廉潔從政的黨內基礎性法規(guī)上

1、<p>　　廉潔從政的黨內基礎性法規(guī)（上）</p><p><b>　　高新民</b></p><p>　　中央黨校黨建教研部教授、博導</p><p><b>　　幾點說明</b></p><p>　　大家好，很高興有機會一起學習中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則。這個文件大家都注意

2、到了，它叫準則，準則在黨的制度體系中僅次于黨章，所以我們可以看出它的重要性來。那么廉潔從政準則，在正式介入這個題目之前，我還想再做幾個說明。</p><p>　　（一）《廉政準則》出臺的歷史背景</p><p>　　第一個就是廉潔政治是我們人類古往今來所憧憬的理想政治的重要標志之一，但是也是迄今為止世界各國很難完全達到的境界。那么廉潔政治對我們來說同樣是中國共產黨所向往所追求的一種理想境界

3、，但是它對我們的考驗遠遠高于其它國家，理由很簡單：一是因為中國共產黨長期執(zhí)政，對于長期執(zhí)政的黨來說它的最大危險就是易于脫離群眾，而脫離群眾為滋生腐敗提供了土壤和條件。雖然它本身與腐敗相比還不是同一概念，還有一定的距離。二是因為我們處在社會轉型期。社會轉型期有一個很重要的特征就是價值和社會規(guī)范都處在變動之中。在這個背景下，我們的行為容易出現(xiàn)問題。三是因為共產黨的意識形態(tài)，我們領導的國家根本制度與西方國家不一樣。在這種背景下能否實現(xiàn)廉潔政治

4、對我們來說不僅關系到共產黨的生死存亡，它也是能否證實社會主義制度優(yōu)越性的一個重要問題，因此對我們的考驗是很大的。</p><p>　　在這樣的一個歷史背景下，我們的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》出臺了。在這樣的一個背景下對我們來說這樣的一個準則它具有更多的政治的意義。當然我們也知道，這個準則是在1997年制定的《若干準則》的基礎上修改的。我們這一次學習這個文件，我想要把它和中辦印發(fā)的通知還有十七大政治報告關于反

5、腐倡廉建設里面的這一部分內容和十七屆四中全會關于加強黨的建設的若干問題決定這些文件我們都把它統(tǒng)籌在一起學習，才能更深刻地理解這樣一個準則的重要意義。</p><p>　　（二）反腐倡廉和黨風的關系</p><p>　　還有一點說明，準則是一個黨內法規(guī)，它不僅涉及到反腐倡廉，還涉及到黨風。需要解釋的是黨風和廉政建設不是同一概念，黨風指的是黨的作風，而廉政既包含了黨內也包含了國家政權機關、政府

6、等等機構的政治生活狀態(tài)。作風指的是黨組織和黨員的一貫行為表現(xiàn)和態(tài)度體現(xiàn)出來的精神風貌。而廉政更大程度偏重于遏制腐敗，因此這二者之間的區(qū)別是很明顯的，可是二者又有聯(lián)系。說實話，黨風不好就易于使腐敗蔓延，而且為腐敗的蔓延提供了條件。比如講官僚主義對群眾冷落，嚴格來講屬于作風，但是的確為腐敗的發(fā)生蔓延提供了條件。反過來講，腐敗嚴重必然也影響了黨風建設。而黨風建設搞得好對遏制腐敗同樣也提供了有利的條件。所以二者的聯(lián)系也是很清楚的。在做了這樣幾點

7、說明以后，我們切入正題，先來看廉政準則的政治意義。（05：47）</p><p>　　一、《廉政準則》的政治意義</p><p>　　為了說話方便起見，我們把《中國共產黨黨員廉潔從政若干準則》稱之為《廉政準則》，我講的第一個題目就是《廉政準則》的政治意義。中共中央辦公廳在印發(fā)這個準則的通知中明確指出，各級黨組織要從加強和改進新形勢下黨的建設的需要充分認識貫徹落實準則的重要性。那么也就是說，

8、我們是從一個更高的層面上來看待廉政建設，從更高的層次上來進行理解。我想我們從中辦通知的本身就可以認識到我們黨對廉政問題認識深化了。比如1997年中辦發(fā)出的通知僅僅有51個字，我是一個字一個字數(shù)的，連標題《廉潔從政若干準則》也算上，一共51個字。這次就不是了，我們真正到認識到這個問題的重要性，重點從政治的高度來強調他們的重要意義。對于這個問題，我想總的來看，我們是起到了一種近似于政治生活道德準則的一個作用，就是指的準則近似于西方國家的政治

9、生活道德準則。但是我們當然不是國家層面的，還是局限于黨內，但是它對國家生活有重要影響，因為我們的領導干部我們的公務員群體絕大多數(shù)都是共產黨員，對于黨內的行為規(guī)范當然影響到國家政治生活。</p><p>　　(一) 實現(xiàn)科學發(fā)展、黨的路線、方針、政策的政治保障</p><p>　　那么我想講的第一個小問題就是在它的政治意義里面的第一個小的問題就是實現(xiàn)科學發(fā)展、實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的政治保

10、障。就是說貫徹落實這個準則是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保障。我印象中有一本書叫做《我的反腐敗經歷》是艾娃若利（音）寫的，她在這本書的后面附上了一個《巴黎宣言》，那是由多個國家對反腐敗進行的宣言，它具有政治上的象征意義。這個政治宣言里面明確講對腐敗行為進行嚴厲打擊是一切政治舉措行之有效的先決條件，也就是說無論在中國還是在外國，你要推行一種良好的政治，要讓政治生活行之有效，腐敗我們就必須對它進行嚴厲的打擊，在中國同樣如此。</p>&

