóng)村人口所占比重較大，因而河南農(nóng)村富余人口向城市轉(zhuǎn)移壓力巨大。截止2009僅在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村剩余勞動力就達(dá)1500萬余人，還有2000萬剩余勞動力需要流動輸出。雖然近

36、幾年省內(nèi)經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展，外出務(wù)工的勞動力有所減少，但減少的比例相當(dāng)?shù)男。嗟娜巳匀贿x擇外出務(wù)工。從長遠(yuǎn)方面來看：一方面，人口遷移加速了社會資源的整合，有利于增強(qiáng)社會活力；另一方面，短期則加劇了人口與生產(chǎn)資料結(jié)合的障礙性矛盾。目前我省的城市管理系統(tǒng)還難以適應(yīng)大規(guī)模的人口流動，特別是大量農(nóng)村人口在城市的駐留和沉淀，使教育、醫(yī)療、道路、能源等城市公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量弱化。</p><p>　　3.6 人口與資源環(huán)境

37、的矛盾影響可持續(xù)發(fā)展</p><p>　　人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在任何社會形態(tài)下都是基礎(chǔ)。而發(fā)展離不開可靠的資源保障。近年來，河南省經(jīng)濟(jì)增長速度逐年加快，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連居全國第五位。經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對資源的需求也越來越大。而人口增長過快, 將帶來巨大的消費(fèi)，這也將加大自然資源的壓力。人口對資源的壓力，不僅來自人口絕對數(shù)量的增加，而且來自人口對自然資源消耗的增長, 在人均資源減少的過程中顯示出很強(qiáng)的加權(quán)效應(yīng)。從總量上

38、看，河南省是個(gè)資源大省，具有豐富多樣的地質(zhì)礦產(chǎn)和生物資源。但從人均占有量來講，又是個(gè)資源小省，尤其是人多地少的狀況日益嚴(yán)重。人口與資源的矛盾將成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期瓶頸[6]。</p><p>　　4 解決河南省人口安全問題的對策和建議</p><p>　　4.1 穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，改革完善社會經(jīng)濟(jì)政策</p><p>　　針對河南人口基數(shù)大、素質(zhì)偏低、人口與資

39、源和環(huán)境的矛盾突出的省情，要堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策長期不變。改革完善一些社會經(jīng)濟(jì)政策，形成有利于人口優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。農(nóng)村是穩(wěn)定低生育水平的重點(diǎn)。將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)和體系中，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加大計(jì)劃生育在農(nóng)村的宣傳和落實(shí)力度，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育、生殖健康服務(wù)。</p><p>

40、　　另外，我個(gè)人認(rèn)為，由于近年來河南省的老齡化速度加快的出現(xiàn)，在堅(jiān)持計(jì)劃生育政策長期不變的同時(shí)，還應(yīng)該允許一些有能力的家庭生育二胎，為我國人口和社會的長久發(fā)展培養(yǎng)一些后繼人才。二胎問題的提出是有一定的依據(jù)的，在現(xiàn)在的情況下，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村的生育率是1.9，城市是1.23，平均是1.6，低于1.8，更低于世代更替2.1。因此很多學(xué)者提出的生育二胎的建議，但是這個(gè)問題還是得不到國家的批準(zhǔn)。</p><p>　　

41、4.2 采取有效措施積極應(yīng)對人口老齡化</p><p>　　2006年-2020年是我省社會撫養(yǎng)比的一個(gè)低谷期， 要抓住有利時(shí)機(jī)，加速我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對社會保障體系和養(yǎng)老體系的財(cái)政支出，為老齡化社會的到來奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立適應(yīng)人口老齡化社會需要的多元化、多層次保障體系，充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、政府、社會、單位、市場、社區(qū)的作用。構(gòu)建家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。在高度重視發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基本作用

