環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在問(wèn)題論文

1、<p>　　環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在問(wèn)題論文</p><p>　　摘要：本文針對(duì)定期環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分析了環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力度不足的主要原因，并就此進(jìn)行了探討，提出了提高執(zhí)法效能的解決對(duì)策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：環(huán)保執(zhí)法 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 解決對(duì)策</p><p><b>　　一、引言</b></p><

2、;p>　　環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今，在現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈中，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾所引發(fā)的一些問(wèn)題，環(huán)境管理行政主管部門(mén)由于種種原因，在行使環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的權(quán)利時(shí)總顯得有些力不從心。解決環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在的問(wèn)題，探尋解決的對(duì)策是當(dāng)務(wù)之急。</p><p>　　二、環(huán)保執(zhí)法存在的問(wèn)題</p><p>　　目前，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)

3、：</p><p>　　1.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾難處理。地方政府往往只是追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)。環(huán)保法和環(huán)評(píng)法規(guī)定，在項(xiàng)目可研階段必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，我縣目前一直還是發(fā)改局先立項(xiàng)備案，后環(huán)保、城建、國(guó)土等部門(mén)辦理手續(xù)。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，即存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不顧環(huán)境指標(biāo)。一切發(fā)展必須在保護(hù)環(huán)境的前提

4、下進(jìn)行。要走可持續(xù)發(fā)展的道路，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙豐收之路。必須先環(huán)評(píng)，看有無(wú)環(huán)境容量，然后才能確定立不立項(xiàng)。</p><p>　　2.環(huán)境保護(hù)立法的滯后難執(zhí)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保方面新問(wèn)題、新情況不斷出現(xiàn)。而地方政府環(huán)保立法的滯后，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)缺少法律法規(guī)上的依據(jù)。此外，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)的相關(guān)法律、法規(guī)有沖突不一致的地方，缺少一部綜合性的地方環(huán)境管理法規(guī)。</p&g

5、t;<p>　　3.行政權(quán)力分配和管理體制簡(jiǎn)單化?，F(xiàn)行環(huán)境管理體制存在抽象性、模糊性和原則性的特點(diǎn)，不具體化和詳細(xì)化。國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職權(quán)規(guī)定雖然比較詳細(xì)，但環(huán)境保護(hù)下屬部門(mén)的職責(zé)范圍沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，使分管部門(mén)的職責(zé)不能落到實(shí)處，在法律法規(guī)上找不到權(quán)力的依據(jù)。</p><p>　　4.環(huán)境違法案件處理流程復(fù)雜，審批困難。從發(fā)現(xiàn)違法案件到最終處理案件，需要經(jīng)過(guò)立案、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查、責(zé)令改正、再次

6、現(xiàn)場(chǎng)檢查、終結(jié)報(bào)告、事先告知、聽(tīng)證告知、處罰決定等九項(xiàng)流程，并且其中多項(xiàng)流程需要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，處理過(guò)程復(fù)雜，審批繁瑣，導(dǎo)致處理違法案件行動(dòng)遲緩，效率不高。</p><p><b>　　三、對(duì)策</b></p><p>　　鑒于這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須進(jìn)一步完善地方法規(guī)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：</p><p>　　1.預(yù)先設(shè)定相關(guān)政策，督促地方政

7、府關(guān)注環(huán)保。</p><p>　　在環(huán)保和地方經(jīng)濟(jì)的選擇上地方政府的搖擺不定是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。要想讓地方政府做出有利于環(huán)境保護(hù)的選擇，就要給他施以拖動(dòng)力量，通過(guò)政策的方式強(qiáng)迫地方政府做出選擇。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境區(qū)域限批制度就是比較有效的解決手段。這項(xiàng)制度能夠有效地防患于未然，在地方政府批準(zhǔn)項(xiàng)目的初期就將環(huán)境問(wèn)題預(yù)先加以考慮有效地防止了一些高污染高能耗的項(xiàng)目盲目上馬。</p><p&g