11、lt;p>　　1、黨的建設服從于并服務于黨的政治路線、黨的總任務、總目標</p><p>　　首先我們來看它的意義，一個是黨的建設從來都是為黨的中心任務服務的。它服從于并服務于黨的政治路線、黨的總任務、總目標。這個精神在這個準則的開端在這個總則的第一部分里面就明確地提出來說，廉潔從政是堅持鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障，的確如此。說實話，如果沒有這樣的一個政治保障

12、，那么社會主義制度的優(yōu)越性大家就不可能相信。如果我們的廉潔政治做得不好，鄧小平理論、三個代表、科學發(fā)展觀都很好，可是大家不信你。一個最基本的問題解決不了，我們在這兒再說黨的總任務是沒有人相信的。</p><p>　　我在今年的春節(jié)期間遇到了這樣一件事，我回到老家，剛好看到幾個不太老的老人，大約60歲左右，坐著板凳在廣場上曬太陽。我想當?shù)氐慕洕l(fā)展應該講經濟還是比較繁榮的，人民的生活水平的確是提高了。這個你到小縣城

13、的中心去轉一轉，都可以看得很清楚。所以我想聽聽他們說了什么，他們在那兒慷慨激昂地議論什么事兒。但是沒想到，湊近一聽卻是這樣的話。他們憤憤然的地說權力機構執(zhí)法部門欺負老百姓。我沒有做真實的調研，是不是欺負了我不知道，但是我在想為什么生活水平提高了，人們依然不滿意。（10：39）</p><p>　　我想來想去，沒有別的，跟我們的黨風廉政是聯(lián)系在一起的，也就是說我們的經濟搞上去了，這僅僅是一條腿走路，如果我們的政治層

14、面、我們的黨風廉政、我們的政府部門和老百姓的關系處在一種不那么融洽的狀態(tài)的時候，人民一樣不滿意，所以他才會慷慨激昂、憤憤然地議論中國的政治生活。這一點說實話對我的觸動是非常大的。黨的總任務、總目標、我們的中國特色社會主義事業(yè)的實現(xiàn)歸根到底既靠經濟也靠政治層面的保障。</p><p>　　2、當下中國已經從以經濟體制為重心的改革轉變到四位一體的改革并舉</p><p>　　另外我想說的一層含

15、義就是說我們當下中國的改革已經從以經濟體制為重心的改革轉變到四位一體的改革并舉的地步了。我們知道中國的改革開放首先解決的一個問題就是以經濟建設為中心。因為過去是以階級斗爭為中心，現(xiàn)在轉變過來了，就要進行經濟體制的改革，這在一段時間內搞的是有聲有色、富有活力。發(fā)展到今天，改革開放30年了，中國的經濟總量全世界第二位，盡管我們的人均還排在世界的100位，這是值得我們高度重視的。但是不能否認的是，我們的經濟成效全世界第二位就是總量第二位畢竟證

16、明我們改革開放是正確的。在這個背景下，這一條我們是不能放棄的。但是發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，在這個前提下，如何發(fā)展也就是科學發(fā)展的問題已經越來越為人們所重視了。在這個背景下，經濟、政治、文化、社會四位一體的發(fā)展提到日程上來了。有的人說這個改革模式的一個變化，模式不模式不好說，但是我們大家都已經注意到了僅僅靠經濟體制的改革是不可能永遠持續(xù)下去的。</p><p>　?。?）黨風廉政與經濟社會緊密相連</p&g

17、t;<p>　　黨風廉政問題從表面上看是政治問題，但是它與經濟社會緊密相連，我們要進一步發(fā)展經濟繼續(xù)往前走，整個社會文化包括政治層面都上去，當然黨風廉政就與此相關了。哪怕僅僅從經濟的角度看，也離不開黨風廉政。比如講房地產的問題，現(xiàn)在大家意見很大，房地產的價格那么高，但是在這個背后，有沒有其它問題，我想在這里面利益博弈的各方都有自己的道理。但是的確跟我們的政策制定跟我們的權力運作也是緊密地聯(lián)系在一起的。（15：15）<

18、/p><p>　　我舉一個典型的例子，我曾經遇到有人在那兒痛罵房地產商，說把房價抬得很高。我再問房地產商究竟是怎么回事，我說老百姓都罵你們。結果房地產商也無比委屈地說，他說冤得很啊，這個地價就這么高，而且這一畝地過去要蓋要一百幾十個章，現(xiàn)在改革了，蓋幾十個章，每蓋一道章不但要向政府交錢，還要向個人交錢，你說我這個成本有多高，這個房地產的價格能不上去嗎？再問政府的官員，政府的官員也很委屈，說是有人腐敗，但畢竟是少數(shù)，還

19、是大多數(shù)人不腐敗的，我告訴你這個錢被誰拿走了，是被房地產商和銀行兩家聯(lián)手拿走了。而銀行的同志也很委屈，他說我們是商業(yè)銀行，我們是要承擔風險的，然后講一大堆理由，證明自己并沒有多拿。轉了一圈下來，我們看到每一個環(huán)節(jié)消費者、房地產商、政府、銀行各有各的委屈，各有各的理由。這就說明我們在整個鏈條上，每一個鏈條都值得我們深思，是不是要改進，這里面黨風廉政當然與此相連，這絕不僅僅是一個經濟問題，它和政治也是緊密地聯(lián)系在一起。</p>