42、外，同時(shí)大力培育和發(fā)展社區(qū)對老年人的服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)對養(yǎng)老的支撐作用。</p><p>　　進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在實(shí)行國家基本養(yǎng)老保障制度的同時(shí)，還應(yīng)更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。這樣既可提高養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障水平，又有利于緩解人口老齡化對基本養(yǎng)老金的壓力。加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，從我省的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，將家庭贍養(yǎng)、土地保障、農(nóng)村低保、新農(nóng)合和社會保險(xiǎn)結(jié)合起來，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，逐步發(fā)展，規(guī)范動作，逐步形成一個(gè)完整的農(nóng)村

43、養(yǎng)老保障體系。</p><p>　　搞好各種社會幕捐活動，多方籌措資金，努力建立一個(gè)《河南省市人口老齡化養(yǎng)老基金會》加大對老年人的幫撫救助力度。完善充實(shí)人口和計(jì)劃生育的獎勵扶助增加和保證這筆養(yǎng)老扶助金發(fā)揮作用。</p><p>　　發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既可以擴(kuò)大消費(fèi)和市場，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以改善老年人的生活質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)高度重視發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面，認(rèn)真制定老

44、年服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施政府對老齡產(chǎn)業(yè)的鼓勵和扶持政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。政府可以號召個(gè)人籌資，用來開辦老齡康復(fù)中心，開辦社區(qū)撫勞所等等。同時(shí)，大力研制開發(fā)老年消費(fèi)品，培育老年用品專業(yè)市場，滿足日益龐大的老年消費(fèi)需要。另外還要堅(jiān)持大力弘揚(yáng)尊老養(yǎng)老愛老的傳統(tǒng)美德[9]。</p><p>　　4.3 綜合治理出生人口性別比例升高問題</p><p>　　運(yùn)用教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等

45、手段，開展出生人口性別比升高問題專項(xiàng)治理。嚴(yán)控胎兒性別鑒定，建立超聲波診斷儀和染色體檢查技術(shù)使用管理制度，有關(guān)單位和操作人員必須依法取得相應(yīng)資格，實(shí)行持證上崗，沒有資格的單位和人員不得從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。當(dāng)孕婦使用超聲波診斷儀等設(shè)備進(jìn)行檢查時(shí)，至少應(yīng)有兩名醫(yī)務(wù)人員在場。醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，由具備資格的三人以上專家組集體審核。未經(jīng)審核，任何技術(shù)人員不得進(jìn)行胎兒性別鑒定。對個(gè)體行醫(yī)者，一律不準(zhǔn)利用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。另外藥品使用也要實(shí)

46、行登記制。</p><p>　　建立關(guān)愛女孩的利益導(dǎo)向機(jī)制，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。政府要在財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動、民政、扶貧等部門要制定和落實(shí)有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向政策和社會保障措施，給女孩的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村民俗文化、村落文化的改革，推進(jìn)男女平等的文化理念，形成關(guān)愛女孩的社會氛圍, 進(jìn)一步糾正男孩生育偏好。</p><p>　　4.4 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程轉(zhuǎn)移

47、農(nóng)村富余勞動力</p><p>　　改革戶籍制度，清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，使農(nóng)民工普遍享有與城市戶籍人口同等的基本服務(wù)和待遇。還要解決好農(nóng)民工子女的受教育問題, 逐步建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度。</p><p>　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方針，加快以大鄭州為龍頭的中原城市群建設(shè)，提高城市群吸納勞動力就業(yè)的能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)

48、鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)人口合理流動。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。</p><p>　　提高勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施勞動力培訓(xùn)陽光工程，為農(nóng)民工開辦免費(fèi)課堂，進(jìn)行實(shí)用性較強(qiáng)的技能培訓(xùn)，提高其知識水平和專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。完善勞動力市場體系，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的勞

49、動力就業(yè)中介組織，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展多樣化的就業(yè)形式，鼓勵非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)多樣化就業(yè)。</p><p>　　4.5 加快流動人口服務(wù)引導(dǎo)人口有序遷移和分布</p><p>　　進(jìn)一步深化戶籍、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、土地等體制改革，加快建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力與就業(yè)市場, 促進(jìn)人口與勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理、有