8、t;　　環(huán)境區(qū)域限批制度是環(huán)保部于2007年1月推出的。這項(xiàng)制度的推行雖然在某種程度上抑制了一些地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、減緩了地方政府招商引資的步伐，但是從更深層面來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)卻是非常有利的；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，必然會(huì)為建立新型的產(chǎn)業(yè)體系從根本上破解環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾提供新的選擇。</p><p>　　2.明確責(zé)任，完善環(huán)保立法。</p><p>　　首先，需要重新界定環(huán)境立法的范圍，建立廣泛

9、意義上的環(huán)境法。要把我國(guó)環(huán)境立法體制中法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)交叉沖突的矛盾有效解決，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的機(jī)關(guān)制定一部綜合性的環(huán)境管理法規(guī)，確立管理職能和權(quán)限是各部門(mén)之間相互配合協(xié)調(diào)將各自的職責(zé)具體化。其次，建立健全環(huán)境立法重點(diǎn)是要加大對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度的完善。應(yīng)考慮:(1)在執(zhí)行《憲法》中加大環(huán)境污染者的處罰力度。(2)盡快制定《侵權(quán)責(zé)任法》配套規(guī)定，更加完善環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，更好地調(diào)查處理污染糾紛。(3)建議國(guó)家在《刑法》中增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污

10、染罪等新罪名，使環(huán)保刑事責(zé)任得到進(jìn)一步地完善。加重刑事制裁，對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以判處死刑，以震懾環(huán)境犯罪者。</p><p>　　3.合理分配行政權(quán)力，建立科學(xué)管理體制 。</p><p>　　針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境制度的抽象性、模糊性和原則性，在環(huán)境管理體制規(guī)定方面應(yīng)當(dāng)具體化詳細(xì)化。我國(guó)環(huán)境主管部門(mén)的職權(quán)規(guī)定雖然比較詳細(xì)，但其下屬部門(mén)的職責(zé)范圍沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，使分管部

11、門(mén)的職責(zé)不能落到實(shí)處，在法律法規(guī)上找不到權(quán)力的依據(jù)。具體明確縣、鎮(zhèn)、部門(mén)及個(gè)人的權(quán)利義務(wù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到具體職責(zé)的有法有據(jù)。在此，建議賦予公眾一定的參與權(quán)。環(huán)境問(wèn)題所造成的利益沖突最直接的承受者是公眾，因此由環(huán)境保護(hù)部門(mén)單方面決定環(huán)境事務(wù)是不明智的。各種利益的調(diào)和需要公眾的參與和公民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)。環(huán)保部門(mén)在處理相關(guān)事務(wù)的過(guò)程中讓公眾參與其中，可以讓工作更透明，信息更通暢。這樣公眾的知情權(quán)得到了保護(hù)，也就使環(huán)境保護(hù)部門(mén)做出的決策

12、獲得更大的支持。從另一個(gè)角度來(lái)講，公眾參與環(huán)境執(zhí)法還能夠?qū)Νh(huán)保機(jī)關(guān)起到一個(gè)監(jiān)督的作用，能夠督促環(huán)保機(jī)關(guān)廉政執(zhí)法。</p><p>　　4.賦予基層環(huán)保部門(mén)行政權(quán)力，簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序。</p><p>　　現(xiàn)行的環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，且有限的行政處罰權(quán)也沒(méi)有必要的強(qiáng)制手段來(lái)保障實(shí)施，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，且不能及時(shí)有效地達(dá)到最初處罰的目的，也不能更好地體

13、現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)的威懾力。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，既費(fèi)時(shí)又不經(jīng)濟(jì)，也難以提高辦事效率，延誤戰(zhàn)機(jī)就有可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的損害。因此，為了樹(shù)立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象，建議在環(huán)保法要規(guī)定在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，必要時(shí)可采取行政強(qiáng)制手段等方面的條文或內(nèi)容，真正賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)保一方環(huán)境安全的權(quán)力。</p><p><b>　　四、結(jié)語(yǔ)</b></p>&l