20、<p>　　再比如減少行政審批，我們都知道，行政審批的環(huán)節(jié)越多，那么就為腐敗的萌生為權力尋租留下了更大的空間。那么，減少行政審批是必要的，當然必要的行政審批也是不可缺少的，可是有些地方改革就不一樣了，很難推行下去。為什么？當?shù)禺a什么，領導的子女就經營什么，這樣一來，你減少行政審批等于把人家碗里的肉往外割，人家當然不干了。也就是說公權力本身成為多元利益中的一員了，那么在這個背景下，政治當然就影響到經濟的運作，這里面關系到的問題

21、非常多。</p><p>　?。?）“不需要反腐敗”論調的源頭</p><p>　　還有一種論調就是說不能反腐敗，反腐敗會影響經濟的發(fā)展。這一個論調從上個世紀90年代就開始出現(xiàn)，一直到今天依然存在。我們不得不承認少數(shù)學者以及某些部門行業(yè)的個別人少數(shù)人也的確持有這種觀點。那么我想腐敗和經濟發(fā)展的關系究竟是什么？認為不需要反腐敗，反腐敗影響經濟的發(fā)展，認為腐敗是推動經濟發(fā)展的潤滑劑其依據(jù)就是講

22、一個程序要經過好幾年才能審批下來，現(xiàn)在我給了你五百萬，我?guī)讉€月就審批下來了，而我掙了五千萬，這就推動了經濟的發(fā)展。它的依據(jù)是這樣的。這個依據(jù)的源頭可以上溯到美國的學者亨廷頓（音）寫的《變動的政治秩序》這本書。這本書是政治學的一個經典著作，側重于研究社會轉型時期的一些國家的政治問題如何保持政治穩(wěn)定，是一本經典著作。但是在這個問題上它界定地很清楚，是第三世界發(fā)展中國家個別企業(yè)為了自己的企業(yè)利潤而去這樣做等于就是行賄?？墒侨绻阉贫鴱V之，推

23、到世界各國的話，我們就會看到這種所謂的潤滑劑，它帶來的巨大成本。</p><p>　?。?）以腐敗作為“潤滑劑”的巨大成本</p><p>　　什么成本呢，有兩個方面，一個是直接的經濟成本。聯(lián)合國毒品與犯罪處曾經公布過一組數(shù)據(jù)，就是講全球對各個國家，不是說所有國家，對一部分國家進行的調查表明，相對腐敗國家投資成本提高1/5以上。也就是說你腐敗越重，你雖然個別企業(yè)通過行賄，你自己加快了審批程

24、序，你自己交了500萬，掙了5000萬，但是就整個行業(yè)而言，就整個國家而言，投資成本提高1/5以上，這是指的投資成本。廉潔國家公民收入可以增加4倍以上，而這一條就是和我們老百姓的生活直接相關的了，這種經濟成本證明腐敗從長遠來說，它絕對是有害無益的。另外一個成本就是社會信用成本。由于腐敗的滋生導致整個社會的誠信度下降，個人與個人之間的互信不足，群體與群體之間互信不足，個人與群體之間的互信不足，而且老百姓和公權力之間的互信也不足。這樣的后果

25、就是非?？膳碌牧?，這樣的社會信用成本，它會從經濟領域、商業(yè)一直蔓延到整個社會生活中。比如講我們看到的老人摔倒地下，大家都不敢扶，為什么？怕被賴著，怕被倒打一耙。典型地反映了社會生活中的誠信下降，而它最早產生的根源卻也是從經濟領域開始的。因此政治、經濟、文化、社會的改革是需要同步進行的。(20:00)</p><p>　?。?）黨風問題同樣也影響到經濟的發(fā)展</p><p>　　另外，黨風問

26、題跟經濟發(fā)展是什么關系？它同樣也影響到經濟的發(fā)展。比如講如果我們的作風都是相互推諉，那么我們政策的效力就是大大遞減。再比如講黨風也會直接影響到投資，我們已經看到很多例子了。有的企業(yè)遷移到某某地區(qū)，剛剛注冊登記還沒有來得及經營，各個部門都來了。來干嗎？不是來服務而是來收費，把人家嚇都嚇跑了。更令我印象深刻的是南方某地有一個開發(fā)區(qū)，這個開發(fā)區(qū)集聚了很多德國企業(yè)，曾經有一任管委會的主任，他的作風那真正的就是腳踏實地，聯(lián)系群眾，當然這個群眾的含

27、義很廣泛包括為企業(yè)服務。有一個記者就曾經問一個德國小企業(yè)的業(yè)主，你為什么到這個開發(fā)區(qū)投資？得到的回答是，我在這個開發(fā)區(qū)感覺就像在德國一樣，他說在德國的時候走在小城鎮(zhèn)的街上，隨時都可以碰到小城市的市長，隨時都可以跟他聊天，互相問候，有甚么問題可以向他提出來，在這里，同樣如此，他隨時在街上都可能碰到這個管委會的主任，有甚么問題向他提出來，他可以給你一個負責任的答復。所以讓他有一種回到德國的感覺，所以他愿意在這兒投資。這種良好的作風同樣是促進

28、了經濟建設的發(fā)展。</p><p>　　3、以人為本的科學發(fā)展觀帶來巨大變革</p><p>　　還有一層是科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本是一個很好的提法。它帶的變革是非常巨大的，它影響了我們的價值觀，影響了我們的政策制定，影響了我們的制度建設。在這個背景下，如果我們的黨風廉政建設解決不了，它與以人為本的精神，以人為本的價值取向就是格格不入的，更使人感到痛心的是腐敗、黨風廉政建設如果