50、序流動。為流動人口提供就業(yè)信息，引導(dǎo)勞動力合理有序流動。建立以流動人口現(xiàn)居住地為主與流出地管理相結(jié)合的管理制度。使流動人口享有與戶籍人口、產(chǎn)業(yè)工人同等的公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)會和公平待遇。</p><p>　　拓展計(jì)劃生育流動人口信息交換平臺的功能，建立與就業(yè)信息平臺、勞動資源管理平臺的對接，實(shí)現(xiàn)信息共享, 對城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口分布與生產(chǎn)力布局進(jìn)行動態(tài)分析，及時(shí)為政府出臺引導(dǎo)政策提供依據(jù), 繼而實(shí)現(xiàn)各種要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間

51、的有效配置。</p><p>　　4.6 實(shí)施人才戰(zhàn)略促進(jìn)人才資源轉(zhuǎn)型</p><p>　　在十二五期間乃至更長時(shí)期，是河南經(jīng)濟(jì)增長的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。一方面，要從人口生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮人口帶來的壓力，另一方面，要利用人口資源的比較優(yōu)勢，把人口壓力逐步轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　普及基礎(chǔ)

52、教育，優(yōu)化高等教育，努力擴(kuò)大教育規(guī)模。優(yōu)化教育資源，增加教育手段，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的新體制, 構(gòu)筑人才培養(yǎng)的立交橋，提高河南省人才資源的總體水準(zhǔn)。</p><p>　　加強(qiáng)高層次和急需緊缺人才的培養(yǎng)引進(jìn)。要特別注意引進(jìn)和培養(yǎng)一批站在世界科技前沿、勇于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,具有宏觀戰(zhàn)略思維、能夠組織重大科技項(xiàng)目的科技管理專家, 精通國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律和運(yùn)作規(guī)則、能夠參與國際競爭的復(fù)合型

53、、高級專業(yè)人才。 構(gòu)筑社會終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會?？傊浞职l(fā)揮河南省人力資源優(yōu)勢，將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。</p><p><b>　　5 總結(jié)</b></p><p>　　河南省作為全國第一人口大省應(yīng)該充分地認(rèn)識到人口安全問題，認(rèn)清河南省人口發(fā)展的現(xiàn)在和所面臨的艱巨問題，做好解決這些問題的對策，為河南省由人口大省向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)社會的可

54、持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。</p><p><b>　　參 考 文 獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 魏津生.關(guān)于國家人口安全問題[M].求是雜志.2006,（03）</p><p>　　[2] 翟振武、明 艷.定義人口安全[J].人口研究.2005,29(5)：78</p><p>　　[3] 孟立聯(lián).人口安全與人口政策

55、[J].人口與社會2008,32(6):132</p><p>　　[4] 張小屏.構(gòu)建貴州和諧社會中的人口安全問題[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 2007.(3) </p><p>

56、;　　[5].人口安全研究的理論意義和方法論問題兼論人口科學(xué)在人口安全研究中的不可替代性[ J].人口研究, 2005,29(3): 44-48</p><p>　　[6] 張克之. 河南人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 河南社會科學(xué), 2008, (3).</p><p>　　[7] 謝章勇. 論河南省由人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變[J] . 管理觀察, 2009, (13) .

57、</p><p>　　[8] 河南省2010年統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010-8</p><p>　　[9] 李輝. 吉林延邊朝鮮族人口安全問題研究[J].東北亞論壇, 2007,(2): 100.</p><p>　　The research of Henan province's population growth </p>&

58、lt;p>　　and population safety </p><p>　　Abstract: Population is the core and the main body of promoting the coordinated development of all regions. The number, size, structure quality and other aspects of

59、the population are a strategic issue, and are also the basic situation of a country and a major component of regional development. Henan Province is the first populous province in China. There are not only outstanding is