29、搞不好，它不僅僅是影響到四位一體的科學發(fā)展問題，還會影響到它的核心價值—以人為本。為什么這樣講，如果腐敗盛行，它對人的素質的影響，對整個民族的影響將是深遠的，它會影響到幾代人。這種文化就會形成一種腐敗文化，一種紅包文化。我印象最深刻的是有一年某大城市搞有獎征文，結果有一個12歲孩子寫的作文就是假如我中獎500萬，先周游各國，剩下的錢花錢買個官當當。那么這種問題的出現(xiàn)，我想它已經影響到我們的下一代了，這就是一種腐敗文化，確實值得我們深思。

30、科學發(fā)展、黨的路線方針政策的執(zhí)行絕不是一句空話，它依賴于我們的方方面面，依賴于黨的建設的方方面面，其中就包含有廉政建設。這是它的政治意義的第一點，就是說實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保障。（23：42）</p><p>　?。ǘ嫿ê椭C社會、密切黨群關系的制度保障</p><p>　　第二點就是構建和諧社會、密切黨群關系的制度保障。我們知道構建和諧社會也是我們現(xiàn)在的一個重要目標，一個重要的工作。可是

31、黨風廉政建設問題如果不解決，它當然就影響到和諧社會，這里我想強調兩點。</p><p>　　1、腐敗問題損壞了和諧社會的核心價值理念</p><p>　　一個就是它損壞了和諧社會的核心價值理念。和諧社會的核心價值理念是什么？就是公平正義、民主法制。而腐敗包括我們某些嚴重的不良作風直接與公平正義相違背。什么叫腐敗，濫用權力就不可能有公平正義，濫用權力也不可能有嚴格意義上的民主法制，當然損害了

32、我們的核心價值理念。</p><p>　　其實這個問題在聯(lián)合國反腐公約里面已經說得很清楚了。聯(lián)合國反腐公約序言的第一句話，開篇就說本公約締約國關注腐敗對社會穩(wěn)定與安全所造成的問題和構成的威脅的嚴重性破壞民主體制和價值觀，道德觀和正義，并危害著可持續(xù)發(fā)展和法制。這些話我覺得說得夠透徹了，那種對體制和價值觀、對于社會穩(wěn)定和安全所造成的危害已經用一句話把它都概括了。這個問題如果我們再不高度重視，帶來的就是嚴重的后果。&

33、lt;/p><p>　　實際上中國的老百姓對這個問題也是高度關注的。我們可以看到就在最近2010年對兩會問題的調查中，老百姓對黨風廉政建設的關注依然很重視。當然我們可以說也有進步，在前些年和90年代20世紀初期主要是80年代90年代，老百姓第一關注的是反腐倡廉，第二關注的才是民生。但是自進入21世紀以來，由于我們反腐倡廉力度的加大，也由于民生問題更加突出，特別是收入分化差距的拉大使很多群眾心里不平衡，在這個背景下反腐

34、倡廉被排到了第二位，民生問題被排在了第一位。這樣的一個大的變化，是21世紀開始的。在最近這3年的兩會熱點調查中，反腐倡廉也都排在了前幾位就是它的名次是排在了民生問題之后，但依然是關注的重點。在最近的2010年兩會熱點調查中，我看到最開始的時候，24號的某官方網站的調查，反腐倡廉排在第二位。但是從26號往后，我又看到反腐倡廉排到了第三位。前兩位一個是養(yǎng)老保險，一個是依法拆遷問題。另外各個網站的排序也都不一樣，有的第二位，有的第三位，不管怎

35、么說，它是排在前三位的。這就說明老百姓對于這個問題還是非常關注的。因為它直接地影響到公平正義問題。</p><p>　　社會對它關注，這個水平也是在不斷提高的。一開始，大家關注多吃多占多拿這也屬于腐敗也屬于不良作風，它是介乎于二者之間的。那么現(xiàn)在大家的關注已經上升到制度層面了，比如社會輿論中一浪高過一浪，強烈要求官員的財產公開問題，呼吁非常強烈。但是這個問題在當下實施我覺得還有兩個障礙。一個是大量的金錢交易，不走

36、銀行，是現(xiàn)金交易。因此在申報中，是否屬實有一定的難度。比如講文強，上千萬的資金藏在一個魚塘里面，這是想都想不到的。通過正常的申報途徑是難以發(fā)現(xiàn)的。另外一個很重要的原因就是到底什么人需要財產公開，在國外，選舉類干部需要公開，另外一個就是行政類干部一定級別以上的大多數(shù)級別比較高的需要公開，可是我們國家問題，級別高的腐敗也有，但是級別低的一直到村級腐敗也同樣存在。那么申報起來到底申報到什么層次也是屬于技術層面的問題。也就是說這個問題的解決還需

37、要技術層面的考量，當然財產公開可以說是反腐敗的一個利器。那么在當前在眼下，我們做不到的情況下，出臺其它的準則也是必要的。（29：09）</p><p>　　還有最近這幾天在兩會即將要召開的時候，溫家寶到新華網和網友互動，網友提出一個三公消費的問題，也就是公款吃喝，公款旅游還有公車私用的問題，能否得到很好的治理。大家提出來了。溫家寶很有信心的回答，說我們能夠治理，能夠解決這個問題。兩條公開透明，包括財政預算公開透明

38、，財政支出公開透明，還有一條第二條非常重要的就是民主監(jiān)督。溫家寶認為這兩條是解決三公消費的重要出路。我想也是解決黨風廉政問題的重要出路。如果不如此解決，我想我們的公平正義、民主法制是很難實現(xiàn)的。從這一點考量，我們的準則出臺也是為我們最終解決問題提供了一個臺階，它是一個進步但不是我們終極的進步。它僅僅是這個過程中的一個臺階，雖然它不一定能夠像財產公開那樣，給大家眼球一亮，給大家一種精神振奮的感覺，但是它畢竟是一個進步。沒有這樣一個進步，也

39、就沒有下一步的進步。所以它的意義還是要肯定的。</p><p>　　2、黨風廉政建設直接影響到利益協(xié)調</p><p>　　在構建和諧社會、密切黨群關系的制度保障里面還有另外一層意義就是說我們的黨風廉政建設可以直接影響到利益協(xié)調，我想我們的利益協(xié)調是非常重要的問題，你協(xié)調不好，當然群眾會不滿意。因為我們現(xiàn)在社會已經進入一個多元的社會，社科院說我們有十大社會階層，我覺得這個概括很難準確地描述

40、我們中國社會關系、社會結構的復雜性。即便是同一階層里面，大家的訴求也是不一樣的。比如講，同樣是工人階級，我們階級基礎壟斷行業(yè)的某些工人比如講媒體曾經炒作過抄電表的工人可以月薪6000，我們沒去調研，不知道它是否屬實。但是它反映一種現(xiàn)象，工人的差距收入也比較大。比如講有些地方的中小企業(yè)，它的效益不太好，一線工人甚至連1000塊錢都拿不了，現(xiàn)在有了最低保障，他拿的也就是這個最低保障。這個最低保障和6000差距當然比較大。就是同一群體里面也有

41、不同的利益訴求，在這樣的一個背景下，政策協(xié)調、利益協(xié)調就直接影響了人民群眾，其中影響到利益協(xié)調的也跟我們的民主政治跟我們的廉潔政治是聯(lián)系在一起。</p><p>　　比如講我們看到這些年來群體性事件不斷，其中有一個著名的蒙連事件就是因為企業(yè)的橡膠收購價格問題引發(fā)了一場大規(guī)模的群體性事件。我覺得這里面值得我們深思的問題太多了，你說政府沒有公正地協(xié)調嗎？客觀地講，憑心而論，政府也不希望發(fā)生這樣的事情，可是，大家不相信

42、政府的利益協(xié)調。為什么？政府官員中有少數(shù)人在橡膠企業(yè)有參股的行為，這樣一來，你再怎么協(xié)調，哪怕你主觀動機并不是故意地去惹事，哪怕你的主觀動機是很客觀很中立的，大家依然懷疑，你是偏袒企業(yè)一方，因為你在里面有參股，大家根據(jù)人之常情一推斷就認為你必定站在它的一方，那么大家肯定不信任你。這就直接影響了老百姓對公權力機關的信任。（33：33）</p><p>　　再比如講，少數(shù)領導長期坐著企業(yè)提供的豪華越野車，一年下鄉(xiāng)24

43、次，這樣一來群眾的疾苦到底是什么就很難了解到了。有人說現(xiàn)在高科技了，不一定非要下鄉(xiāng)，24次就不少了，打電話、手機短信、互聯(lián)網都可以了解到群眾的需求。我說不一樣，我作為一個普通的教研員，我的最高紀錄曾經下鄉(xiāng)十幾次，那么不下鄉(xiāng)你不了解實際狀況，你就沒法跟大家講基層組織建設，那么領導更是如此。一個縣級領導一年下鄉(xiāng)24次并不多，而且聽下級匯報打電話并不一樣，能否真實地匯報是一回事兒，能不能真正的聽見老百姓的反映還不一樣，而且老百姓的談心和領導干

44、部的匯報中間是有很大差距的。要真實地了解群眾的意圖，唯有到群眾中去，而且是輕車，我們要減少隨從，減少興師動眾才能夠了解到真實意圖。據(jù)我所知，國務院糾風辦有一個領導，他下鄉(xiāng)那就真正是不跟省地市三級打招呼，直接插到村里去找村支部書記了解情況。然后再通過這個村支部書記把附近村莊的黨支部書記、村委會主任都招過來，了解到底存在什么問題，這種做法現(xiàn)在黨內有嗎？據(jù)我所知，還有，但是不多。我曾經聽過有些地方的領導的確也是這樣做的?？墒沁@種情況畢竟不多了

45、。什么時候我們能夠真正的到群眾中去了解問題，我想因黨風廉政問</p><p>　?。ㄈ膰乐吸h、加強執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內容</p><p>　　政治意義的第三點就是這個準則我們制定廉政準則是從嚴治黨、加強執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內容。也就是說我們的執(zhí)政能力建設，我們的先進建設本來就內涵著黨風廉政的內容。</p><p><b>　　1、

46、執(zhí)政能力</b></p><p>　　先來看執(zhí)政能力，執(zhí)政能力其實就是你執(zhí)掌政權的能力、一種素質，能力本身是素質，而決定素質的既有主觀的東西也有制度層面的東西在里面起一個支撐的作用。執(zhí)政能力也包含了抵御腐蝕抵御風險的能力。這種腐蝕這種風險更大程度上是來源于腐敗，執(zhí)政地位越長，這種權力帶來的考驗，帶來的風險就越大。所以我們黨始終強調執(zhí)政地位執(zhí)政帶來的最大危險就是容易脫離群眾。從上個世紀的50年代我們就強

47、調這個問題，一直到今天也在強調這個問題，因此，提高執(zhí)政能力不得不反對腐敗，反對不良作風。</p><p><b>　　2、先進性建設</b></p><p>　　再來看先進性建設，先進性建設更包含有廉潔政治的要求，實事求是地講廉潔政治解決的是純潔性問題也就是說一個政黨組織一個國家政權廉潔不是它的最高要求，而是它的底線。如果連廉潔都不能做到，或者說由于某種原因，我們不得

48、不面對著會出現(xiàn)廉潔的問題，少數(shù)官員不廉潔，少數(shù)地方不廉潔都是可以的。但如果你大面積不廉潔，那就連底線都喪失了，那么共產黨我們講自己先進在廉潔政治上講所謂先進就是比別人做得更好，至少我們的制度建設，我們反腐敗的力度應該比別人更大。因此，所謂先進是更高標準的要求。廉潔在這個問題上我們可以這樣說，反腐敗并不是先進性的表現(xiàn)。反腐敗是先進嗎？它是最低要求。但是先進性卻離不開廉潔政治，我覺得這才是對它的一個正確解讀。你要說反腐敗就是廉潔性的標志，那

49、封建皇帝還反腐敗呢。你只能說反腐敗是政權政黨的底線，但是我們說中國共產黨先進是因為我們對反腐敗歷來我們的態(tài)度都是很堅決的，而且我們的力度比較大，我們是站在更高層面上來遏制腐敗，也就是說先進離不開它。這個關系是非常微妙的，先進離不開反腐敗。先進性建設里面當然也內涵著反腐敗，我們的先進性是動態(tài)的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進，其中的一個</p><p>　　應該講建國前黨內也有一些腐化問題。最早的反

50、對腐化的文件是1926年制定的。那個時候能夠制定這個文件就說明已經出現(xiàn)了腐化問題，可是畢竟是少數(shù)，我們判斷一個黨是不是先進的時候，看它的主體。我們的主體應該講那個時候是廉潔政治、英勇奮斗、不怕犧牲的是最典型的先進的黨。我注意到我們黨在這個問題上，說實話，有很多可歌可泣的事跡。我們的先進性那種不怕犧牲為了黨的組織的純潔而斗爭，在監(jiān)獄中都能做到這一條。為什么這樣講？前不久，我去參觀白公館渣滓洞，在白公館里我看到一個八條意見非常震撼。也就是說

51、1948年重慶地下黨的市工委書記副書記叛變了，給黨帶來了嚴重的危害，一大批同志被捕。那么在監(jiān)獄中這些地下黨的黨員們反思這個教訓，寫了八條意見，后來大屠殺以后的幸存者把這八條意見交給了黨組織。第一條就是要防止領導干部腐化。這是在監(jiān)獄中寫的第一條意見，八條意見之首就是防止領導干部腐化。在監(jiān)獄中，大家的思考就是如此，在戰(zhàn)爭年代，你腐化，你思想不堅定容易叛變，那么在建國后這一條更值得我們深思。（41：18）</p><p&g

52、t;　　所以在執(zhí)政條件下由于權力會給我們帶來種種好處，所以這個任務就更艱巨了。那么如果我們做不到先進性同樣會喪失，所以先進是動態(tài)的，廉潔政治也是動態(tài)的。廉潔政治問題解決不了，先進性是會喪失的。當然少數(shù)人不廉潔雖然不影響整體，但是當這個不廉潔的面逐步擴大的時候，我們可以說先進性也就會逐步流失。</p><p>　　3、中國反腐敗的現(xiàn)狀</p><p>　?。?）加大了反腐敗的力度，建立健全懲

53、治和預防腐敗的體系，黨風廉政建設有了重大好轉</p><p>　　那么我們的現(xiàn)狀如何，我想看現(xiàn)狀我們也要有一個正確的分析，一方面，我們承認近些年來黨中央一直在加大反腐敗的力度，我們建立健全懲治和預防腐敗的體系，這一條是有目共睹的。我們也出現(xiàn)了一些重大的成果，我們的反腐敗的思路從過去的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，轉變到標本兼治綜合治理，注重從源頭上懲治和預防腐敗，這個思路的變化就說明我們確有認識上的提高。另外還有制度上的提

54、高，我們的預測就是中央的決心，就是到了2020年的時候，我們在反腐敗方面要有重大突破，使我們的黨風廉政建設有一個重大的好轉。這是我們的一種努力。</p><p>　?。?）、中國的腐敗依然處在多發(fā)和高發(fā)時期</p><p>　　另外一方面，我們的腐敗依然處在多發(fā)和高發(fā)時期，僅僅從黨的十六大到黨的十七大五年期間，遠處我們都不說，就這五年期間，我們紀律檢查機關，我們說的是全國的數(shù)據(jù)，紀律檢查機

55、關立案的是677924件，其中給予黨紀處分的是518484人，同時我們查處了陳良宇、杜世成等一批高級干部嚴重違法違紀事件。這是十六大到十七大之間。那么，在剛剛結束的中紀委十七屆五次全會上又有一個數(shù)據(jù)，指的是2009年我們的全國紀檢監(jiān)察機關共立案134504件，結案132800件，其中給予黨紀政紀處分的是138707人，涉嫌犯罪的被移送到司法機關處理的是5366人，同時又查處了陳紹基、王華元、黃友松、王益等一大批大案要案，也就是說涉及到省

56、部以上的干部據(jù)媒體報告是有13人之多。這個數(shù)據(jù)我想這些年來大體平衡，幾乎每年都有十幾個省部干部，十幾個左右被挖出來。剛進入2010年，我們看到又公布原來陜西省的副省長，后來當了寧夏自治區(qū)副主席的李堂堂又被雙開了，這是2010年馬上又爆出這樣的一個重大新聞。那么還有查辦商業(yè)賄賂案件，09年是15548件，涉案金額是39.1億元，這些數(shù)據(jù)既反映出我們的專職機構的工作力度很大?？梢赃@樣說，沒有專職機</p><p>　

57、　盡管我們的監(jiān)督體制有弱點，但是他們已經做了力所能及的工作，可是也折射出問題的嚴峻性。甚至在一定意義上，我們可以做這樣一個反思，我們的腐敗分子越多，監(jiān)督機構的工作任務越重，那么折射出來的問題嚴重性也值得我們反思。我們從嚴治黨，加強黨的先進性建設，我們不得不考慮到現(xiàn)在這種現(xiàn)狀，這種現(xiàn)狀要求我們進一步重視黨風廉政建設、進一步進行設章立規(guī)的工作，以更多的制度保證，更嚴厲的制度來規(guī)范領導者的個人行為、來規(guī)范我們的權力運作。在這個意義上講，準則的

58、出臺在一定程度上在某種意義上也是對領導者個人行為的一種規(guī)范，也是對權力運作的一種規(guī)范。(46:31)</p><p>　?。ㄋ模┩七M改革開放和現(xiàn)代化建設的基本要求</p><p>　　1、現(xiàn)代化建設需要黨風廉政建設做保證，但改革開放并不必然產生腐敗</p><p>　　第四點，重要意義也就是說我們的準則是推進改革開放和現(xiàn)代化建設的基本要求。我想我們推進改革開放，我們

59、推進現(xiàn)代化建設需要有黨風廉政建設的保障。沒有黨風廉政建設，說實話，沒有它作為一種政治保障，什么改革開放，現(xiàn)代化建設都是不可能持續(xù)推行下去的?？墒且灿腥苏J為恰恰是改革開放滋生了腐敗，甚至成為反對我們進行進一步改革開放的理由。比如講，我現(xiàn)在看到有一篇文章就講，由于改革開放，特別是國企改制產生了一些問題，所以有些腐敗也是跟它聯(lián)系在一起的，所以我們就要回去，恢復我們原來的國有制度社稷，反對國企改制。我個人對這種觀點是不能夠認同的，我個人認為我們

60、的改革開放，我們的現(xiàn)代化建設固然需要黨風廉政建設做保證，但是改革開放并不必然產生腐敗。腐敗的產生包括不良作風的產生有它深刻的歷史根源。</p><p>　　列寧曾經說過，官僚主義的滋生取決于兩條。第一條就是權力掌握在少數(shù)人的手中，第二少數(shù)人有文化，多數(shù)人沒文化。為什么這樣講，多數(shù)沒有文化，他不知道權力是怎么運作的，他也不知道這個事兒要經過哪些程序；少數(shù)人知道，那么就有可能產生官僚主義。這是對官僚主義的分析。所以官

61、僚主義的滋生，據(jù)外國學者的考證，在原始社會末期就已經滋生出來了。腐敗的滋生也是原始社會的末期就產生了。那么我想這種社會歷史根源作為腐敗來講，它比官僚主義還要復雜。</p><p>　　2、改革開放時期產生腐敗的深刻社會根源</p><p>　　我想在今天，在改革開放的時候產生腐敗，至少有這樣幾個深刻的社會根源。</p><p>　?。?）多元的所有制成分</p

62、><p>　　一個就是所有制，可以說只要私有制還存在著，那么腐敗就有了它產生的可能性。這種私有制在我們今天也有，比如講，我們的財產個人所有，可是你不能因為它有可能滋生腐敗，這個私有制今天就要把它徹底消滅，這是不可能的。按照馬克思的論斷，那得到很遙遠的共產主義才能達到那個程度，而且共產主義時代個人的家庭財產究竟怎么個處置法，馬克思也沒說，我們也不好論斷。但是作為生產資料的一種私有制，到了共產主義，馬克思認為是不存在的。

63、可是在今天，我們的所有制是多元的，這是時代所不能避免的，我們社會轉型所不可避免的。也就是說不是你想讓它存在一個單一的公有制，這是不可能的。我們有過這樣的實踐，而它的結果證明就是單一的公有制與我們的生產力發(fā)展生產水平，與我們的社會需求并不完全吻合，因此我們的所有制是多元的，這是一個根源。</p><p>　?。?）權力掌握在少數(shù)人手中的社會管理形式</p><p>　　第二個社會管理形式依然

64、是權力掌握在少數(shù)人手中。這一條作為一個國家管理社會，國家管理社會，國家權力只能掌握在少數(shù)人手中。因為這是社會分工造成的，一個社會的分工不可能讓絕大多數(shù)人都來直接掌握權力。直接掌握權力，那我們其它事情還做不做了，那就沒法做了。所以社會分工決定了，這不是哪一個人設置的社會發(fā)展的必然，社會交往的一個必然結果，在今天社會管理形式的改變也就是說治理，所謂的治理從過去的單一管理主體改變?yōu)槎鄠€管理主體，比如講民間社團、民間組織，比如講我們的第三部門都

65、可以介入到管理過程中來。既有自上而下的管理，也有自下而上的參與，人們把這種狀態(tài)叫做治理。但是這種狀態(tài)是一個理想模式，你要完全達到這個理想模式，還有一個遙遠的過程，因此我們在社會轉型時期，權力掌握在少數(shù)人手中，依然是社會分工所決定的。那么，就是列寧所說的它就為不良作風的滋生，為腐敗也提供了一個條件。（51：55）</p><p>　?。?）多元的社會狀態(tài)</p><p>　　第三我們是處在一

66、個多元社會中。在這個多元社會中，不僅所有制成分是多元的，而且它的組織形式、就業(yè)形式、工作方式、價值觀都出現(xiàn)了多元的狀態(tài)。這種多元的狀態(tài)下，各種行為都容易出現(xiàn)。因為我們知道決定人的行為方式的是兩條因素起著決定性的作用。一個是價值，一個是規(guī)范。而這種價值多元，當然就影響到我們的行為，是一種內動力。價值多元是一種社會的產物，表面上看來是我主觀的東西，但是它來源于社會。馬克思其實早就說過，人的社會存在決定人的社會意識，而不是倒過來。這個問題如果

67、我們不高度重視，吃虧的只能是我們自己。</p><p>　　就在最近，美國《世界日報》2010年2月23號報告，根據(jù)路透和愛鋪索斯（音）的最新民意調查指出，有一項針對23個國家的調查顯示，中國、日本、韓國三國的民眾最相信金錢萬能。三個國家并列成為世界第一的拜金主義國家。在金融危機之后，尤其如此。它這個報告是否屬實呢？畢竟是國外機構做的調研，而且23個國家才調研了兩萬幾千民眾，所以就有人懷疑它的真實性了。于是環(huán)球網

68、再次在中國國內進行了一個調研，結果顯示有80%的受訪網民承認中國是第一拜金主義國家。這個問題的確值得我們高度深思了，就是我們自己的網民承認我們是拜金主義第一國家，80%。當然有人說了，這種數(shù)據(jù)，網上調查的不具有任何科學上的意義，必須是我們傳統(tǒng)的科學統(tǒng)計方法，像國家統(tǒng)計局那樣入戶調查、填寫表當面填寫，這個才準確。對，從科學依據(jù)上講，因為互聯(lián)上一個人可以反復的投票，反復的點擊，不一定準確。但是高達80%的網民承認拜金主義第一，它至少折射出一

69、種現(xiàn)象來，就是拜金主義大家承認這一條比較嚴重。就是價值觀多元時代值得我們高度重視的問題，包括民間的順口溜“金錢不是萬能的，但是沒有錢那是萬萬不能的”這種說法都反映了拜金主義思潮，當然在這個背景下對拜金主義</p><p>　　一方面有一定的意義就是可以推動個人哪怕我不是共產黨，我沒有那么先進的覺悟，但是它可以推動我去努力工作。有些人我們可以看到有很多民營企業(yè)家從一個社會底層的一個貧困農民，經過奮斗最后成功辦起一個

70、企業(yè)，這也是動力之一。當他成功的辦起一個企業(yè)以后，我們會發(fā)現(xiàn)，真正具有理想的人會繼續(xù)做大這個企業(yè)，甚至把這個企業(yè)捐獻給社會，這種人也是有的，但是如果你永遠停留在掙錢第一的基礎上，說實話，這個企業(yè)最后也不可能做大做強。真正的發(fā)展就是當企業(yè)發(fā)展了以后，他本人的價值觀也有了一個的提升，這樣的企業(yè)才有可能持續(xù)的發(fā)展下去，這是他的積極意義。</p><p>　　另外一方面，拜金主義的確給我們這個社會帶來了很大的負面影響。在

71、黨內，共產黨員既是政治人又是社會人，黨員領導干部既是政治人也是社會人，不可能不受到這種思潮的影響。在這個背景下，當然就影響到黨風廉政建設。我想我們的社會歷史根源，我們社會根源還有其它方面的因素，但是至少這三條，所有制、社會管理形式、多元社會，它是不可缺少的。在這個背景下為了推進改革開放，為了推進現(xiàn)代化建設，我們制定一個準則，至少可以在行為上對你進行規(guī)范。我剛才講了一是價值，二是規(guī)范。規(guī)范，社會規(guī)范，黨內規(guī)范，它至少可以解決一部分問題。所

72、以這個政治意義也不能否定。（56：53）</p><p>　?。ㄎ澹┱_行使權力、履行職責的需要</p><p>　　第五點，政治意義就是正確行使權力、履行職責的需要。我們知道我們國家層面也好，黨內層面也好，我們存在一個問題就是權力制約，我們的權力監(jiān)督是我們的弱項。我們這個體制有極大的好處就是政治動員力極強，比如講非典來了，我們剎那間能夠全黨全國同上到下，動員起民眾來預防起非典甚至有的基層

73、組織平時看它處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，但是到了關鍵時刻，它同樣能夠真正的起來動員老百姓，消毒，做一些預防疾病的措施。當時03年，確實是令人感到欣慰，我們的動員力還是很強的。再比如講，我們的金融危機來了，一個政策下來了，刺激經濟4萬億投資，這樣的政策下來，那么各地也是從上到下立即著手，就是說我們的動員力比較強。但是我們的監(jiān)督制約確有弱項。在這個問題上如何規(guī)范權力的行使，準則本身就起到一個規(guī)范的作用。在這個問題上我們強調的是權力本源于人民，它是人

74、民的權力，但是如果沒有制約，所有的權力都有可能擴張，侵害人民的利益。也就是說你這個政權的政治性質是一回事，但是它還有一個科學性問題，任何權力沒有被制約都會擴張的。</p><p>　　因此正確行使是什么含義，正確行使的含義就是權利屬于人民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀。這一條是我們要堅持的政治方向。另外權力的行使還需要有科學的制約，我們的這個準則一共18條52個不準。這52個不準就是一種規(guī)范，就是一種制約，